《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

第一章 總則

第一條 為加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施及對實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。

第三條 為防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人體健康，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)。

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。

第四條 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，相應(yīng)的國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在頒布該標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行。

第五條 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。

強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強制執(zhí)行。

第六條 國家環(huán)境保護總局負責(zé)全國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，負責(zé)制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的備案審查，指導(dǎo)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，負責(zé)組織實施國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定

第七條 對下列需要統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：

(一)為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

(二)為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）；

(三)為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，制定國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；

(四)為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品；

(五)對環(huán)境保護工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等，制定國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 需要在全國環(huán)境保護工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)制定國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下列原則：

(一)以國家環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以保護人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一；

(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)；

(三)各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配套；

(四)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于實施與監(jiān)督；

(五)借鑒適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)和其他國家的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下列基本程序：

(一)編制標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項目計劃；

(二)組織擬訂標(biāo)準(zhǔn)草案；

(三)對標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見；

(四)組織審議標(biāo)準(zhǔn)草案；

(五)審查批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)草案；

(六)按照各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序編號、發(fā)布。

第十二條 國家環(huán)境保護總局可委托其他組織擬訂國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)。受委托擬訂標(biāo)準(zhǔn)的組織應(yīng)具備下列條件：

（一）具有熟悉國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和擬訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）具有擬訂環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的分析實驗手段。

第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)地方環(huán)境管理需要，組織擬訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布。
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)征求國家環(huán)境保護總局的意見。

第十四條 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須自發(fā)布之日起兩個月內(nèi)報國家環(huán)境保護總局備案。
備案的材料應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布文件、標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明。

第十五條 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)實施后， 國家環(huán)境保護總局應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理的需要和國家經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展適時進行審查，發(fā)現(xiàn)不符合實際需要的，應(yīng)予以修訂或者廢止。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟技術(shù)狀況以及國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂情況，及時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出修訂或者廢止地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第三章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督

第十六條 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施：

(一)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別的管理。

(二)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點位或斷面。經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。

（三）各級環(huán)境監(jiān)測站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

（四)承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行環(huán)境質(zhì)量評價。

 (五)跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報國家環(huán)境保護總局協(xié)調(diào)解決。

第十七條 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施：

（一）縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：

1、建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)的時間。

2、建設(shè)項目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。

3、實行總量控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)。

4、建設(shè)從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時，該建設(shè)項目引進單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)狀況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后實行，并報國家環(huán)境保護總局備案。

（二）建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查。

第十八條 國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的實施：

（一） 被環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，必須執(zhí)行。

（二） 在進行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定采樣位置和采樣頻率，并按照國家環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定測試與計算。

（三）對于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項目，如果沒有相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)時，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門組織制定地方統(tǒng)一分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套執(zhí)行。相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，地方統(tǒng)一分析方法停止執(zhí)行。

（四）因采用不同的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)所得監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，由上級環(huán)境保護行政主管部門裁定，或者指定采用一種國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)測。

第十九條 在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應(yīng)使用國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品：

(一)對各級環(huán)境監(jiān)測分析實驗室及分析人員進行質(zhì)量控制考核；

(二)校準(zhǔn)、檢驗分析儀器；

(三) 配制標(biāo)準(zhǔn)溶液；

(四) 分析方法驗證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

第二十條 在下列活動中應(yīng)執(zhí)行國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)：

(一)使用環(huán)境保護專業(yè)用語和名詞術(shù)語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)；

(二)排污口和污染物處理、處置場所設(shè)置圖形標(biāo)志時，執(zhí)行國家環(huán)境保護圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)；

(三)環(huán)境保護檔案、信息進行分類和編碼時，采用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)；

(四)制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范；

(五)劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范；

(六) 進行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范；

(七)進行自然保護區(qū)建設(shè)和管理時，執(zhí)行自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

(八)對環(huán)境保護專用儀器設(shè)備進行認定時，采用有關(guān)儀器設(shè)備國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)；

(九)其他需要執(zhí)行國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護活動。

第二十一條 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護總局負責(zé)解釋；國家環(huán)境保護總局可委托有關(guān)技術(shù)單位解釋。

第二十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在向同級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門匯報環(huán)境保護工作時，應(yīng)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容。

第二十三條 國家環(huán)境保護總局負責(zé)對地方環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況進行檢查。

第二十四條 違反國家法律和法規(guī)規(guī)定，越權(quán)制定的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無效。

第二十五條 對不執(zhí)行強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)法律和法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四章 附則

第二十六條 本辦法中的國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護總局委托有關(guān)出版社出版、發(fā)行。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行。自發(fā)布之日起，《中華人民共和國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》即行廢止。

第二十九條 本辦法由國家環(huán)境保護總局解釋。