各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

云浮市人民政府

2021年7月6日

公開方式：主動公開

云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全我市重污染天氣應(yīng)對機制，進一步提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，最大程度控制和減緩我市重污染天氣造成的危害，進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康，根據(jù)國家及廣東省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，修訂《云浮市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（2014年版）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）>的通知》（粵府〔2018〕128號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府函〔2020〕383號）、《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020）的通知》（云府函〔2019〕116號）、《云浮市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在云浮市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是云浮市重污染天氣應(yīng)對工作的核心，與各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、市直成員單位應(yīng)急方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（以下簡稱“操作方案”）共同構(gòu)成云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理體系。

本預(yù)案明確各級別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動流程、不同預(yù)警級別的污染減排措施；各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案，起到上傳下達的作用，重點在于措施落實，明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、信息上報、督導(dǎo)檢查等具體流程，以及本轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施；市直成員單位依據(jù)本預(yù)案相關(guān)要求修訂應(yīng)對重污染天氣的部門工作方案；企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，須符合我市及所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，并向社會公示。

1.5工作原則

1.5.1  以人為本，預(yù)防為主

堅持以人為本，預(yù)防為主，把保障人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù)，完善日常預(yù)報與管理，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，堅持預(yù)防與處置相結(jié)合，切實提升重污染天氣的防治水平，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，最大程度預(yù)防和減少重污染天氣造成的危害。

1.5.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理

建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人負責(zé)制，由市政府統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各成員單位各司其職、密切配合。

1.5.3  加強預(yù)警，提前響應(yīng)

積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強重污染天氣預(yù)報、預(yù)警工作，開展污染過程的趨勢分析和研判，做好應(yīng)對重污染天氣的各項準備，做到及時、快速和有效應(yīng)對，完善重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。

1.5.4  明確責(zé)任，強化落實

明確各級各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

1.5.5  部門聯(lián)動，社會參與

建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的重污染天氣應(yīng)急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳，提高公眾自我防護和參與意識。

2 組織機構(gòu)體系和職責(zé)

2.1市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

市政府牽頭成立云浮市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔(dān)任。成員單位由各縣（市、區(qū)）人民政府、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司云浮供電局、市氣象局、云浮海事局、中國人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時可增加有關(guān)市級單位和部門負責(zé)人為市領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)決定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和終止，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)及處置工作。

2.2工作機構(gòu)及其職責(zé)

2.2.1  市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組成，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要職責(zé)為：

（1）貫徹落實市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署，負責(zé)組織各成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量進行分析研判，形成應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的建議及應(yīng)急處置方案，提交市領(lǐng)導(dǎo)小組；

（2）根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，發(fā)布市級重污染天氣預(yù)警信息，配合相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急新聞發(fā)布工作；

（3）負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作，向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信息，匯總、上報重污染天氣應(yīng)急處置情況；

（4）組織對全市重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，適時組織修訂《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

（5）辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文電，起草相關(guān)報告；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.2.2  專家咨詢組

成立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象預(yù)測、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測和衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域相關(guān)專家組成。專家咨詢組參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估等工作；完善相關(guān)會商機制，對重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問題提出對策建議，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和科技支持。

2.2.3  督導(dǎo)檢查組

成立重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)檢查組，工作人員由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負責(zé)對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反饋，必要時向有關(guān)部門通報。

2.3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)當制定部門重污染天氣應(yīng)急方案，明確在重污染天氣發(fā)生時的工作職責(zé)和工作流程。重污染天氣發(fā)生時，各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，主動配合做好重污染天氣的應(yīng)急處置工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)分工見附件3。

3監(jiān)測與會商

3.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，實施監(jiān)測資料共享和信息互通，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)收集處理、分析、研判等工作，并及時報送有關(guān)信息，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)報

市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。

3.3會商

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)報會商工作，整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源，預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)起會商。預(yù)警啟動后，加密會商頻次，必要時請專家咨詢組參與集體會商，同時對空氣質(zhì)量和氣象條件加密監(jiān)控、監(jiān)測，及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

4.1.1  城市預(yù)警

按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

4.1.2  區(qū)域預(yù)警

當市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到省區(qū)域重污染天氣預(yù)警通知后，按照省區(qū)域預(yù)警要求及時發(fā)布預(yù)警，并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

