云環(huán)（云城）罰〔2024〕13號

　　行政處罰決定書

云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司：

　　法定代表人：孔寶連

　　統(tǒng)一社會信用代碼：91445302MA4UUB6G4A

　　詳細地址：云浮市云城區(qū)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委荔枝屯村夏底崗（四村大道直入200米）

　　2024年2月21日，我局執(zhí)法人員會同腰古鎮(zhèn)人民政府工作人員到位于云浮市云城區(qū)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委荔枝屯村夏底崗（四村大道直入200米）的云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司年產(chǎn)3000萬塊環(huán)保型新型墻體磚、10萬噸石粉、3萬噸石仔建設項目進行現(xiàn)場檢查和調(diào)查。經(jīng)查，你公司項目占地面積約8000平方米，主要從事石材廢渣回收綜合利用，你公司項目場地內(nèi)堆放有大量石材廢渣，其中一部分石材廢渣堆放在廠房內(nèi)，一部分堆放在廠房外。你公司項目廠房外的石材廢渣均為露天堆放，未采取覆蓋等防護措施，石材廢渣堆放場地地面僅部分硬底化，場地周邊未進行圍擋。你公司未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，擅自堆放石材廢渣的行為，違反了《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》第二十三條第二款的規(guī)定。

　　2024年2月23日，我局向你公司送達《責令改正違法行為決定書》[云環(huán)（云城）違改〔2024〕2號]，責令該公司自收到本決定書之日起5日內(nèi)改正擅自堆放石材廢渣的環(huán)境違法行為。2024年3月25日，我局執(zhí)法人員對你公司項目整改情況進行復核檢查，發(fā)現(xiàn)你公司項目廠房外堆放的兩堆石材廢渣仍均為露天堆放的形式，堆體未采取覆蓋措施，堆放場地周邊沒有圍擋措施。

　　2024年5月17日，我局委托了廣東隆悅勘測工程有限公司對你公司露天堆放的石材廢渣進行測繪，經(jīng)測繪，你公司露天堆放的石材廢渣量約為4110噸。

　　1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查筆錄》（2023年10月23日1份、2023年12月5日1份、2023年12月15日1份、2024年2月21日1份、2024年3月25日1份、2024年5月17日1份）,證實我局執(zhí)法人員對你公司的現(xiàn)場檢查情況；

　　2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》（2023年11月14日1份、2023年12月6日1份、2024年2月23日1份、2024年7月22日1份）,證實我局執(zhí)法人員對你公司股東吳偉林、吳少珍的調(diào)查詢問情況；

　　3.現(xiàn)場取證資料（2023年10月23日、2023年12月5日、2023年12月15日1份、2024年2月21日1份、2024年3月25日1份、2024年5月17日1份），證實我局執(zhí)法人員對你公司的現(xiàn)場檢查情況；

　　4.云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件,證實你公司經(jīng)營主體；

　　5.云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司法定代表人孔寶連身份證復印件，證實你公司法定代表人的身份證明；

　　6.吳偉林身份證復印件，證實你公司股東身份證明；

　　7.吳少珍身份證復印件，證實你公司股東身份證明；

　　8.授權(quán)委托書，證實你公司與吳偉林存在授權(quán)委托關系;

　　9.送達地址確認書，證實法律文書送達的地址為云浮市云城區(qū)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委荔枝屯村夏底崗（四村大道直入200米）；

　　10.建設項目環(huán)境影響報告表的批復（云環(huán)（云城）審〔2023〕9號），證實你公司的建設項目經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門審批；

　　11.云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司年產(chǎn)3000萬塊環(huán)保型新型墻體磚、10萬噸石粉、3萬噸石仔建設項目環(huán)境影響報告表節(jié)選，證實你公司應當采取的污染防治和環(huán)境防護措施；

　　12.排污許可證（編號91445302MA4UUB6G4A001X），證實你公司已領取排污許可證；

　　13.配合調(diào)查通知書及送達回執(zhí)，證實我局要求你公司法定代表人、現(xiàn)場負責人等到我局配合調(diào)查；

　　14.云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司年產(chǎn)3000萬塊環(huán)保型新型墻體磚、10萬噸石粉、3萬噸石仔建設項目廠房外石材廢渣堆放示意圖，證實你公司堆放石材廢渣的具體位置；

　　15.責令改正違法行為決定書[云環(huán)（云城）違改〔2024〕2號]及送達回執(zhí)，證實我局于2024年2月23日向你公司送達了《責令改正違法行為決定書》；

