云環(huán)（云城）罰〔2023〕5號(hào)

行政處罰決定書

云浮市萬利發(fā)石材有限公司：

　　法定代表人：黃佳暉

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445302MA56KRXG57

　　聯(lián)系電話：1587661****

　　詳細(xì)地址：云浮市云城區(qū)安塘街道辦赤村村委格木橋三期地段

　　2023年4月23日，云浮市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到達(dá)你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

　　你公司石材加工項(xiàng)目主要從事石材加工生產(chǎn)，已建成1臺(tái)20頭自動(dòng)磨光機(jī)、1個(gè)補(bǔ)膠場(chǎng)（約1000平方米）和1條烘干線等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，主要生產(chǎn)工藝流程為：石材毛板→補(bǔ)膠→打磨→成品。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你公司補(bǔ)膠場(chǎng)有5名工作人員正在作業(yè)，其中有2名工作人員正在使用不飽和聚酯樹脂進(jìn)行補(bǔ)膠作業(yè),現(xiàn)場(chǎng)可聞到強(qiáng)烈的刺激性氣味。項(xiàng)目配套建有生產(chǎn)廢水沉淀池，但補(bǔ)膠場(chǎng)和烘干線均未有密閉，且未建成有機(jī)廢氣收集和處置設(shè)施。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》“二十七、非金屬礦物制品業(yè)30-56 磚瓦、石材等建筑材料制造 303”，你公司石材加工項(xiàng)目需報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。

　　經(jīng)查，你公司石材加工建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自于2022年2月開工建設(shè)，于2022年5月建成并投入生產(chǎn)使用的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定。

　　2023年5月17日，我局向你公司發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》[云環(huán)（云城）違改〔2023〕6號(hào)]，責(zé)令你公司改正上述環(huán)境違法行為。

　　你公司上述違法事實(shí)，我局有以下證據(jù)為證：

　　1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》（2023年4月23日1份、2023年6月28日1份），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

　　2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》（2023年4月23日1份、2023年5月8日2份），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司廠長(zhǎng)霍龍、法定代表人黃佳暉、總經(jīng)理李榮宗的調(diào)查詢問情況；

　　3.現(xiàn)場(chǎng)取證資料--照片（2023年4月23日1份、2023年6月28日1份），證實(shí)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

　　4.云浮市萬利發(fā)石材有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證實(shí)你公司的經(jīng)營主體；

　　5.云浮市萬利發(fā)石材有限公司法定代表人黃佳暉身份證影印件，證實(shí)你公司法定代表人的身份證明；

　　6.云浮市萬利發(fā)石材有限公司廠長(zhǎng)霍龍身份證復(fù)印件，證實(shí)你公司廠長(zhǎng)的身份證明；

　　7.云浮市萬利發(fā)石材有限公司總經(jīng)理李榮宗身份證復(fù)印件，證實(shí)你公司總經(jīng)理的身份證明；

　　8.授權(quán)委托書（霍龍），證實(shí)霍龍與你公司存在授權(quán)委托關(guān)系；

　　9.授權(quán)委托書（李榮宗），證實(shí)李榮宗與你公司存在授權(quán)委托關(guān)系；

　　10.廠房租賃合同復(fù)印件，證實(shí)你公司租賃安塘格木橋石材基地三期內(nèi)的廠房開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

　　11.固定污染源排污登記回執(zhí)復(fù)印件，證實(shí)你公司進(jìn)行了排污登記備案；

　　12.技術(shù)服務(wù)合同復(fù)印件，證實(shí)你公司有委托第三方公司開展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)和環(huán)保設(shè)施安裝工程；

　　13.廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息表，證實(shí)你公司石材加工項(xiàng)目總投資額是100萬元；

　　14.我局出具的《責(zé)令改正違法行為決定書》［云環(huán)（云城）違改〔2023〕6號(hào)］以及送達(dá)回執(zhí)，證實(shí)我局于2023年5月17日向你公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