4.2預(yù)警發(fā)布

4.2.1  發(fā)布時間

當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，要提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息。當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，通過會商認定達到預(yù)警條件時，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。原則上，啟動預(yù)警的時間盡量安排在工作時間（8:00-18:00）。

4.2.2  發(fā)布程序

預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣并達到預(yù)警條件時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時組織生態(tài)環(huán)境局和氣象局開展聯(lián)合會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達到預(yù)警條件時，將預(yù)警信息報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。黃色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審查報后市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長批準后發(fā)布，同時向市領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告；橙色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長批準后發(fā)布，同時向市領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告；紅色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準，或由組長授權(quán)常務(wù)副組長批準后發(fā)布。預(yù)警信息批準發(fā)布后報省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

預(yù)測將再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的重污染天氣預(yù)警條件時，相關(guān)部門應(yīng)按照程序再次進行預(yù)警信息報送工作。

4.2.3  發(fā)布方式

由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織通過市政府辦公內(nèi)網(wǎng)等有效方式向各級發(fā)布預(yù)警通知，并在市政府網(wǎng)站進行公告，確保發(fā)布信息的準確性和權(quán)威性，并正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。新聞媒體、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站可對預(yù)警公告進行宣傳發(fā)布。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)中國電信、移動、聯(lián)通云浮分公司和云浮日報社、云浮廣播電視臺采取手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式及時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息。

4.2.4  發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警發(fā)布信息主要包括以下內(nèi)容：未來3天城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時間、AQI指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、氣象條件、預(yù)警等級等。

4.3預(yù)警變更和解除

在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明需要提前提高、降低或解除預(yù)警級別的，立即向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告并提出預(yù)警變更的建議。

當預(yù)測將發(fā)生連續(xù)兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早提高預(yù)警級別。

當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出解除預(yù)警建議，報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，提前發(fā)布解除預(yù)警信息。

預(yù)警變更和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。

區(qū)域預(yù)警解除信息，按照省區(qū)域預(yù)警發(fā)布通知中要求的時間發(fā)布預(yù)警解除信息；特殊情況下，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行發(fā)布預(yù)警解除信息。

5編制應(yīng)急減排項目清單

5.1全面排查摸清底數(shù)，合理制定減排措施

各級人民政府組織有關(guān)部門，比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣單位和工序，并按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》規(guī)定，制定工業(yè)源、移動源、施工揚塵源應(yīng)急減排措施，規(guī)范填報應(yīng)急減排項目清單中各項內(nèi)容，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確，且不得納入減排量核算。每年定期開展應(yīng)急減排項目清單修訂工作。

5.2開展績效分級、實施差異化管控

按照《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）要求，積極開展和完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級，科學(xué)實施差別化管控措施，引導(dǎo)企業(yè)主動治污，堅持工業(yè)企業(yè)多排多限、少排少限、不排不限，對不涉氣生產(chǎn)工序、生產(chǎn)設(shè)備不采取強制性停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1響應(yīng)分級

按重污染天氣的嚴重程度和影響范圍，與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行3級應(yīng)急響應(yīng)，由低到高順序依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)啟動

6.2.1  城市預(yù)警響應(yīng)

按城市預(yù)警信息發(fā)布的要求立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位接到預(yù)警通知后，及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。

根據(jù)預(yù)測會商結(jié)果，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可啟動、適當調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或應(yīng)急響應(yīng)措施。

6.2.2  區(qū)域預(yù)警響應(yīng)

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照生態(tài)環(huán)境部和省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報的區(qū)域預(yù)警指示信息，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急減排措施。

在區(qū)域預(yù)警期間，當我市污染程度超過區(qū)域預(yù)警級別時，根據(jù)我市實際啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。

6.3響應(yīng)措施

各縣（市、區(qū)）嚴格落實Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施，各級應(yīng)急響應(yīng)措施均包括健康防護措施、倡議性減排措施、強制性減排措施，隨預(yù)警響應(yīng)等級逐級加嚴。