　　16.云浮市寶寶新型環(huán)保建材有限公司露天堆放石材廢渣案土石方測量報告，證實你公司現(xiàn)有堆放石材廢渣重量約為4110.078噸；

　　17.一般工業(yè)固體廢物處理處置報價單3份，證實處置本案中石材廢渣的處置費用。

　　綜上，你公司擅自堆放石材廢渣的行為，違反了《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》第二十三條第二款的規(guī)定“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置石材廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒石材廢物?！钡囊?guī)定。我局于2024年7月22日向你公司送達《行政處罰事先（聽證）告知書》［云環(huán)（云城）罰告〔2024〕13號］,告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知你公司依法享有提出陳述申辯和申請聽證的權(quán)利。你公司于2024年7月25日向我局提交了《行政處罰申辯書》以及相關圖片作為證據(jù)，提出的主要申辯意見為：1、本案認定的違法事實，并非由你公司造成；2、已糾正違法行為，廠內(nèi)露天堆放的石材廢渣堆體已清理完畢；3、對于吳少珍等人造成的其他違法堆放行為，你公司并非違法堆放的行為人，你公司無權(quán)管理；4、吳少珍等人因違法堆放的石材廢渣造成你公司的損失，你公司已提起民事訴訟，其中的責任未經(jīng)司法確認。請求我局撤銷云環(huán)（云城）罰告行[2024]13號《行政處罰事先（聽證）告知書》，免除對你公司的處罰。

　　經(jīng)研究，我局認為：1、案宗證據(jù)可證明，你公司作為行政處罰對象符合法律規(guī)定，你公司系對外經(jīng)營主體，也系落實環(huán)境保護措施的責任主體；2、你公司依照我局要求糾正違法行為，自行墊資聘請具備相關資質(zhì)的公司清運你公司場所內(nèi)全部露天堆放的石材廢渣，及時落實整改措施，是企業(yè)應盡的義務，企業(yè)應重視落實環(huán)保主體責任，積極主動地改正違法行為，及時消除環(huán)境隱患，杜絕再出現(xiàn)環(huán)境違法行為；3、本案涉及的建設項目環(huán)境評估及許可等均以你公司為主體，你公司有落實環(huán)境保護措施的主體責任，該責任不能通過轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)嫁。至于你公司因承包者違法行為遭受損失，系內(nèi)部責任問題，可另循途徑解決；4、你公司主張“先民后行”沒有法律依據(jù)。在行政和民事交叉案件中，理論和實踐通常采取“先行后民”的處理原則，你公司主張待與吳少珍民事爭議終結(jié)后再作行政處理的意見不成立，且你公司與吳少珍民事爭議裁判結(jié)果不影響本案行政處罰。綜上，我局不予采納你公司提出的陳述申辯意見。

　　你公司在規(guī)定的期限內(nèi)沒有向我局提出聽證申請，視為放棄聽證的權(quán)利?，F(xiàn)本案已審查終結(jié)。

　　依據(jù)《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》第三十五條第一款第（二）項“違反本條例第二十三條第一、二款規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：（二）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒石材廢渣，或者未采取相應防范措施，造成石材廢渣揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算?！钡囊?guī)定，經(jīng)向我市3家具備處置能力、資質(zhì)的企業(yè)咨詢，其報價每噸石材廢渣處置費用分別為38元、49元、38元，按最低38元計算，你公司項目場地內(nèi)露天堆放的4110噸石材廢渣的處置費用為156180元。依據(jù)《關于印發(fā)〈云浮市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定〉的通知》（云環(huán)〔2022〕17號）的規(guī)定，你公司違法行為裁量權(quán)重起點為1/3，涉及石材廢渣量10噸以上裁量權(quán)重加1/4，違法行為持續(xù)時間5天以上裁量權(quán)重加1/4，所在區(qū)域為一般區(qū)域裁量權(quán)重加0，未主動采取整改措施裁量權(quán)重加1/12，裁量權(quán)重總和為：1/3+1/4+1/4+1/12=11/12，罰款金額=156180元*3*11/12=429495元，我局決定對你公司處以如下行政處罰：

　　罰款人民幣肆拾貳萬玖仟肆佰玖拾伍元整（￥429495.00）。

　　你公司應當自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局（云城分局）開具“廣東省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)”，將罰款繳至指定的銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　你公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府申請行政復議，也可以在接到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請云浮市云城區(qū)人民法院強制執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：李炳英，通信地址：云浮市市區(qū)河濱東路250號。

　　郵政編碼：527300，聯(lián)系電話：0766-8917025。

云浮市生態(tài)環(huán)境局        

　　2024年8月21日        

公開方式：主動公開　

抄送：云浮市云城區(qū)人民檢察院，云浮市公安局云城分局