各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視核與輻射安全工作。溫家寶同志指出：“核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須加強(qiáng)監(jiān)管。一要理順體制，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；二要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)；三是提高檢測(cè)能力和監(jiān)管能力”。《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》明確授權(quán)環(huán)保部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中央編辦《關(guān)于放射安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》就放射源安全監(jiān)管問題進(jìn)一步明確了環(huán)保部門負(fù)有對(duì)放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和處置全過程統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)。

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》和中央編辦《關(guān)于放射安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》和中央編辦《關(guān)于放射安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)將核與輻射安全工作作為國(guó)家安全和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)，負(fù)起統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的總體目標(biāo)是：確保核設(shè)施運(yùn)行安全穩(wěn)定，核安全萬(wàn)無(wú)一失，放射源在有效安全的控制下，放射性廢物和廢放射源得到安全貯存處置，輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。工作思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)觀念、體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)；以核與輻射安全許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度、注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度、放射源登記制度等為手段，實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進(jìn)核能和核技術(shù)的可持續(xù)應(yīng)用。

2、核與輻射安全監(jiān)管工作必須立足于執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要正確處理監(jiān)督管理和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，確保監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)格、公正和公開。通過培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)及早剝離環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制等社會(huì)服務(wù)職能。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1、核與輻射安全監(jiān)管工作必須做到職能明確，責(zé)任到位。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（國(guó)家核安全主管部門）負(fù)責(zé)制定全國(guó)性核與輻射安全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省工作，負(fù)責(zé)放射源生產(chǎn)和進(jìn)出口的監(jiān)督管理，對(duì)全國(guó)所有核設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施環(huán)境安全實(shí)施監(jiān)管，管理全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，組織全國(guó)性的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)研究制訂地方性輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；按職責(zé)分工承擔(dān)核技術(shù)利用、伴生放射性礦物資源開發(fā)利用和電磁輻射設(shè)施的安全許可審批和監(jiān)督檢查，以及放射源事故等核與輻射事故應(yīng)急和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市放射性廢物庫(kù)的管理；負(fù)責(zé)承擔(dān)總局委托的核設(shè)施、鈾礦冶等環(huán)評(píng)及相關(guān)文件的審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等任務(wù)。

市、縣級(jí)環(huán)保部門根據(jù)法規(guī)規(guī)定和省級(jí)環(huán)保部門的授權(quán)或委托，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射源等核技術(shù)利用項(xiàng)目、伴生放射性礦物資源開發(fā)利用項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。

2、省級(jí)環(huán)保部門要盡快建立和完善承擔(dān)核與輻射安全監(jiān)管任務(wù)所必須的、專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人力資源。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)履行核與輻射安全監(jiān)管行政職能的“輻射環(huán)境監(jiān)督管理處”或“輻射安全辦公室”，下設(shè)“輻射環(huán)境監(jiān)督站”，并按照總局《輻射環(huán)境監(jiān)督站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加快輻射環(huán)境監(jiān)督站的隊(duì)伍建設(shè)。過渡期間各省可以實(shí)行處站合一，一套人馬，兩個(gè)牌子，以集中力量和提高工作效率。

市、縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管工作，工作任務(wù)重、規(guī)模較大的市可考慮設(shè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

3、核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍要思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作嚴(yán)格依法行政。核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，人員持證上崗，制定科學(xué)、合理、規(guī)范的工作程序，堅(jiān)持政務(wù)公開和建立重點(diǎn)崗位監(jiān)督制約機(jī)制，完善質(zhì)量保證體系。注意培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。

三、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

1、各級(jí)環(huán)保部門要加大對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作的資金投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)環(huán)保部門要把城市放射性廢物庫(kù)作為公益性污染防治設(shè)施，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，加快建設(shè)，提高收貯和安全保衛(wèi)能力，商財(cái)政、物價(jià)部門落實(shí)收貯費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保城市放射性廢物庫(kù)長(zhǎng)期安全運(yùn)行。

2、省級(jí)環(huán)保部門要抓緊落實(shí)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的基本配置，盡快形成與核與輻射安全監(jiān)管相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化”的總體目標(biāo)。

3、省級(jí)環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，制訂和落實(shí)核與輻射事故、反核恐怖應(yīng)急響應(yīng)方案，開展必要的演練，全面提升輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染控制能力。

四、強(qiáng)化放射源安全管理，切實(shí)消除隱患

2004年，各級(jí)環(huán)保部門要按照總局的統(tǒng)一部署與衛(wèi)生部門做好放射源監(jiān)管職能交接工作?？偩謱?huì)同公安等部門，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門要把本地區(qū)放射源安全監(jiān)管列入日常工作，將建立健全放射源管理體系作為今后幾年的工作重點(diǎn)，常抓不懈。

五、大力開展宣傳和培訓(xùn)工作

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)通過各種群眾喜聞樂見的形式和運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言，向社會(huì)廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》和放射源及輻射安全基本知識(shí)，努力使廣大人民群眾增強(qiáng)守法和自我保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉和控告的主動(dòng)性。有條件的地區(qū)，可以指定核與輻射安全示范教育設(shè)施。加強(qiáng)核與輻射安全管理人員、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和廢物庫(kù)管理人員的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平和依法行政的能力。

 

二OO四年二月二十七日

 

主題詞：環(huán)保  核安全  職責(zé)  分工  意見