（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，環(huán)函[2004]259號(hào)）

福建省環(huán)境保護(hù)局：

　　你局《關(guān)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門能否受委托征收排污費(fèi)請(qǐng)示》（閩環(huán)保發(fā)〔2004〕28號(hào)）收悉，經(jīng)研究，函復(fù)如下： 　 　

　　一、征收排污費(fèi)不屬于行政許可行為 　
　　1、 按照《行政許可法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)〔2004〕2號(hào)）附件2關(guān)于“行政行為種類”的明確規(guī)定，行政許可行為與行政征收行為是兩種不同的具體行政行為。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而征收排污費(fèi)（行政征收行為）是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施，以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為條件。 　 　
　　2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)法〔2002〕24號(hào)）、《關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)）、《關(guān)于第三批取消取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）中，無(wú)論取消、調(diào)整還是保留的涉及環(huán)保部門或與環(huán)保部門有關(guān)的行政許可或者審批項(xiàng)目中，均不包括征收排污費(fèi)項(xiàng)目。 　 　

 　　二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)工作需要可以委托非行政機(jī)關(guān)組織征收排污費(fèi) 　 　

行政委托行為是指行政機(jī)關(guān)將其行政職權(quán)的一部分交給其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使的一種行為。《行政許可法》中只規(guī)定，受委托實(shí)施行政許可權(quán)的主體限于行政機(jī)關(guān)，這種規(guī)定對(duì)行政征收等行政行為不具約束力。受委托實(shí)施其他行政行為的主體既可以是行政機(jī)關(guān)，也可以是非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織。如《行政處罰法》中規(guī)定可以將行政處罰委托給依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。環(huán)保部門對(duì)作為行政征收行為的排污收費(fèi)行為，可以委托給事業(yè)編制的環(huán)境監(jiān)察部門。我局《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕64號(hào)）中明確規(guī)定：縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)征收管理工作的貫徹實(shí)施，其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收管理工作。因此，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門可以受委托征收排污費(fèi)。 　 　

二○○四年八月十日

主題詞: 環(huán)保　委托　排污費(fèi)　復(fù)