第九條 民用核設(shè)施單位應(yīng)對(duì)其人員進(jìn)行核事故預(yù)防和核事故應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)門(mén)教育，對(duì)其附近居民開(kāi)展核事政預(yù)防和核事故應(yīng)急知識(shí)的普及教育。

 

第十條 民用核設(shè)施的選址、立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和退役報(bào)告，應(yīng)在報(bào)主管部門(mén)審批時(shí)抄報(bào)省核管理機(jī)關(guān)備案。

 

第十一條 民用核設(shè)施投產(chǎn)運(yùn)行前應(yīng)制定核事故預(yù)防方案，并在預(yù)定投產(chǎn)運(yùn)行日期的半年以前報(bào)省核管理機(jī)關(guān)審查。

事故預(yù)防方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）可能發(fā)生的核事故及其影響范圍、危害的估計(jì)和論證；

（二）對(duì)可能發(fā)生的核事故將采取的預(yù)防措施及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）在實(shí)施預(yù)防措施后對(duì)核事故發(fā)生的幾率和危害所降低的程度；

（四）對(duì)核事故預(yù)防措施的實(shí)施和設(shè)施。設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)督和保證措施；

（五）需要與有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的配合和銜接

 

第十二條 省人民政府應(yīng)根據(jù)核電廠和該熱電廠的需要?jiǎng)澏ㄏ拗瓢l(fā)展區(qū)。限制發(fā)展區(qū)的具體范圍、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口總控制數(shù)量等內(nèi)容應(yīng)予以公告，并在限制發(fā)展區(qū)邊界設(shè)置標(biāo)志。

限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民均應(yīng)遵守限制發(fā)展區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

 

第十三條 核電廠和核熱電廠向國(guó)家申請(qǐng)《核設(shè)施建造許可證》的同時(shí)，應(yīng)向省人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立限制發(fā)展區(qū)，并將申請(qǐng)抄報(bào)所在市人民政府。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立限制發(fā)展區(qū)應(yīng)提交以下資料：

（一）《校設(shè)施建造許可證》的申請(qǐng)及有關(guān)材料的副本；

（二）擬劃定的限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的人口及其分布情況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)情況，資源及利用情況，人均收入和主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等資料；

（三）根據(jù)核電廠或核熱電廠安全運(yùn)行的要求，需要限制發(fā)展的企、事業(yè)的種類(lèi)和范圍及相關(guān)的論證材料；

（四）設(shè)立限制發(fā)展區(qū)后。核電廠或核熱電廠對(duì)限制發(fā)展區(qū)擬進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施

（五）其他需要說(shuō)明的材料。

 

第十四條 省人民政府在收到設(shè)立限制發(fā)展區(qū)申請(qǐng)后。征求有關(guān)市人民政府意見(jiàn)。并在國(guó)家頒發(fā)《核設(shè)施建造許可證》之日起90日內(nèi)對(duì)核電廠和核熱電廠設(shè)立限制發(fā)展區(qū)的申請(qǐng)予以批復(fù)。

 

第十五條 限制發(fā)展區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，其所在地的市人民政府應(yīng)制定限制發(fā)展區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、市人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)核電廠或核熱電廠對(duì)扶持限制發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的實(shí)施。

 

第十六條 核電廠和校熱電廠因故不能按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)或不能進(jìn)行首次投料生產(chǎn)的，自國(guó)家批準(zhǔn)不再繼續(xù)建設(shè)或不進(jìn)行首次投料生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)向省人民政府申請(qǐng)取消限制發(fā)展區(qū)。逾期不申請(qǐng)的，核電廠和核熱電廠所在地的市人民政府可向省人民政府申請(qǐng)職消限制發(fā)展區(qū)。省人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)職消限制發(fā)展區(qū)報(bào)告之日起90日內(nèi)予以批復(fù)。

 

第十七條 需建設(shè)放射性廢物處理和處置設(shè)施的單位除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》送審環(huán)境影響報(bào)告書(shū)外，還應(yīng)同時(shí)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)省核管理機(jī)關(guān)備案。

 

第十八條 總投資額在1億元以上或設(shè)計(jì)總裝源量在1X1016貝可以上的民用核設(shè)施大中型企事業(yè)單位，按年度繳交核事故預(yù)防費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法由省人民政府另行規(guī)定預(yù)防費(fèi)用應(yīng)全部用于全省大中型民用核設(shè)施的核事政預(yù)防工作。不得挪作他用。