　　綜上，你公司建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定。我局于2023年7月5日向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》［云環(huán)（云城）罰告〔2023〕6號(hào)］,告知你公司的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知你公司依法享有提出陳述申辯的權(quán)利,同時(shí)送達(dá)了《生態(tài)環(huán)境違法主動(dòng)公開道歉承諾申請(qǐng)指引》。你公司于2023年7月13日向我局遞交《陳述申辯》，請(qǐng)求我局從輕處罰，主要理由如下：一、你公司處于半停產(chǎn)狀態(tài)、虧損嚴(yán)重、資金不足，故對(duì)環(huán)保設(shè)施及審批有遲延；二、你公司對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)不熟悉，第一次委托第三方公司整理你公司環(huán)保整改業(yè)務(wù)后中斷了，直至2023年4月重新聘請(qǐng)第三方公司辦理環(huán)保審批和設(shè)備安裝；三、報(bào)批的環(huán)評(píng)文件已經(jīng)審批通過，文號(hào)為云環(huán)審〔2023〕14號(hào)，且配套的環(huán)保設(shè)施已基本完成安裝；四、你公司總經(jīng)理李榮宗長(zhǎng)期出差無暇理會(huì)公司業(yè)務(wù)，以及疫情原因?qū)е履愎窘?jīng)濟(jì)困難；你公司和總經(jīng)理李榮宗愿意在地市級(jí)以上的主流媒體或者網(wǎng)站登報(bào)道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

　　經(jīng)研究，你公司石材加工建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)正確，我局?jǐn)M作出的罰款金額符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）。你公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法履行有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，對(duì)生產(chǎn)、加工的環(huán)境污染防治負(fù)主體責(zé)任。你公司提出“處于半停產(chǎn)狀態(tài)、虧損嚴(yán)重、資金不足”“對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)不熟悉”“疫情原因?qū)е鹿窘?jīng)濟(jì)困難”等不能作為主觀上沒有過錯(cuò)的理由。我局對(duì)你公司陳述申辯意見不予采納。

　　你公司于2023年7月11日向我提交了《生態(tài)環(huán)境違法行為主動(dòng)公開道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)書》，表示對(duì)我局認(rèn)定的違法事實(shí)沒有任何異議，自愿接受相應(yīng)的行政處罰，愿意在符合要求的主流媒體上按照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開道歉并作出環(huán)保守法承諾，請(qǐng)求我局按照有關(guān)規(guī)定降低罰款額度。

　　經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，你公司在我局責(zé)令改正違法行為后，積極開展整改，向我局報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，于2023年7月6日取得《關(guān)于云浮市萬利發(fā)有限公司年產(chǎn)12萬平方米大理石板材建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》［云環(huán)（云城）審〔2023〕14號(hào)］。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）第十四條“當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請(qǐng)并在地市級(jí)以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%降低處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰?！币?guī)定，經(jīng)研究，我局于2023年7月24日準(zhǔn)予你公司辦理社會(huì)公開道歉承諾。你公司于2023年7月26日在《云浮日?qǐng)?bào)》就本次違法行為向社會(huì)公開道歉并作出守法承諾，符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）第十四條關(guān)于減輕行政處罰罰款的情形。現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

　　綜上，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.1裁量標(biāo)準(zhǔn)，你公司環(huán)境違法行為裁量起點(diǎn)權(quán)重為20%，項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批環(huán)評(píng)文件類別為報(bào)告表的裁量權(quán)重增加0%，建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為一般區(qū)域的裁量權(quán)重增加0%，建設(shè)情況已投入生產(chǎn)的裁量權(quán)重增加15%，違法行為持續(xù)時(shí)間為12個(gè)月以上的裁量權(quán)重增加16%,近二年同類違法行為情況（含本次）1次的裁量權(quán)重增加0%，按照罰款金額=裁量百分值總和（51%）×建設(shè)項(xiàng)目總投資額×5%的計(jì)算方法,即應(yīng)罰款金額為51%×100萬×5%＝2.55萬元。依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）第十四條規(guī)定，鑒于你公司已取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，并在地市級(jí)以上主流媒體按照相關(guān)要求進(jìn)行公開道歉并作出環(huán)保守法承諾，我局決定對(duì)你公司按罰款標(biāo)準(zhǔn)（人民幣2.55萬元）的50%降低處罰，即：

　　處人民幣壹萬貳仟柒佰伍拾元整（￥12750.00）罰款。

　　你公司應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局（云城分局）開具“廣東省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)”，將罰款繳至指定的銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　你公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)?jiān)聘∈性瞥菂^(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：李炳英，通信地址：云浮市市區(qū)河濱東路250號(hào)。

　　郵政編碼：527300，聯(lián)系電話：0766-8917025。

　云浮市生態(tài)環(huán)境局       

　2023年7月31日       

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：區(qū)檢察院，市公安局云城分局