2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法局的精心指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全依法行政工作制度，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)和依法行政水平，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下:

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署情況

　　我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，將其納入黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會(huì)議和重要議事日程，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)法治相關(guān)理論知識(shí)，為確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，我局成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，真正履行好建設(shè)法治政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者的職責(zé)。以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“365”競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先體系和區(qū)委“128”抓落實(shí)工作思路，推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體情況

　　壓實(shí)“八五”普法工作責(zé)任，積極開展依法行政主題宣傳活動(dòng)，2024年，我局在思勞鎮(zhèn)沖坑村村委文化廣場(chǎng)、云浮市第二小學(xué)、腰古鎮(zhèn)等組織開展生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日等大型環(huán)保宣傳活動(dòng)，前往云城區(qū)安塘商會(huì)開展“送法進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，共向群眾派發(fā)綠色低碳宣傳資料、環(huán)保宣傳產(chǎn)品、法律法規(guī)單行本及宣傳手冊(cè)共3200多份。同時(shí)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)11個(gè)戶外生態(tài)環(huán)境櫥窗宣傳欄進(jìn)行維護(hù)和內(nèi)容更新，通過戶外宣講、有獎(jiǎng)問答、派發(fā)法律法規(guī)單行本等方式，向社會(huì)各界大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，普及生物多樣性及低碳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)群眾環(huán)保法治觀念。同時(shí)，我局今年作為“誰執(zhí)法誰普法”評(píng)議單位之一，牢牢秉持“把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活、融入依法行政全過程”的工作原則，積極和檢察院開展“聯(lián)學(xué)共建”和普法主題宣傳活動(dòng)，組織普法宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)等。同時(shí)組織干部職工通過線上線下相結(jié)合的方式學(xué)法用法,持續(xù)增強(qiáng)干部職工法律素養(yǎng)及綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),運(yùn)用法治思維處理矛盾。積極參與全省法治文化節(jié)，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動(dòng)。

　?。ㄈ?024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　落實(shí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，強(qiáng)化了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，層層細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。一是成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，真正履行好建設(shè)法治政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者的職責(zé)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，對(duì)照《云城區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)標(biāo)對(duì)表列出本單位工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是制定年度干部學(xué)法計(jì)劃，完善黨委班子的學(xué)習(xí)安排，把法制學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，我局每年制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，以黨組集中學(xué)習(xí)、法治專題講座、法治專題培訓(xùn)班等多種方式開展。領(lǐng)導(dǎo)班子每月召開一次專題學(xué)法學(xué)習(xí)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。每季度把普法任務(wù)下發(fā)至各股隊(duì)（室），由相關(guān)業(yè)務(wù)股（隊(duì)）室負(fù)責(zé)人主講，時(shí)間約15分鐘，采用PPT解讀的方式，圖文并茂、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要地講解相關(guān)法律法規(guī)，使學(xué)法普法成為行動(dòng)自覺。同時(shí)，認(rèn)真組織干部參加每期的“廣東環(huán)保論壇”學(xué)習(xí)，積極安排人員參加生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的各種法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提升全體干部職工的法律知識(shí)、法治思維、法律素養(yǎng)。嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，將黨委、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。推進(jìn)依法決策，規(guī)范重大決策和重要事項(xiàng)出臺(tái)前必須由法律顧問和相關(guān)部門進(jìn)行合法性審查并報(bào)區(qū)司法局審查備案的程序要求，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)還要求必須充分聽取社會(huì)各界和專家的意見、召開論證會(huì)或聽證會(huì)后方能出臺(tái)，從而建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，并在作出重大執(zhí)法決定前都嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。2024年以來，共征詢法律顧問意見83次，出具法律意見83條，組織執(zhí)法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽活動(dòng)2次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2次。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵?shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的情況，以及落實(shí)云城區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排情況

　　1．深化“放管服”改革

　　一是將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式。對(duì)于計(jì)劃性檢查，全面采取隨機(jī)抽查方式，避免隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題。對(duì)于水、大氣、土壤、固體廢物等監(jiān)管事項(xiàng)，相關(guān)股室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展檢查，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋。同時(shí)，積極聯(lián)合區(qū)有關(guān)單位開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事，一次到位”，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查問題，達(dá)到力量整合、市場(chǎng)減負(fù)、執(zhí)法增效的“三贏效果”。