 

 

第十九條 核電廠和核熱電廠在編制場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)，其應(yīng)急范圍應(yīng)包括與場(chǎng)區(qū)相連的為核電廠或核熱電廠直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)及廠的家屬居住區(qū)范圍。

其它民用核設(shè)施單位是否編制場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃及需要編制時(shí)的具體要求由省核管理機(jī)關(guān)根據(jù)該設(shè)施可能發(fā)生事故的影響范圍及其對(duì)周?chē)娍赡墚a(chǎn)生的影響確定。

 

第二十條 省市環(huán)保和衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)民用核設(shè)施的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，特別是排放物和人員安全的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)、監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。凡監(jiān)督和監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的異常情況要及時(shí)告知省該管理機(jī)關(guān)。

 

第二十一條 核電廠和核熱電廠的運(yùn)行在不影響該事政預(yù)防和事故應(yīng)急的情況下應(yīng)服從電力調(diào)度部門(mén)的正常調(diào)度。出現(xiàn)危及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急的情況時(shí)，電力調(diào)度部門(mén)應(yīng)首先保證核事政預(yù)防和事故應(yīng)急的需民用核設(shè)施單位與地方發(fā)生涉及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急等情況的糾紛時(shí)，應(yīng)首先處理涉及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急的緊急情況。

 

第二十二條 民用核設(shè)施發(fā)生核事件和核事故時(shí)，民用核設(shè)施單位要立即報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)和省核管理機(jī)關(guān)。

凡發(fā)生放射性物質(zhì)或放射性源會(huì)失或失竊事故時(shí)應(yīng)在報(bào)告主管部門(mén)的同時(shí)報(bào)告省核管理機(jī)關(guān)和所在地市人民政府。發(fā)生前二款事故的單位，應(yīng)采取一切可能采取的措施，將事故的影響減至合理的最低程度。

 

第二十三條 省核管理機(jī)關(guān)接到核事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事故大小接應(yīng)急計(jì)劃和有關(guān)程序，即時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急組織和組織有關(guān)部門(mén)參加應(yīng)急工作；在接到放射性物質(zhì)或放射源丟失或失竊報(bào)告時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行追查，把事故的影響減至合理的最低程度。 

 

 

第二十四條 對(duì)我省民用核設(shè)施的核事故預(yù)防和事故應(yīng)急工作取得顯著成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由省該管理機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)省人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二十五條 不制定核事故預(yù)防方案和設(shè)置核事政預(yù)防的設(shè)施設(shè)備的，機(jī)關(guān)責(zé)令限期制定核事故預(yù)防方案和設(shè)置核事政預(yù)防設(shè)施設(shè)備，逾期仍不改正的，核管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。

 

第二十六條 民用核設(shè)施單位不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)核事件和核事故發(fā)生的真實(shí)情況的，由省核管理機(jī)關(guān)給予警告，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

 

 

第二十六條 本條例自1998年1月1日起施行。

 

關(guān)于《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明——1997年11月24日在廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

廣東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省核事故應(yīng)急委員會(huì)辦公室主任程良洲

