【案情簡介】

2019年8月20日，我局執(zhí)法人員會同河口街道辦工作人員到達(dá)位于云浮市云城區(qū)河口街馬崗村委（金富工業(yè)園）藝峰石材廠側(cè)的云浮市云城區(qū)***石材有限公司檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司正常生產(chǎn)。該公司石材加工生產(chǎn)項(xiàng)目未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，于2016年10月開始擅自建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)，涉嫌違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局立即對該案進(jìn)行立案調(diào)查。

　　【調(diào)查與處理】

　?。ㄒ唬┱{(diào)查情況

　　經(jīng)查實(shí)，云浮市云城區(qū)***石材有限公司主要從事生產(chǎn)加工、銷售：花崗巖、大理石板材、石材工藝制品，占地面積約1620平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有：2臺橋切機(jī)、1臺仿型機(jī)、1臺壓濾機(jī)、1臺水簾式收塵柜。該公司的石材加工項(xiàng)目擅自于2016年10月開始建設(shè)，2018年11月份建成投入生產(chǎn)至今，檢查時(shí)正常生產(chǎn)。廢水配套建設(shè)有廢水沉淀池，石材加工干磨干切產(chǎn)生的粉塵配套建設(shè)有水簾式收塵柜。該公司石材加工項(xiàng)目未向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批，未取得該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)。該公司石材加工項(xiàng)目需配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)。

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　　2019年8月22日，市生態(tài)環(huán)境局向當(dāng)事人彭某發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其限期3個(gè)月內(nèi)改正未驗(yàn)先投的環(huán)境違法行為。

2019年9月11日，市生態(tài)環(huán)境局向當(dāng)事人彭某發(fā)出《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知其環(huán)境違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知依法享有聽證和陳述申辯的權(quán)利。當(dāng)事人彭某在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出聽證申請和陳述申辯。

2019年9月25日，市生態(tài)環(huán)境局向當(dāng)事人彭某發(fā)出《行政處罰決定書》，對其作出罰款20萬元的處罰決定。

　　【法律分析】

    （一）違反的法律。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價(jià)。

  （二）處罰的依據(jù)。本案根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

　　【典型意義】

　　在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢下，部分企業(yè)主抱著僥幸心理，沒有主動完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)，以小散亂污形式開展生產(chǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的日常執(zhí)法監(jiān)管，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓不符實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的小散亂污企業(yè)自主淘汰或者升級改造。同時(shí)警示沒有完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)的小散亂污企業(yè)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)，必須依法依規(guī)生產(chǎn)，推動行業(yè)技術(shù)更新發(fā)展，提高我國實(shí)體企業(yè)核心競爭力。