《云浮市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020）》的政策解讀

為促進(jìn)公眾和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解《云浮市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020）》（xx〔2019〕xx號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），有序推進(jìn)《實(shí)施方案》中各項(xiàng)措施的落實(shí)，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

《實(shí)施方案》是落實(shí)黨、國(guó)家和省委省政府關(guān)于“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作要求的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年6月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），12月29日省政府印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號(hào)），上述兩個(gè)文件都要求各級(jí)政府制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度。

為貫徹落實(shí)好上級(jí)部署要求，進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定了《云浮市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020）》。

二、政策依據(jù)

編制的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號(hào)）、《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（（粵辦發(fā)〔2018〕29號(hào)））、《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號(hào)）》、《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》（云府辦〔2018〕19號(hào)）等文件。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為工作目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施三大塊。

（一）工作目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出了兩個(gè)方面的目標(biāo)。一是空氣質(zhì)量改善的量化目標(biāo)，即到2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（AQI）達(dá)到94%，空氣質(zhì)量六項(xiàng)基本指標(biāo)年均濃度均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是主要污染物減排目標(biāo)，即到2020年，全市二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物排放總量比2015年分別下降6.0%、6.3%和0.55萬(wàn)噸。

（二）工作任務(wù)

《實(shí)施方案》根據(jù)國(guó)家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，以加強(qiáng)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整、三類(lèi)污染源治理、三個(gè)關(guān)鍵支撐為主線提出具體工作任務(wù)。主要工作任務(wù)分為9大類(lèi)40條：

第一類(lèi)任務(wù)為“優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色化”，包括完成“三線一單”編制、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、徹底整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）、加快落后產(chǎn)能和重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)清退、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造等內(nèi)容。

第二類(lèi)任務(wù)為“優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化”，包括實(shí)施能源消費(fèi)總量控制、提高清潔能源占比、加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)工業(yè)和建筑節(jié)能管理等內(nèi)容。

第三類(lèi)任務(wù)為“優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色交通建設(shè)”，包括優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加快推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善綠色出行交通網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。

第四類(lèi)任務(wù)為“加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)污染深度治理”，包括實(shí)施排污許可“一證式”管理、實(shí)行工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放管理、深化重點(diǎn)行業(yè)污染減排、深化工業(yè)鍋爐污染綜合治理、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控、開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等內(nèi)容。

第五類(lèi)任務(wù)為“加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，提升污染綜合治理水平”，包括加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、開(kāi)展柴油車(chē)污染專(zhuān)項(xiàng)治理、加強(qiáng)港口船舶的污染防治、推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、加強(qiáng)油品質(zhì)量管理和油氣回收監(jiān)管等內(nèi)容。

第六類(lèi)任務(wù)為“加強(qiáng)面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平”，包括提升施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控水平、加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制、加強(qiáng)堆場(chǎng)、礦山和碼頭揚(yáng)塵污染防治、嚴(yán)控露天焚燒和煙花爆竹燃放、深化生活源大氣污染防治、積極防控農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)容。

第七類(lèi)任務(wù)為“狠抓秋冬季污染治理，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì)”，包括加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、修訂污染天氣應(yīng)急預(yù)案、狠抓冬春季細(xì)顆粒物污染防治等內(nèi)容。

第八類(lèi)任務(wù)為“完善能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐”，包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源排放監(jiān)控能力、建立跟蹤評(píng)估研究工作機(jī)制、開(kāi)展大氣環(huán)境管理的科學(xué)決策支撐研究等內(nèi)容。

第九類(lèi)任務(wù)為“齊抓共管，健全社會(huì)共治體系”，包括強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、深入推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)、構(gòu)建全民共治格局、倡導(dǎo)綠色生活方式等內(nèi)容。

（三）保障措施

一是加強(qiáng)組織推動(dòng)，建立健全藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人員和目標(biāo)完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，市委市政府要成立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，每季度調(diào)度工作進(jìn)展情況，對(duì)未按要求和進(jìn)度完成工作任務(wù)的、虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

三是強(qiáng)化考核激勵(lì)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作成效明顯的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中失職失責(zé)、工作嚴(yán)重滯后、造成不良后果的，給予通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人。

四是加大資金投入，通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌、支持依法合規(guī)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等手段，做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金保障。