第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須按照本辦法的規(guī)定取得國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)證書”），并按照評(píng)價(jià)證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第三條 評(píng)價(jià)證書分甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍。

評(píng)價(jià)證書有效期為五年。

第四條 持有甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，可以按照評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)一切建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。

持有乙級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，可以按照評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。

第五條 申請(qǐng)甲級(jí)評(píng)價(jià)證書應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度；

（二）能夠獨(dú)立完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，對(duì)協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨(dú)立編寫環(huán)境影響報(bào)告書；

（三）從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專職技術(shù)人員中應(yīng)有四名高級(jí)技術(shù)職稱人員和六名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，其中有不少于六人具備從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)三年以上的工作業(yè)績(jī)。上述所有人員必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國(guó)家與地方頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；

（四）具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)工作的技術(shù)人員；

（五）配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)繪圖設(shè)備。

第六條 申請(qǐng)乙級(jí)評(píng)價(jià)證書應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度；

（二）能夠完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，對(duì)協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨(dú)立編寫環(huán)境影響報(bào)告書；

（三）從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專職技術(shù)人員中，應(yīng)有六名以上的高、中級(jí)技術(shù)職稱人員。上述人員必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國(guó)家與地方頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；

（四）具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)工作的技術(shù)人員；

（五）配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)繪圖設(shè)備。

第七條 申請(qǐng)甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的程序：

（一）申請(qǐng)單位向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出書面申請(qǐng)報(bào)告，領(lǐng)取并按規(guī)定填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書申請(qǐng)表》，提供有關(guān)證明材料，報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；

（二）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局征求申請(qǐng)單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局和有關(guān)行業(yè)主管部門意見；

（三）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)甲級(jí)評(píng)價(jià)證書。

第八條 申請(qǐng)乙級(jí)評(píng)價(jià)證書的程序：

（一）申請(qǐng)單位向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出書面申請(qǐng)報(bào)告，領(lǐng)取并按規(guī)定填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書申請(qǐng)表》，提供有關(guān)證明材料，報(bào)送所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局審查并簽署意見，有行業(yè)主管部門的報(bào)送行業(yè)主管部門簽署意見；

（二）申請(qǐng)單位將經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局或行業(yè)主管部門簽署意見的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書申請(qǐng)表》報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審核；

（三）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)乙級(jí)評(píng)價(jià)證書。

第九條 人員配置不完全具備乙級(jí)評(píng)價(jià)證書資格要求的申請(qǐng)單位，因工作需要，經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局核準(zhǔn)，可申請(qǐng)只開展填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表業(yè)務(wù)的乙級(jí)證書，申請(qǐng)程序參照本辦法第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)定期將已頒發(fā)評(píng)價(jià)證書的評(píng)價(jià)單位名單予以公布。

第十一條 評(píng)價(jià)單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，必須由環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

評(píng)價(jià)單位簽訂評(píng)價(jià)合同時(shí)，必須標(biāo)明評(píng)價(jià)證書的級(jí)別和編號(hào)。編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表，必須附有評(píng)價(jià)證書縮印件（按原樣縮印至三分之一）、工作人員姓名及其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)持證上崗證書編號(hào)。

第十二條 評(píng)價(jià)單位在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)組織對(duì)評(píng)價(jià)單位業(yè)務(wù)開展情況的考核?？己朔侄ㄆ诳己撕腿粘z查，定期考核每?jī)赡赀M(jìn)行一次，日常檢查不定期進(jìn)行?？己私Y(jié)果分合格和不合格兩種。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局可以委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行日常檢查。

接受委托的省級(jí)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

第十四條 評(píng)價(jià)單位每年必須按規(guī)定填寫“環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位工作業(yè)績(jī)記錄表”，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)局和本行業(yè)主管部門。評(píng)價(jià)單位在機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時(shí)，必須及時(shí)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

第十五條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)證書可以分別予以確認(rèn)、限期整改、降級(jí)或吊銷，對(duì)乙級(jí)評(píng)價(jià)證書可以分別予以確認(rèn)、限期整改或吊銷。

第十六條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的持證單位，可以酌情分別予以三個(gè)月以上、十二個(gè)月以下的限期整改。限期整改期間評(píng)價(jià)單位暫停使用其評(píng)價(jià)證書，不得承擔(dān)任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)逾期未達(dá)到整改要求的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局予以評(píng)價(jià)證書降級(jí)或吊銷評(píng)價(jià)證書的處罰。

（一）機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生變化已不適應(yīng)評(píng)價(jià)工作的；

（二）評(píng)價(jià)單位無正當(dāng)理由不履行評(píng)價(jià)合同的；

（三）變相轉(zhuǎn)包評(píng)價(jià)工作或承接項(xiàng)目與評(píng)價(jià)證書業(yè)務(wù)范圍不一致的；

（四）環(huán)境影響報(bào)告書在審查過程中質(zhì)量較差的；

（五）無故不參加定期考核或拒絕接受日常監(jiān)督檢查，或不按規(guī)定提交《環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位工作業(yè)績(jī)記錄表》的。

第十七條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的評(píng)價(jià)單位，予以吊銷評(píng)價(jià)證書的處罰：

（一）在領(lǐng)取評(píng)價(jià)證書過程中弄虛作假的；

（二）轉(zhuǎn)借評(píng)價(jià)證書的；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的；

（四）因評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果和經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）超過國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。

第十八條 國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其評(píng)價(jià)資格須經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局認(rèn)可。

第十九條 本辦法由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自頒布之日起施行，原國(guó)家環(huán)保局1989年9月2日頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》（[89]環(huán)監(jiān)字第281號(hào)）即行廢止。

