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云南省環(huán)境保護局：
你局《關(guān)于對建設(shè)項目環(huán)境管理行政復(fù)議有關(guān)事宜的請示》（云環(huán)發(fā)〔2004〕185號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
一、環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件依法具有獨立的審批權(quán)
對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行審批，是環(huán)境保護法律、法規(guī)賦予環(huán)保部門的行政許可權(quán)。在審批過程中，環(huán)保部門對建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價文件，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法自主作出審批決定。
建設(shè)單位委托評價單位編制的環(huán)境影響評價文件是環(huán)保部門的審查對象，環(huán)保部門沒有義務(wù)完全接受環(huán)境影響評價文件的結(jié)論。根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境影響評價文件有權(quán)做出同意、否決或者要求修改的審批決定。
關(guān)于環(huán)境影響評價結(jié)論和專家意見，由于評價單位和專家個人主觀或者客觀的原因，實際存在評價結(jié)論失實和意見不盡準確的情況。針對這種情況，《環(huán)境影響評價法》第33條特別規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由國家環(huán)境保護總局降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施項目，必須嚴格遵守國家關(guān)于設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的環(huán)境管理規(guī)定
1．關(guān)于建設(shè)項目選址的環(huán)境保護規(guī)定
國家計劃委員會、國務(wù)院環(huán)境保護委員會1987年3月20日聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》第10條規(guī)定：建設(shè)項目的選址，必須全面考慮建設(shè)地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，對選址地區(qū)的地理等因素進行調(diào)查研究，并在收集建設(shè)地區(qū)的大氣、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎(chǔ)上進行綜合分析論證，制定最佳的規(guī)劃設(shè)計方案。第11條規(guī)定：“凡排放有毒有害廢水、廢氣、廢渣（液）、惡臭、噪聲、放射性元素等物質(zhì)或因素的建設(shè)項目，嚴禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)等界區(qū)內(nèi)選址。”第14條規(guī)定：“產(chǎn)生有毒有害氣體、粉塵、煙霧、惡臭、噪聲等物質(zhì)或因素的建設(shè)項目與生活居住區(qū)之間，應(yīng)保持必要的衛(wèi)生防護距離。”
2．關(guān)于公共衛(wèi)生設(shè)施選址的特別要求
國家環(huán)?？偩?003年5月14日發(fā)布的《關(guān)于加強非典防治建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕87號）明確規(guī)定：“涉及新建、擴建、改建“非典”防治及有關(guān)公共衛(wèi)生設(shè)施項目的環(huán)境影響審批應(yīng)重點做好合理布局，避讓飲用水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，并設(shè)置防護距離?！?BR>
此外，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》（衛(wèi)生部1994年8月29日）第15條、第16條的規(guī)定，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當分析選址與周圍食品生產(chǎn)經(jīng)營等單位布局的關(guān)系。該細則第20條進一步規(guī)定，對申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)選址不合理，污水、污物、糞便處理方案不合理的，不予批準。
3．關(guān)于醫(yī)療廢物的環(huán)境管理規(guī)定
根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》（國務(wù)院令第380號，2003年6月16日發(fā)布）第2條的規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！庇謸?jù)《國家危險廢物名錄》（國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部1998年1月4日發(fā)布，環(huán)發(fā)〔1998〕89號）的規(guī)定，“從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的臨床廢物”，屬于該目錄列舉的第一類危險廢物，即“醫(yī)院臨床廢物（HW01）”。
因此，環(huán)保部門對產(chǎn)生醫(yī)療廢物的建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于選址布局和衛(wèi)生防護的要求。
三、關(guān)于反映的問題
你局請示和案件背景資料反映，某醫(yī)院擬選地址位于旅游、度假、餐飲密集區(qū)，且該醫(yī)院與其周圍先前已經(jīng)存在的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位之間不具備設(shè)置必要防護距離的條件，所在地環(huán)保部門經(jīng)審查認定該醫(yī)院與周圍食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在環(huán)境功能上具有不相容性，并批復(fù)“該地不適宜建醫(yī)院，請另行選址后再報環(huán)保部門審批”。根據(jù)前述《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》和國家關(guān)于加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境保護管理的要求，環(huán)保部門的批復(fù)并無不當。
如果承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價的單位在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，請你局組織調(diào)查，并報我局依法處理。
二○○四年四月十六日
主題詞：建設(shè) 項目 環(huán)境 評價 審批 法律 適用函
抄 送：昆明市環(huán)境保護局。 | 
