云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

第二次全國污染源普查方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市第二次全國污染源普查方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

                         云浮市人民政府辦公室

                           2018年1月30日

云浮市第二次全國污染源普查方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）要求，為指導(dǎo)開展我市第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為云浮市內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個類別礦產(chǎn)（見粵環(huán)函〔2017〕934號）采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

對國家級、省級和市級工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等進(jìn)行登記調(diào)查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（種植業(yè)由市農(nóng)業(yè)局牽頭，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局牽頭）。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。（市政入河排污口排查、監(jiān)測工作由市水務(wù)局牽頭，其余由市環(huán)保局牽頭）

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動源。普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

普查的污染物等具體內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)文件實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照國家和省制定的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市第二次全國污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局）負(fù)責(zé)污染源普查日常工作；市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源中種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的普查工作，市水務(wù)局負(fù)責(zé)市政入河排污口的普查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照部門職能配合開展普查相關(guān)工作，協(xié)調(diào)和督促地方相關(guān)部門積極配合，并參與做好污染源普查工作（具體見附件）。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實(shí)予以解決。

各鎮(zhèn)（街）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

在國家統(tǒng)一下發(fā)的各類污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。

2.清查建庫：在國家下發(fā)的污染源普查調(diào)查單位名錄庫基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)。在國家和省培訓(xùn)基礎(chǔ)上，市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動員。市、縣（市、區(qū)）兩級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

（六）市各有關(guān)部門分工。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會或有關(guān)宣傳活動。

市發(fā)展改革局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方公安交通管理部門向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車污染源普查相關(guān)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市環(huán)境保護(hù)局：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，配合普查工作試點(diǎn)和組織普查工作培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、鎮(zhèn)級垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

市城市綜合管理局：配合做好縣級以上垃圾處理廠（場）普查。

市交通運(yùn)輸局：提供營運(yùn)船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)和國（省、縣）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果，組織地方相關(guān)部門做好入河排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用；提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市工商局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）信息，以及納入特種設(shè)備管理的承壓鍋爐使用登記信息。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對污染源普查違法行為依法處罰。

云浮軍分區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)組織實(shí)施軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)的污染源普查工作。

各地普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位按照市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門的要求，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極做好污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，按照分級保障原則，由同級財(cái)政予以保障。

市級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制定本地污染源普查實(shí)施總體方案；組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

（一）全市各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

（二）建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

（三）按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。