1989年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》（[89]環(huán)監(jiān)字第281號(hào)）規(guī)范了從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，應(yīng)該看到，原《管理辦法》頒布已經(jīng)十年了，在持證單位的資質(zhì)、人員及儀器設(shè)備配置等要求內(nèi)容與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，難以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，與新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也存在沖突之處，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在：

1. 各環(huán)評(píng)單位都必須是國(guó)務(wù)院部委或省的事業(yè)單位。隨著改革開放的變化，這類事業(yè)單位越來越少，且都走向企業(yè)化管理。這樣，原《管理辦法》中的要求難以適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)；

2. 在原《管理辦法》中未劃分評(píng)價(jià)單位的業(yè)務(wù)范圍，評(píng)價(jià)單位可以承接任何建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，既不利于發(fā)揮各單位的專業(yè)特長(zhǎng)，又造成評(píng)價(jià)單位的無序競(jìng)爭(zhēng)，影響了環(huán)評(píng)工作質(zhì)量；

3. 對(duì)評(píng)價(jià)單位要求過多的大型監(jiān)測(cè)儀器，卻無監(jiān)測(cè)任務(wù)，使評(píng)價(jià)單位投入資金過大又不能發(fā)揮作用，造成資金浪費(fèi)，設(shè)備閑置；

4. 未明確要求評(píng)價(jià)單位按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。目前評(píng)價(jià)市場(chǎng)收費(fèi)混亂，協(xié)議收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或壓價(jià)收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的形象，影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水平，也損害了國(guó)家和企業(yè)的利益；

5. 現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍仍然過大，一些持證單位無事可做。有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位不具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力和水平，不以科學(xué)態(tài)度對(duì)待環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，甚至弄虛作假。因此，通過頒布新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）來提高對(duì)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的要求，重而整頓評(píng)價(jià)隊(duì)伍；

6. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中明確要求評(píng)價(jià)證書的權(quán)限在總局，而原《管理辦法》中評(píng)價(jià)證書的管理權(quán)限是分兩級(jí)管理的，與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有沖突。

國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議在討論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)整頓環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍、規(guī)范證書管理提出了明確要求。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的第十三條中也明確要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位的具體管理辦法。為此，在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定了《辦法》。

1998年11月底，由監(jiān)督司組織有關(guān)人員組成了編寫小組，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》進(jìn)行修訂，12月初形成了《辦法》初稿。經(jīng)司內(nèi)及環(huán)境工程評(píng)估中心多次討論，形成了討論稿。從98年12月中旬到99年1月，先后在廣州、北京和武漢召開征求意見會(huì)，聽取了北京、廣東、四川、新疆、黑龍江等25個(gè)省、市環(huán)保局，交通部、鐵道部等國(guó)務(wù)院8個(gè)部委和12個(gè)評(píng)價(jià)單位的意見。與此同時(shí)，于12月24日以環(huán)監(jiān)函[33]號(hào)文書面征求了省環(huán)保局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和總局有關(guān)司的書面意見。

根據(jù)各方面提出的修改意見，對(duì)討論稿進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿，并提交于1999年1月22～24日在北京召開的《第三次全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作會(huì)議》討論。

編寫組根據(jù)所提意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改，又經(jīng)監(jiān)督司與法規(guī)司的多次討論和修改，形成了目前的送審稿。

㈠關(guān)于證書證書管理權(quán)限和評(píng)價(jià)工作范圍

根據(jù)《條例》第十三條，將證書管理權(quán)限上收到國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并要求持證單位根據(jù)所劃定的業(yè)務(wù)范圍開展評(píng)價(jià)工作，以利于發(fā)揮各單位的專業(yè)特長(zhǎng)。此外，還規(guī)定了證書的有效期限。為有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，乙級(jí)證書可在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

㈡關(guān)于甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)證書的申領(lǐng)條件和程序

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，要求評(píng)價(jià)單位是具有法人資格并設(shè)置專門從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，而不再要求其必須是事業(yè)單位、具備大型監(jiān)測(cè)儀器等。但是，加強(qiáng)了對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員的資質(zhì)要求，并對(duì)甲級(jí)單位的人員提出了工作業(yè)績(jī)要求。同時(shí)，將工作業(yè)績(jī)好的乙級(jí)證書申請(qǐng)甲級(jí)證書也列入到甲級(jí)證書的申請(qǐng)條件中。

甲、乙級(jí)證書的申領(lǐng)程序是根據(jù)其工作范圍確定的，如甲級(jí)證書主要承擔(dān)國(guó)家負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，因此直接向總局直接提出申請(qǐng)，由總局征求地方和行業(yè)管理部門的意見后核發(fā)；乙級(jí)證書主要承擔(dān)地方審批的項(xiàng)目，因此，應(yīng)先由省級(jí)環(huán)保部門和行業(yè)主管部門審查簽署意見后，再報(bào)總局審批。

此外，為照顧無持證單位的邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)只有編寫環(huán)境影響報(bào)告表資格的乙級(jí)證書適當(dāng)放開。

㈢關(guān)于證書的管理與考核

明確要求總局應(yīng)定期公布甲、乙級(jí)證書單位名單，持證單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。增加了評(píng)價(jià)單位每年填寫“環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位工作業(yè)績(jī)記錄表”的內(nèi)容，以了解其工作情況。

㈣關(guān)于罰則

增加了“對(duì)兩年內(nèi)沒主持完成由國(guó)家審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的甲級(jí)持證單位，將對(duì)其進(jìn)行降級(jí)處理；對(duì)兩年內(nèi)沒主持完成任何建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，將收回評(píng)價(jià)證書”的內(nèi)容。