(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,環(huán)函[2003]174號(hào))

山西省環(huán)境保護(hù)局:

　 你局《關(guān)于未執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度已經(jīng)投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為適用環(huán)保法律的請(qǐng)示》（晉環(huán)發(fā)［2003］96號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

　  一、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法受到處罰

　  環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的基本法律制度，對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的行為，均應(yīng)依法予以處罰。對(duì)既未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也未執(zhí)行“三同時(shí)”制度，并已投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題，我局曾于1999年在《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收等問(wèn)題的復(fù)函》環(huán)法[1999]95號(hào)）和《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉處罰規(guī)定的復(fù)函》（環(huán)法[1999]249號(hào)）中做過(guò)解釋，即：對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表，且已經(jīng)投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條處理。

　  二、實(shí)施行政處罰應(yīng)遵守法定時(shí)效的規(guī)定

　  根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。該期限從行為終了之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　  根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建設(shè)、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)的行為，是一種應(yīng)受處罰的環(huán)境違法行為。在該項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施建成并報(bào)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格之前，建設(shè)單位違法投入生產(chǎn)的行為處于繼續(xù)狀態(tài)。這種違法投入生產(chǎn)的行為通常表現(xiàn)為繼續(xù)狀態(tài)。如果該違法行為的繼續(xù)狀態(tài)并未終了，負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)之后，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定及時(shí)予以處罰。
　
 

二○○三年六月十九日

主題詞：環(huán)保 執(zhí)法 解釋　復(fù)函