針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應(yīng)急管控措施：當首要污染物為細顆粒物（PM2.5）時，重點控制顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）、二氧化硫、氮氧化物排放，重點對涉工業(yè)鍋爐、爐窯行業(yè)和VOCs排放行業(yè)，以及高排放車輛、工程機械、施工及道路揚塵等污染源采取應(yīng)急管控措施；當首要污染物為臭氧（O3）時，重點控制揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物排放，重點對VOCs排放行業(yè)、高排放車輛、工程機械、船舶及油品儲運銷環(huán)節(jié)等采取應(yīng)急管控措施。

6.3.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學(xué)校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：排污單位自覺落實各項污染防控措施，減少污染物的排放，確保達標排放；提倡公眾節(jié)約用電；盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行。（市生態(tài)環(huán)境局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施： 

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上，落實如下減排措施：

工業(yè)減排措施：嚴格按照本年度重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施。督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸，鋼鐵、水泥、石灰石膏、陶瓷、磚瓦、鋁壓延加工等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)進一步加強廠區(qū)內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，減少污染物排放。開展城市建成區(qū)大氣污染排放源的執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及VOCs重點監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位，責(zé)令不穩(wěn)定達標的大氣污染源停止排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

移動源減排措施：結(jié)合本地實際，加強交通管制，實施區(qū)域限行措施，限制高排放車輛使用，建筑垃圾、渣土、砂石等物料運輸車輛禁止上路行駛；施工工地、港口碼頭、工業(yè)廠（場）內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械；強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查；加強城市建成區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查，油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范的加油站暫停運營，進行相應(yīng)整改。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：城市建成區(qū)施工工地停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、路面開挖、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），減少或停止建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；運輸車輛嚴格落實密閉運輸渣土、物料、垃圾等，嚴禁拋揚撒漏；干散貨碼頭增加灑水頻次，全天保持場地內(nèi)道路和裸露地面濕潤；各類煤堆、料堆、渣堆等物料堆場全面落實并加強防塵措施。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施。嚴格落實禁止農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管與檢查力度；擴大禁止燃放煙花爆竹范圍；督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)，管控企業(yè)電力調(diào)度；各相關(guān)責(zé)任部門加強對污染源的執(zhí)法檢查；氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

6.3.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護措施：兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當留在室內(nèi)；停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護措施信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學(xué)校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：鼓勵有條件的單位和車主主動錯峰上下班行動；公共交通管理部門加大公共交通運力保障，適當增加運營班次,縮短間隔時間；倡導(dǎo)公眾減少機動車日間加油；空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施：

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上。在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)減排措施：嚴格按照本年度重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，建筑用石、人造石加工、水泥制造、陶瓷、石灰及水泥制品等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)按照要求采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧＜訌妼θ兄攸c污染排放源的執(zhí)法檢查，嚴格落實減排管控措施，確保企業(yè)達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

移動源減排措施：除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，國三及以下重型柴油貨車禁行；加強城市主干道、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度；城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時暫停裝卸油作業(yè)。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：所有施工工地停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、路面開挖、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；停止建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等爆破、破碎作業(yè)；加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施：機動車維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)。

6.3.3Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護措施：兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；停止所有戶外大型活動；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布健康防護信息；市教育局、市衛(wèi)生健康局分別牽頭落實學(xué)校、醫(yī)療防護措施。）

（2）建議性污染減排措施：公共交通管理部門進一步加大公共交通運力保障，延長運營時間；企事業(yè)單位可自主決定彈性工作制。（市衛(wèi)生健康局會同市委宣傳部共同牽頭，市文化廣電旅游體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社和電信、移動、聯(lián)通公司等發(fā)布建議性污染減排措施信息。）

（3）強制性減排措施：

在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，減少污染物排放，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到30%以上。在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

工業(yè)減排措施：按照本年度重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施；所有工業(yè)企業(yè)原則上不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，建筑用石、人造石加工、印刷包裝、工業(yè)涂裝等行業(yè)暫停使用涂料、油墨。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤的使用比例，天然氣電廠及已實施超低排放改造燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電。組織落實發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤，協(xié)調(diào)利用外調(diào)發(fā)電，降低本地發(fā)電負荷。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭）

移動源減排措施：國三及以下中、重型柴油貨車禁行；限制摩托車通行區(qū)域；對重型柴油貨車實行限時穿城；燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用；引導(dǎo)城市建成區(qū)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間；加強城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運汽車的抽檢和查處力度，城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標準的車輛除外）；有條件的港區(qū)內(nèi)所有到港泊船必須使用岸電。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局牽頭）