我省核技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)展較早，主要應(yīng)用于醫(yī)療、教學(xué)和科研方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核能和核技術(shù)的使用和研究得到廣泛的椎廣。兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦的大亞灣核電站在1994年先后投入生產(chǎn)。4臺(tái)90萬(wàn)千瓦的嶺澳核電站正在建設(shè)，陽(yáng)江核電站也在積極籌建，廣東目前已是全國(guó)最大的核電省份，到2010年核電裝機(jī)容量將達(dá)IO00萬(wàn)千瓦，核電將占全省發(fā)電量的16％。發(fā)展核電已成為廣東能源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。此外，廣東還建有裝源達(dá)4.8×1016貝可（13O萬(wàn)居里）的深圳輻照中心，是全國(guó)最大的商用輻照裝置，加上廣州輻照中心和華農(nóng)輻照中心，總裝源量已達(dá)6.67×1016貝可（180萬(wàn)居里），輻照裝置的數(shù)量、規(guī)模、商用輻照能力在全國(guó)都居首位。由于核能和核技術(shù)的特殊性，在應(yīng)用中如何加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和應(yīng)急管理，隨著形勢(shì)的發(fā)展而顯得越來(lái)越重要。從目前的情況來(lái)看，大亞灣核電站雖然投產(chǎn)以來(lái)一直安全運(yùn)行，但這幾年每年都發(fā)生10起以上0～1級(jí)核事件。且一半以上是人為因素造成；廣州輻照中心去年發(fā)生過(guò)20萬(wàn)居里的源吊出儲(chǔ)存井后被運(yùn)輸箱碰歪源架而導(dǎo)致不能入井的嚴(yán)重事故。1993年我省粵北煤田地勘部門(mén)發(fā)生過(guò)20多個(gè)放射源丟失的事故。這些事故反映了我省在民用核設(shè)施使用管理中存在的問(wèn)題。如何預(yù)防民用核設(shè)施事故的發(fā)生，國(guó)家尚未有專(zhuān)門(mén)的法律。隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核能和核技術(shù)必將得到更廣泛的使用，為把發(fā)生事故的幾率降到最低，把事故發(fā)生后的影響減到最小，很有必要制定地方性法規(guī)，以加強(qiáng)管理。為此，我們?cè)诳偨Y(jié)核事政預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上一，結(jié)合我省的特點(diǎn)，草擬了《廣東省民用核設(shè)施核事政預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例、（草案）》。

 

《條例（草案）》廣泛征求了省直各部門(mén)及深圳市、揭陽(yáng)市、肇慶市、佛山市、惠州市人民政府的意見(jiàn)，征求了國(guó)家核安全局。國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室、中國(guó)核工業(yè)總公司。廣東核電集團(tuán)有限公司及中國(guó)人民解放軍廣州軍區(qū)的意見(jiàn)，對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行了綜合，幾易其稿，形成比《條例（草案）》。現(xiàn)在有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

 

適用范圍如何確定，是《條件（草案）》的關(guān)鍵。其中涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是民用核設(shè)施應(yīng)包括哪些種類(lèi)。目前，全國(guó)尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只是將需進(jìn)行安全監(jiān)督管理的五類(lèi)核設(shè)施稱(chēng)為民用核設(shè)施?！稐l例（草案）》在民用核設(shè)施種類(lèi)的界定方面，參照國(guó)家的表述方法。列出我省目前已有的和將來(lái)可能有的核設(shè)施種類(lèi)。因鈾礦的尾礦壩仍屬軍工系統(tǒng)，放射性同位素的管理國(guó)務(wù)院已另有規(guī)定，這兩類(lèi)不適用《條例（草案）》。二是管什么。目前國(guó)家對(duì)民用核設(shè)施的安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。為保持與國(guó)家規(guī)定的一致性，在管理方面，主要規(guī)定預(yù)防核事故的發(fā)生和應(yīng)急。將核事故的預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去單純應(yīng)急的被動(dòng)局面，而且這種預(yù)防和應(yīng)急管理，不代替各有關(guān)部門(mén)的正常管理。

 

目前我省尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的行政管理機(jī)關(guān)對(duì)民用核設(shè)施的核事故預(yù)防進(jìn)行管理，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)對(duì)口的管理部門(mén)。從職能配置看。省核電站事故應(yīng)急委員會(huì)只是負(fù)責(zé)核電事故的應(yīng)急工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神，不宜開(kāi)展一項(xiàng)管理工作就設(shè)立一個(gè)管理機(jī)關(guān)，為此，《條例（草案）規(guī)定具體的管理工作由省人民政府指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。為便于工作的開(kāi)展?！稐l例（草案）》還明確了該管理一機(jī)關(guān)的主要職能，使其能更好地履行職責(zé)，同時(shí)也解決了在管理中的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。

 

