案情簡介

　　2018年3月20日，云浮市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于云城區(qū)高峰大降坪某住宅樓一樓的云城區(qū)某餐具消毒配送中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該餐具消毒配送中心沒有進(jìn)行餐具洗滌作業(yè)，但污水處理設(shè)施正常運行，且有廢水外排，外排廢水有明顯臭味，外排廢水經(jīng)雨水渠，最后排放高峰河。云浮市生態(tài)環(huán)境局立即立案調(diào)查。

　　調(diào)查與處理

（一）調(diào)查情況

2018年3月20日，云浮市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員對該餐具消毒配送中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查和調(diào)查。該餐具消毒配送中心營業(yè)面積約400平方米，主要經(jīng)營餐具清洗、消毒和配送，建成餐具清洗消毒生產(chǎn)線一條，配套建有一套七級廢水處理沉淀池和一套地埋式一體化污水處理設(shè)備。經(jīng)云浮市環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測站工作人員在該餐具配送中心總排口采水樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，外排廢水濃度化學(xué)需氧量為1626 mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)110mg/L）、氨氮為16.0mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)15mg/L）、總磷為26.3mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)1.0mg/L）、陰離子表面活性劑16.0 mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)10mg/L），色度200倍（排放標(biāo)準(zhǔn)60倍）?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和色度分別超出廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001)》第二時段二級標(biāo)準(zhǔn)（表4）的13.78倍、0.06倍、25.3倍、0.6倍和2.33倍。

　　（二）處理情況

　　2018年4月8日，云浮市生態(tài)環(huán)境局作出《責(zé)令改正違法行為決定書》（云環(huán)違改字〔2018〕37號），責(zé)令該餐具消毒配送中心立即停止超標(biāo)排放水污染物違法行為。

　　2018年4月18日，云浮市生態(tài)環(huán)境局作出《行政處罰事先（聽證）告知書》（云環(huán)罰告字〔2018〕69號），告知該餐具消毒配送中心環(huán)境違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知依法享有聽證和陳述申辯的權(quán)利。該餐具消毒配送中心在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出聽證申請和陳述申辯。

　　2018年5月11日，云浮市生態(tài)環(huán)境局作出《行政處罰決定書》（云環(huán)罰〔2018〕62號），對該餐具消毒配送中心罰款10萬元。申請分兩期繳納罰款，已繳交罰款5萬元。

　　法律分析

　?。ㄒ唬┻`反的法律。本案云城區(qū)某餐具消毒配送中心的違法行為，在新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）實施后發(fā)生，按照法律法規(guī)的適用原則，適用新法。因此，該餐具消毒配送中心違反了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第十條關(guān)于排放水污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定。

　?。ǘ┨幜P的依據(jù)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”的規(guī)定，對當(dāng)事人超標(biāo)排放水污染物的違法行為進(jìn)行處罰，使用法律和條款正確。

　　典型意義

　　《廣東省水污染物排放限值》（DB44/26-2001)》（表4）第二時段二級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高允許排放限值為化學(xué)需氧量110mg/L、氨氮15mg/L、總磷1.0mg/L、陰離子表面活性劑10mg/L、色度60倍。云城區(qū)某餐具消毒配送中心外排廢水經(jīng)采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，上述所列因子分別超標(biāo)，其中化學(xué)需氧量、總磷、陰離子表面活性劑分別超標(biāo)9.09倍、3.10倍、1.38倍，排放水污染物超標(biāo)的事實清楚。

　　水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家和地方對排入水體的污染物濃度或總量所作的排放限量規(guī)定，其目的是通過控制污染物排放量來實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境目標(biāo)。目前，國家有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，我省也制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用原則，有地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，本案適用《廣東省水污染物排放限值》（DB44/26-2001)》。

　　新修訂的《水污染防治法》已于2018年1月1日起施行，該法第八十三條對排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，處10萬元以上100萬元以下罰款；第九十五條規(guī)定，違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。超標(biāo)排放的處罰金額無上限，極大增強了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。就本案而言，若依據(jù)舊《水污染防治法》進(jìn)行處罰，排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，即使按照應(yīng)繳納應(yīng)繳納排污費數(shù)額五倍罰款，由于該餐具消毒配送中心每月排放廢水只有400立方米左右，罰款數(shù)額不足5千元，而新修訂的《水污染防治法》，對超標(biāo)排放水污染物的罰款起點就是10萬元。由此可見，新修訂的《水污染防治法》處罰力度大幅提高，從而大大提高違法成本。同時，新修訂的《水污染防治法》解決了超標(biāo)排放水污染物違法行為取證難的問題，若當(dāng)事人存在主觀故意或沒有用水計量的，執(zhí)法人員往往難以取得實際排污量和有關(guān)證據(jù)，從而無法核定應(yīng)繳納排污費計算罰款，導(dǎo)致無法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　面對日益嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，各企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要提高環(huán)保意識，嚴(yán)格遵守水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放總量控制指標(biāo)，并采取有效措施，確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。同時，環(huán)境執(zhí)法部門實施新法監(jiān)管手段應(yīng)注意：一是執(zhí)法后應(yīng)復(fù)查，及時跟蹤了解行政相對人的執(zhí)行情況，確保達(dá)到良好執(zhí)法效果；二是自由裁量幅度要與違法情節(jié)程度和違法主體的改正態(tài)度等因素相適應(yīng)，做到過罰相當(dāng)。