揚塵污染控制措施：暫停露天拆除、施工工地易揚塵作業(yè)；施工工地停止運輸車輛和工程機械作業(yè)；產(chǎn)生揚塵污染的水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)作業(yè)（具備全封閉且不進行原料運輸或涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外），并做好場地灑水降塵工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局牽頭）

其他措施：機動車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；采取減輕或者消除重污染天氣的其他有效措施。

6.4應(yīng)急終止

根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報及氣象條件專家會商分析評估，預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

7信息報送和總結(jié)評估

7.1信息報送

應(yīng)急終止后5個工作日內(nèi)，市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總信息報市領(lǐng)導(dǎo)小組，報送內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，預(yù)警持續(xù)時間，各部門、各單位、企業(yè)響應(yīng)措施落實及督導(dǎo)檢查情況、應(yīng)急響應(yīng)終止情況、下一步工作計劃等。

各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立重污染天氣應(yīng)對工作臺賬制度。

7.2總結(jié)評估

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)每年定期組織相關(guān)部門、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組對過去一年（12個月）重污染天氣應(yīng)急工作落實效果做出總結(jié)，對預(yù)警應(yīng)急時期的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以及氣象、經(jīng)濟、能源、生活等各方面數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)一匯總梳理分析，對應(yīng)急措施的實施效果、應(yīng)急程序的響應(yīng)、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估預(yù)測，檢驗各項應(yīng)急措施的實際改善效果，科學(xué)評估應(yīng)急預(yù)案的有效性，并針對應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的問題和不足，對應(yīng)急預(yù)案做進一步補充完善。

根據(jù)每年的總結(jié)評估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的，在當年9月中旬前完成修訂完善和上報備案工作。

8監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急演練

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，撰寫演練評估報告，提出改進建議，完善應(yīng)急預(yù)案。定期組織應(yīng)急演練，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。

8.2監(jiān)督考核

市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，督導(dǎo)檢查組負責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預(yù)警啟動時，對各成員單位應(yīng)急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結(jié)果納入考核；對未按照規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的有關(guān)單位和人員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究責(zé)任。

8.3宣傳培訓(xùn)

各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論；建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

8.4預(yù)案修訂

本預(yù)案由云浮市人民政府批準發(fā)布。根據(jù)國家和廣東省相關(guān)要求、預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織對本預(yù)案進行修訂和完善。

9應(yīng)急保障

9.1組織保障

各級人民政府要加強重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測與氣象預(yù)測預(yù)報人員技術(shù)水平，完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，確保在重污染天氣出現(xiàn)時，能迅速參與并完成大氣污染預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、處理處置等應(yīng)急工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員有計劃地組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高重污染天氣的應(yīng)急人力保障能力。

9.2能力保障

各級財政部門要加大資金投入力度，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對監(jiān)測與預(yù)警能力的應(yīng)急保障建設(shè)給予相應(yīng)資金支持。環(huán)境應(yīng)急保障所需資金，按照分級負責(zé)的原則，由各級人民政府統(tǒng)籌解決。各級財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。日常運作保障資金，包括環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺及信息共享系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運行、應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等。

9.3通信保障

市領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位之間利用辦公電話和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。各成員單位之間應(yīng)保持信息快速傳輸；市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令及時有效傳達；按照公務(wù)用車要求，切實做好重污染天氣應(yīng)急期間的用車保障工作；各級通訊管理部門要及時組織有關(guān)通信運營商，保障重污染天氣事件處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

9.4技術(shù)保障

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立云浮市重污染天氣專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

9.5宣傳培訓(xùn)保障

市委宣傳部、縣級以上人民政府要組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及重污染天氣預(yù)防、處置應(yīng)急知識，建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急管理形勢和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。積極建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與到重污染天氣應(yīng)急工作中，積極監(jiān)督舉報大氣污染事件，全社會動員，形成全民共同應(yīng)對重污染天氣的局面。

9.6責(zé)任追究

對在重污染天氣事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10附則

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本預(yù)案制定本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市直各相關(guān)單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，修編完成后應(yīng)向社會公布，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

本預(yù)案由云浮市人民政府組織修訂，由云浮市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《云浮市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（云府辦函〔2014〕129號）同時廢止。