根據(jù)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6349一86核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》關(guān)于“核電廠周?chē)鷳?yīng)設(shè)置非居住區(qū)，非居住區(qū)的半徑（以反應(yīng)堆為中心）不得小于0.5km。核電廠非居住區(qū)周?chē)鷳?yīng)設(shè)置限制區(qū)，限制區(qū)的半徑（以反應(yīng)堆為中心）一般不得小于5km”的規(guī)定。從安全出發(fā)，要求核電廠和核熱電廠必須劃限制發(fā)展區(qū)。在限制發(fā)展區(qū)內(nèi)。人口數(shù)量、行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍都將受到嚴(yán)格的限制，以免這些行業(yè)影響核電站的安全運(yùn)行和由于人口過(guò)快增長(zhǎng)在萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)影響應(yīng)急工作的效果。但由于國(guó)家僅規(guī)定限制發(fā)展區(qū)的距離，對(duì)限制發(fā)展區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的程序、時(shí)間、撤銷(xiāo)限制發(fā)展區(qū)的條件。限制發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，都沒(méi)有規(guī)定。而在我省當(dāng)前核電迅速發(fā)展的今天。這些問(wèn)題的確需要明確，才感有效地預(yù)防核事故的發(fā)生。在借鑒深圳市設(shè)立大亞灣核電廠限制發(fā)展區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》明確限制發(fā)展區(qū)由核電廠或核熱電廠向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)《核設(shè)施建造許可證》時(shí)，應(yīng)向省政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立限制發(fā)展區(qū)，省政府應(yīng)在國(guó)家頒發(fā)《核設(shè)施建造許可證》后批復(fù)、同時(shí)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立限制發(fā)展區(qū)的程序、批復(fù)時(shí)間、撤銷(xiāo)限制發(fā)展區(qū)的條件，限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的規(guī)劃制定等問(wèn)題作了具體的規(guī)定。

由于民用核設(shè)施的特殊性，對(duì)事故預(yù)防管理除常規(guī)管理外，還需要投入大量人力、物力和財(cái)力。但此項(xiàng)管理沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》規(guī)定可收取的場(chǎng)外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金、是專(zhuān)門(mén)用于地方場(chǎng)外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的。不能用于事政預(yù)防?！稐l例（草案）》提出收取的核事故預(yù)防費(fèi)。屬行政性收費(fèi)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》及（廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例）的精神，考慮該收費(fèi)項(xiàng)目的特殊性，建議由省人大常委會(huì)審議決定立項(xiàng)為宜。故在《條例（草案）》中對(duì)此作了規(guī)定。

 

以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議

關(guān)于《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案）》的初審報(bào)告——1997年11月24日在廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

 

廣東省人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任強(qiáng)炳寰

我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)將對(duì)《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l件（草案）》（以下稱(chēng)“條例草案”）的初審情況報(bào)告如下：

 

今年10月初，收到省人民政府提請(qǐng)審議的條例草案后，我們即分發(fā)廣州、深圳、惠州、陽(yáng)江等市人大常委會(huì)及省高級(jí)人民法院、省人民檢察院征求意見(jiàn)。城建環(huán)資工作委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行了初審，形成了草案修改稿。經(jīng)11月14日常委會(huì)主任會(huì)議同意，提交本次常委會(huì)會(huì)議下議。對(duì)草案的修改意見(jiàn)：

 

一、草案第二條第二款與第一款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定在內(nèi)容上自相矛盾，建議刪去第二款。

 

二、建議在條例草案第四條省核管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)中增加一項(xiàng)“執(zhí)行國(guó)家核事政預(yù)防和應(yīng)急的法規(guī)和政策”的內(nèi)容，作為該機(jī)關(guān)的第（一）項(xiàng)職責(zé)；原第（三）項(xiàng)關(guān)于省核管理機(jī)關(guān)的職責(zé)“參與應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備審查和驗(yàn)收”的規(guī)定中，是哪方面的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備審查和驗(yàn)收的規(guī)定不夠明確。根據(jù)實(shí)際情況，建議修改為：對(duì)民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理中的有關(guān)預(yù)防方案、應(yīng)急預(yù)防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行審查或驗(yàn)收”。

 

三、條例草案第五條中的“應(yīng)急計(jì)劃”并不包括核事故的預(yù)防，為使文字的表達(dá)更加準(zhǔn)確。建議將第五條修改為：“參與核事故預(yù)防和應(yīng)急工作的有關(guān)單位應(yīng)按照省人民政府的統(tǒng)一要求和應(yīng)急計(jì)劃協(xié)助省核管理機(jī)關(guān)做好民用核設(shè)施核事故的預(yù)防和應(yīng)急工作?！?/div>