云環(huán)（云城）罰〔2020〕4號

行政處罰決定書

云浮市綠源環(huán)保有限公司：

        法定代表人：林善標(biāo)

        統(tǒng)一社會信用代碼：91445302323227322J

        地址：廣東省云浮市云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口

        2020年6月18日，我局執(zhí)法人員對位于廣東省云浮市云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口云浮市綠源環(huán)保有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)調(diào)查，你公司在云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口環(huán)保磚生產(chǎn)項(xiàng)目廠房旁邊新建打石仔、粉砂生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資額約70萬元，新建的打石仔、粉砂生產(chǎn)線項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，于2020年5月開始建設(shè)，現(xiàn)場已建好的設(shè)備有：破碎機(jī)2臺、振動篩1臺、水洗機(jī)2臺、輸送帶5條、給料機(jī)1臺。

      上述違法事實(shí)，我局有以下證據(jù)為證：

       1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局現(xiàn)場檢查筆錄》（2020年6月18日1份2頁）；

       2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局調(diào)查詢問筆錄》（2020年6月18日1份3頁）；

      3.現(xiàn)場照片證據(jù)(2020年6月18日1份3頁)；

      4.云浮市綠源環(huán)保有限公司工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份；

      5.云浮市綠源環(huán)保有限公司法定代表人林善標(biāo)身份證復(fù)印件1份；

      6.云浮市綠源環(huán)保有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（合伙人）李樹紅居民身份證影印件1份；

      7.關(guān)于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)（云環(huán)建管〔2015〕34號）復(fù)印件；

      8.關(guān)于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)（云環(huán)驗(yàn)〔2015〕124號）復(fù)印件；

       9.云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（節(jié)選）；

      10.我局出具的《責(zé)令改正違法行為通知書》（云環(huán)（云城）違通〔2020〕1號）。

      你公司的上述行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條規(guī)定。我局于2020年9月7日向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》（云環(huán)（云城）罰告〔2020〕1號）,告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知你公司依法享有陳述申辯的權(quán)利。你公司于2020年9月10日向我局提交《行政處罰事先告知陳述和申辯書》，請求我局撤銷對你公司的行政處罰，主要理由如下：一是公司于2014年11月12日成立環(huán)保有限公司，工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍：廢棄資源和廢舊材料回收加工、非金屬廢料和碎屑加工處理；二是已領(lǐng)取排污許可證;三是因原來的生產(chǎn)設(shè)備無法滿足生產(chǎn)需要，引進(jìn)破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)等新設(shè)備尚未完全安裝完畢，未有投入生產(chǎn)；四是公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源，通過新建的破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)、輸送帶、給料機(jī)等機(jī)械設(shè)備加工生產(chǎn)環(huán)保磚，新增的生產(chǎn)線適用《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目》中“廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、利用，僅分揀或破碎的 ”的豁免情形，不需要辦理環(huán)評手續(xù)。

       我局認(rèn)為:（一）你公司工商營業(yè)執(zhí)照雖然核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍有“廢棄資源和廢舊材料回收加工、非金屬廢料和碎屑加工處理”，但仍需經(jīng)相關(guān)部門依法批準(zhǔn)完善手續(xù)后才可開展經(jīng)營活動。（二）關(guān)于《排污許可證》的問題，市生態(tài)環(huán)境局于2019年12月30日向你公司發(fā)放了《排污許可證》，但排污許可證申報(bào)的內(nèi)容不包含新增的破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)、輸送帶、給料機(jī)等機(jī)械設(shè)備加工生產(chǎn)線項(xiàng)目。同時(shí)原市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)的環(huán)評文件《關(guān)于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（云環(huán)建管〔2015〕34號），未包含該新建的生產(chǎn)線。此外，你公司《排污許可證》的有效期為2020年6月29日，逾期未重新申領(lǐng)《排污許可證》。（三）關(guān)于你公司提出“引進(jìn)破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)等新設(shè)備尚未完全安裝完畢，未有投入生產(chǎn)”問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條之規(guī)定，你公司新建的生產(chǎn)線未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)，你公司安裝了部分機(jī)械設(shè)備，尚未完全安裝完畢和未投入生產(chǎn)的行為，不影響你公司“未批先建”的環(huán)境違法行為事實(shí)的認(rèn)定。（四）關(guān)于“你公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源，通過新建的破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)、輸送帶、給料機(jī)等機(jī)械設(shè)備加工生產(chǎn)環(huán)保磚項(xiàng)目適用《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)首先辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》中‘廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、利用，僅分揀或破碎的 ’的豁免情形，不需要辦理環(huán)評手續(xù)”的問題?！稄V東省豁免環(huán)境影響評價(jià)首先辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》（粵環(huán)函〔2020〕108號）“十七、廢棄資源綜合利用”中“廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再利用”明確指出僅是分揀或破碎的才豁免辦理環(huán)評手續(xù)，而你公司新建的生產(chǎn)線已建好的生產(chǎn)設(shè)備有破碎機(jī)2臺、振動篩1臺、水洗機(jī)2臺，對應(yīng)涉及的生產(chǎn)工序有破碎、篩分、水洗等，不單純是分揀或破碎；同時(shí)你公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源加工成石仔、粉砂，其中石材廢渣和邊角料是石材加工生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，不屬于廢舊資源類別。因此，你公司新建的破碎機(jī)、振篩機(jī)、水洗機(jī)、輸送帶、給料機(jī)等機(jī)械設(shè)備加工生產(chǎn)環(huán)保磚項(xiàng)目不符合《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)首先辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》（粵環(huán)函〔2020〕108號）豁免不辦環(huán)保手續(xù)的情形。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》“十九、非金屬礦物制品業(yè)”中“51、石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、磚瓦制造”，你公司新建的該項(xiàng)目應(yīng)編制報(bào)告表類別，需要報(bào)批該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

       綜上所述，你公司未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條有關(guān)規(guī)定。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確。我局于2020年7月7日向你公司發(fā)了《責(zé)令改正違法行為通知書》（云環(huán)（云城）違通〔2020〕1號），責(zé)令你公司立即停止違法行為。但至今你公司違法行為依然存在，并沒有及時(shí)糾正、主動消除影響等改正措施。因此，你公司在《行政處罰事先告知陳述和申辯書》中提出“請求不給于行政處罰”理由不充分，我局不予支持。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規(guī)定“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！钡囊?guī)定，你公司未能主動向我局反映你公司“未批先建”的環(huán)境違法行為，存在主觀故意。我局決定對你公司作出如下行政處罰：

       處以建設(shè)項(xiàng)目總投資額（70萬元人民幣）百分之三的罰款，即罰款人民幣貳萬壹仟元整（￥21000.00元）。

       你公司應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局（云城分局）開具“非稅收入罰款通知書”，將罰款繳至指定的銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

       你公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府或廣東省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

        逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請?jiān)聘∈性瞥菂^(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

云浮市生態(tài)環(huán)境局   

2020年10月12日