（國家環(huán)境保護總局，環(huán)函[2003]355號）

　  你局《關(guān)于對餐飲等服務(wù)型建設(shè)項目責令停止生產(chǎn)或使用是否包括停止營業(yè)的請示》（閩環(huán)保法[2003]19號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

　  一、興辦飲食等服務(wù)企業(yè)應(yīng)當遵守環(huán)境保護管理制度

　  國家環(huán)保局與國家工商行政管理局《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年2月21日，環(huán)監(jiān)[1995]100號）第5條規(guī)定，飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

　  《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條規(guī)定：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

　  根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門對污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當依法予以處罰。

　  二、對污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收合格，擅自經(jīng)營的飲食等服務(wù)企業(yè)，可以責令停止營業(yè),違反“三同時”制度的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，由于其營業(yè)行為造成環(huán)境污染，環(huán)保部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定，對此類違法營業(yè)行為實施處罰時，可以針對行為人的具體行為特征，即違反環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定擅自投入營業(yè)，作出“責令停止營業(yè)”的處罰決定。

　  另據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第3條、第4條和第17條的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門對未依法取得環(huán)保許可，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，應(yīng)當依照建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定處罰。

　  綜上所述，你局請示中反映廈門市環(huán)保局對既未辦理環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收，也未取得工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營的某餐飲店，依法實施責罰.

二○○三年十二月十九日