中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 19 號

　　依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準活動，特制定《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十五日

第一章　總　　則

　　第一條　為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
　　第二條　國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
　　前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
　　第三條　企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
　　第四條　外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章　項目申請報告的內(nèi)容及編制

　　第五條　項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。
　　第六條　項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）項目申報單位情況。
　　（二）擬建項目情況。
　　（三）建設用地與相關規(guī)劃。
　?。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析。
　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析。
　　（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
　　第七條　國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導企業(yè)的項目申報工作。
　　第八條　項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
　?。ǘ﹪临Y源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
　?。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
　　（四）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
　　第九條 項目申報單位應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章　核準程序

　　第十條　企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。
　　國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
　　計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。
　　企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目，應經(jīng)國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。
　　第十一條　項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或?qū)ο嚓P內(nèi)容進行調(diào)整。
　　項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
　　第十二條　項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構進行評估。
　　接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
　　第十三條　項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
　　第十四條　對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
　　第十五條　項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
　　項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　第十六條　對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。
　　第十七條　項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章　核準內(nèi)容及效力

　　第十八條　項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
　　（一）符合國家法律法規(guī)；
　?。ǘ┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；
　　（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；
　?。ㄋ模┑貐^(qū)布局合理；
　　（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
　　（六）未影響我國經(jīng)濟安全；
　?。ㄆ撸┖侠黹_發(fā)并有效利用了資源；
　　（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
　?。ň牛┪磳娎妫貏e是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
　　第十九條　項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
　　第二十條　項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
　　第二十一條　已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
　　第二十二條　對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第五章　法律責任

　　第二十三條　項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
　　第二十四條　項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十五條　咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
　　第二十六條　項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤消對該項目的核準。
　　第二十七條　項目核準機關要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章　附　　則

　　第二十八條　省級政府投資主管部門和具有核準權限的國務院有關行業(yè)主管部門，可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實施辦法。
　　第二十九條　事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。
　　第三十條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。