一、案情簡(jiǎn)介

　　2014年3月24-25日我局執(zhí)法人員對(duì)某企業(yè)酸水處理站和尾礦庫酸水處理站進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)上述酸水處理站的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀均未從排污口抽取水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而是在儀器內(nèi)放置裝有水樣的礦泉水瓶，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掩蓋真實(shí)排污情況。對(duì)此，該企業(yè)管理人員表示不知情，處理站自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已委托第三方運(yùn)營公司進(jìn)行運(yùn)維（下稱：運(yùn)維公司），日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司完成。我局根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國水污染防治法》第七十條和《云浮市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對(duì)運(yùn)維公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定，并責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為。

　　二、調(diào)處經(jīng)過

　　2014年3月24-25日我局執(zhí)法人員對(duì)某企業(yè)酸水處理站和尾礦庫酸水處理站進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)上述酸水處理站的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀均未從排污口抽取水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而是在儀器內(nèi)放置裝有水樣的礦泉水瓶，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查閱污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施歷史記錄，發(fā)現(xiàn)酸水處理站COD從2014年3月17日12-13時(shí)起保持10mg/L的濃度不變，氨氮濃度在1.5mg/L上下小幅波動(dòng)；尾礦庫酸水站COD從2014年3月21日16-17時(shí)起保持10mg/L的濃度不變，氨氮濃度在1.5mg/L上下小幅波動(dòng)，而上述兩個(gè)酸水處理站在線監(jiān)控運(yùn)行記錄并未對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)異常原因及相關(guān)設(shè)備維護(hù)情況進(jìn)行記錄，也沒有按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向我局報(bào)告。3月25日，該企業(yè)向我局補(bǔ)報(bào)尾礦庫酸水處理站排口水泵堵塞報(bào)告，該企業(yè)管理人員對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的情況表示不知情，處理站自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已委托運(yùn)維公司進(jìn)行運(yùn)維，日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司完成。4月9日，運(yùn)維公司到我局接受現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況詢問，被詢問人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造假問題未能提供合理的解釋。5月5日，我局向運(yùn)維公司發(fā)出了《行政處理聽證告知書》。該公司在法定期限內(nèi)提交書面陳述申辯材料，請(qǐng)求從輕處理，主要理由包括一是由于采樣水泵結(jié)垢導(dǎo)致測(cè)量儀器無法采樣，但已按照規(guī)定采取人工采樣的檢測(cè)方式進(jìn)行檢測(cè)；二是COD濃度保持10mg/L不變時(shí)由于當(dāng)時(shí)儀器測(cè)量下限為10mg/L，處理站污水COD較低，對(duì)COD測(cè)量結(jié)果小于10mg/L亦用10mg/L表示；三是沒有通知運(yùn)維公司人員到現(xiàn)場(chǎng)配合檢查；四是運(yùn)維人員操作不規(guī)范，沒有請(qǐng)示報(bào)告和更換水樣記錄，對(duì)存在問題已立即進(jìn)行整改，并在24小時(shí)內(nèi)回復(fù)了儀器的正常測(cè)量。我局認(rèn)為陳述理由不影響對(duì)該公司環(huán)境違法事實(shí)的認(rèn)定，于6月10日向該公司發(fā)出行政處罰決定書，對(duì)該公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定，并責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為。

　　三、案情分析

　　在本案調(diào)查中，我局執(zhí)法人員從在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的酸水處理站數(shù)據(jù)異常，但未收到該企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施故障的報(bào)告，立即出動(dòng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查原因。首先，現(xiàn)場(chǎng)檢查在線監(jiān)控儀器是否正常運(yùn)行，查閱歷史數(shù)據(jù)確定儀器異常的起始時(shí)間。然后檢查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集儀是否正常運(yùn)行，傳輸數(shù)據(jù)是否與監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)保持一致。再檢查污染源在線監(jiān)控的線路接法是否規(guī)范。執(zhí)法人員確認(rèn)儀器監(jiān)測(cè)及傳輸過程都無故障時(shí)，就開始打開監(jiān)測(cè)儀器外殼，對(duì)儀器的采樣系統(tǒng)進(jìn)行檢查。正常情況下，采樣口連接的細(xì)塑料管應(yīng)與儀器自帶小的蓄水池相連，監(jiān)測(cè)儀器定時(shí)通過自帶水泵從廢水總排放口抽取少量水樣至小蓄水池，再經(jīng)過細(xì)塑料管進(jìn)入儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)完成后，小蓄水池的殘留廢水通過外接管道排出。檢查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)儀器內(nèi)放置了一裝有水樣的礦泉水瓶，細(xì)塑料管并未與蓄水池連接，而是直接置于礦泉水瓶內(nèi)，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采樣泵并未從廢水排放口抽取水樣輸送至監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)。按照《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ/T353-2007)中采樣取水系統(tǒng)安裝的要求，采樣取水系統(tǒng)應(yīng)保證采集有代表性的水樣，并保證將水樣無變質(zhì)地輸送至監(jiān)測(cè)站房供水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)分析儀取樣分析或者采樣器采樣保存。該企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施明顯不符合規(guī)范要求，我局認(rèn)定其不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，以虛假的水樣欺騙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員，掩蓋真實(shí)的排污狀況。

　　對(duì)該企業(yè)的環(huán)境違法行為，其管理人員表示不知情，并稱處理站自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已委托運(yùn)維公司進(jìn)行運(yùn)維，日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司完成。隨后該企業(yè)提供了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維合同。合同顯示，該企業(yè)全權(quán)委托運(yùn)維公司對(duì)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維，運(yùn)維公司須按環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行服務(wù)，提供真實(shí)的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)并穩(wěn)定上傳。根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，可對(duì)排污單位或者運(yùn)營單位進(jìn)行處罰，因此我局對(duì)運(yùn)維公司作出行政處罰的決定。

　　運(yùn)維公司在接受我局執(zhí)法人員關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況詢問時(shí)，被詢問人未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣造假問題提供合理的解釋。對(duì)于該公司提出的陳述申辯理由，我局認(rèn)為不影響對(duì)其環(huán)境違法事實(shí)的認(rèn)定。鑒于該公司積極配合調(diào)查，立即進(jìn)行整改并在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)儀器正常測(cè)量，沒有造成危害后果，予以從輕處罰，按照我局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的最低限進(jìn)行處罰。

　　四、典型意義

　　隨著國控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的完成，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已成為環(huán)保部門的一種重要監(jiān)管手段。由于污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是新生事物，技術(shù)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備的運(yùn)行管理中問題較多。例如，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為違法排污企業(yè)的擋箭牌。環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維公司的監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)排污單位及運(yùn)維公司各自的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)說明。定期對(duì)運(yùn)維公司操作人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行抽查考核，考核結(jié)果應(yīng)該運(yùn)維公司的資質(zhì)有效性掛鉤。上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該邀請(qǐng)?jiān)诰€監(jiān)控方面的專家對(duì)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境信息機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。