　　二是推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效。根據(jù)市委、市政府開展行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)改革的要求，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和排污許可證核發(fā)工作中，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，實(shí)施網(wǎng)上通辦，縮減辦理時(shí)限，環(huán)評(píng)審批在省壓縮至15個(gè)工作日的情況下，我局進(jìn)一步優(yōu)化壓縮至11個(gè)工作日，排污許可證核發(fā)壓縮至9個(gè)工作日。

　　三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》精神，探索開展違法企業(yè)公開道歉減免罰款工作，對(duì)違法企業(yè)準(zhǔn)予辦理公開道歉承諾，把剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)相結(jié)合，管服并濟(jì)，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新作為。2024年以來，共出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員2259人次，檢查企業(yè)753家次，立案共計(jì)55宗，作出限期整改31家（次）；作出行政處罰決定書30宗，罰沒金額304.45171萬元，不予行政處罰決定書15宗，免罰金額416.0083萬元；檢查出涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域隱患問題7宗（重大隱患1宗，一般隱患6宗，已完成整改）。加強(qiáng)與公檢法等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件3宗，移送污染犯罪案件5宗。有效震懾污染環(huán)境不法分子，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作持續(xù)有力開展。

　　2．注重社會(huì)矛盾糾紛多元化化解。

        為構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。我局全面推行“陽光信訪”，暢通人民群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，保證網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”“生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”“12345政府服務(wù)熱線”等正常運(yùn)行。2024年以來，我局共受理環(huán)境信訪投訴案件(不含重復(fù)件)130宗，已全部辦理完畢，辦結(jié)率100%；有效妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情4宗。未出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)的涉穩(wěn)問題，未發(fā)生因環(huán)境信訪問題引發(fā)越級(jí)上訪及群體性事件，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境問題進(jìn)京、赴省集體訪和個(gè)訪惡性案件零記錄，群眾滿意度進(jìn)一步提升，提高了人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的獲得感。

　　二、存在問題

　　一是執(zhí)法人員不足。隨著生態(tài)環(huán)境工作的不斷深入，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)增加，監(jiān)管壓力增大，執(zhí)法人員編制不足的問題日益凸顯。

　　二是普法培訓(xùn)形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，目前的普法形式比較單一，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性有待進(jìn)一步提高。

　　三是法制工作機(jī)構(gòu)尚未健全，由于缺乏法制審核工作專職專業(yè)人員，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。

　　三、下一步工作措施

　?。ㄒ唬┳⒅匾?guī)范，兼顧效率，著力完善法治工作制度機(jī)制。牢固樹立法治理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)局法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善依法決策、依法行政、學(xué)法普法以及日常管理等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有跡可查。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)“專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，推動(dòng)科學(xué)民主決策，依法履行行政管理職能，努力實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標(biāo)。

　　（二）內(nèi)強(qiáng)自身，外聯(lián)部門，著力加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行管理的新變化與新要求，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化配置局行政管理人員，配備配齊行政管理裝備，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升行政管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系對(duì)接，適時(shí)開展聯(lián)合管理，努力形成監(jiān)管合力。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，形成合力，著力解決法制審核工作專職人員缺乏難題。充分發(fā)揮法律顧問作用，嚴(yán)格把好我局行政處罰、政府采購(gòu)、合同協(xié)議、規(guī)范性文件等政策措施的法制審核關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查工作。通過邀請(qǐng)法律專家和法律實(shí)務(wù)人員開展授課以及組織開展學(xué)法考學(xué)活動(dòng)等方式，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，讓學(xué)法常態(tài)化、制度化。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持學(xué)與練，加強(qiáng)能力建設(shè),著力解決執(zhí)法短板難題。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，組織開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，加快補(bǔ)齊執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)能力綜合素質(zhì)的短板；同時(shí)持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，堅(jiān)持練兵與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)工作相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案卷規(guī)范為兩大著力點(diǎn)，緊扣執(zhí)法難點(diǎn)、基層痛點(diǎn)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強(qiáng)、熟悉并能正確運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

　　云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局    

　　2025年1月17日