云環(huán)（云城）罰〔2021〕18號(hào)

行政處罰決定書(shū)

云浮市新豐環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司：

　　法定代表人：馮家龍

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914453007783030965

　　地址：云浮市云城區(qū)河口街道八和村委麻雞坑。

　　2021年7月24日，我局執(zhí)法人員對(duì)你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查。經(jīng)查，你公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的河口麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，主要從事生活垃圾的填埋處理，位于云浮市云城區(qū)河口街道八和村委麻雞坑，占地面積約202畝，日垃圾填埋量約400噸?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)垃圾工作面約300平方米，工作面上設(shè)置了3臺(tái)除臭炮霧機(jī)。我局委托監(jiān)測(cè)單位對(duì)填埋場(chǎng)廠界無(wú)組織排放廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：廠界下風(fēng)向臭氣濃度無(wú)組織排放最高值為39，最低值為27；廠界上風(fēng)向臭氣濃度無(wú)組織排放最高值為12，最低值為11。你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)廠界下風(fēng)向臭氣濃度排放值超過(guò)了《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)表1中規(guī)定的惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值（20）。

　　上述違法事實(shí)，我局有以下證據(jù)為證：

　　1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》（2021年7月24日1份），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

　　2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》（2021年8月12日1份），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的調(diào)查詢問(wèn)情況；

　　3.現(xiàn)場(chǎng)取證資料（2021年7月24日），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

　　4.云浮市新豐環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證實(shí)你公司的經(jīng)營(yíng)主體；

　　5.云浮市新豐環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司法定代表人馮家龍身份證復(fù)印件，證實(shí)你公司法定代表人的身份證明；

　　6.云浮市新豐環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鐘陳帶身份證影印件，證實(shí)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的身份證明；

　　7.授權(quán)委托書(shū)，證實(shí)你公司和鐘陳帶存在授權(quán)委托關(guān)系；

　　8.《排污許可證》及其副本復(fù)印件，證實(shí)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)排放污染物的種類及濃度限值；

　　9.云浮市中輝檢測(cè)科技有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告（ZHW210739）》，證實(shí)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)排放的大氣污染物超標(biāo)；

　　10.《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，證實(shí)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)排放的大氣污染物超標(biāo)；

　　11.我局出具的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》［云環(huán)（云城）違改〔2021〕14號(hào)］及送達(dá)回執(zhí)，證實(shí)我局于2021年8月19日向你公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。

　　你公司超標(biāo)排放大氣污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條規(guī)定。我局于2021年9月5日向你公司送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》［云環(huán)（云城）罰告〔2021〕19號(hào)］,告知你公司的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知你公司依法享有申請(qǐng)聽(tīng)證和提出陳述申辯的權(quán)利。你公司于2021年9月8日向我局提交《關(guān)于云環(huán)（云城）罰告〔2021〕19號(hào)行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)的申辯函》,請(qǐng)求我局撤銷對(duì)你公司的行政處罰，主要理由有：一、你公司委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)公司定期對(duì)填埋場(chǎng)廠界無(wú)組織排放廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果未顯示超標(biāo)。二、市政府單方面決定，2014年以來(lái)云城區(qū)各鎮(zhèn)（街）、云安區(qū)、云浮高新區(qū)的生活垃圾均交給你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)處理，超出原來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)模，填埋場(chǎng)處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害運(yùn)行設(shè)備，致使場(chǎng)內(nèi)氣體濃度增加。三、你公司多次向主管部門發(fā)函申請(qǐng)收集處理垃圾填埋氣體，但主管部門未能及時(shí)批復(fù)。四、由于協(xié)助政府部門填埋處理非居民生活垃圾，超出原設(shè)計(jì)工藝，造成場(chǎng)內(nèi)設(shè)施損害并加速老化，從而導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)氣體濃度增加。五、你公司主動(dòng)加大場(chǎng)內(nèi)設(shè)備投資和更新力度，建設(shè)垃圾填埋氣體的收集處理設(shè)施及提高滲濾液處理能力。

　　經(jīng)研究，我局認(rèn)為：

　　一、依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)?！薄蛾P(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)）作出規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標(biāo)準(zhǔn)是排污單位法定義務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。環(huán)保部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)?！备鶕?jù)你公司提供的陳述申辯材料，你公司于2021年4月26日、5月22日、7月8日、7月26日自行委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)組織排放廢氣采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告未顯示超標(biāo)，只能說(shuō)明你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)在上述時(shí)間的采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，不能排斥我局于2021年7月24日委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣監(jiān)測(cè)的合法性。我局委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)并以監(jiān)測(cè)結(jié)果作為處罰的依據(jù)，符合有關(guān)規(guī)定。

　　二、你公司屬于營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，填埋處理垃圾按數(shù)量收費(fèi)。你公司在陳述申辯中提出以“填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致設(shè)施損壞、協(xié)助政府部門填埋處理非居民生活垃圾”為由，要求撤銷我局作出的行政處罰，于法無(wú)據(jù)。

　　三、根據(jù)《關(guān)于申請(qǐng)盡快批復(fù)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目的復(fù)函》（云區(qū)綜執(zhí)復(fù)〔2018〕24號(hào)），云浮市云城區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法局明確答復(fù)你公司“沼氣發(fā)電項(xiàng)目納入垃圾焚燒發(fā)電廠一并處理，解決垃圾填埋場(chǎng)沼氣處理問(wèn)題。在生活垃圾焚燒項(xiàng)目未建成前，貴司務(wù)必做好沼氣的處置工作，減少氣體揮發(fā)、擴(kuò)散對(duì)周邊環(huán)境的影響”，但你公司運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)至今仍未按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和主管部門有關(guān)要求落實(shí)沼氣的防治污染處理。

　　四、依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！蹦愎炯哟笸度?，收集處理垃圾填埋氣體及提高滲濾液處理能力，是你公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，不能作為你公司免予處罰的理由。

　　綜上，我局對(duì)你公司提出的申辯理由不予采納。

　　你公司在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利?，F(xiàn)本案已審查終結(jié)。

　　你公司超標(biāo)排放大氣污染物的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”的規(guī)定，以及依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)），雖然你公司負(fù)責(zé)人積極配合我局調(diào)查工作，但填埋場(chǎng)惡臭引發(fā)群眾多次投訴，我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：

　　處罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)元整（￥150000.00元）。

　　你公司應(yīng)當(dāng)自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到我局（云城分局）開(kāi)具“廣東省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)”，將罰款繳至指定的銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　你公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)?jiān)聘∈性瞥菂^(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：李炳英，通信地址：云浮市市區(qū)河濱東路250號(hào)。

　　郵政編碼：527300，聯(lián)系電話：0766-8917025。

　　云浮市生態(tài)環(huán)境局       

　　2021年11月9日        

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)