2020年，我局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，以及黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政及法治政府建設(shè)工作，提高依法履職能力，為打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)法制力量。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）切實(shí)加快水利項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。

1.重大水利工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至11月底，全市水利完成投資12.95億元，其中中央投資0.98億元，省級(jí)投資1.58億元，市縣自籌10.39億元。一是西江干流治理工程云浮段項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，正在加快推進(jìn)工程施工。二是全力配合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程前期工作，工程總體方案從我市西江郁南縣建城鎮(zhèn)地心村段取水，由1條輸水主干線和3條輸水分干線組成，估算總投資約500億元。三是持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完成山區(qū)五市中小河流治理的掃尾任務(wù)，列入今年十件民生實(shí)事中9座需進(jìn)行整治的攔河電站（水閘）已完成整治5座電站，剩余4座正在整治（2座已停止發(fā)電）;10個(gè)易災(zāi)河段中，已完成整治7個(gè)，其余3個(gè)河段整治正在加快實(shí)施。四是碧道建設(shè)全面啟動(dòng)，已完成碧道建設(shè)24.4公里，超額完成市十件民生實(shí)事及省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。五是加快水庫移民后期扶持資金使用進(jìn)度，今年全市共使用水庫移民后期扶持資金6660.4萬元，其中直接發(fā)放到人資金3061.7萬元，支付項(xiàng)目資金3598.7萬元。

2.內(nèi)部監(jiān)管制度不斷完善。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，為規(guī)范我局重大行政決策程序，我局制定印發(fā)了《云浮市水務(wù)局重大行政決策管理暫行規(guī)定》《云浮市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄》《云浮市水務(wù)局關(guān)于公平競爭審查內(nèi)部工作機(jī)制的規(guī)定》，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管體制和機(jī)制。

3.水利行業(yè)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。一是通過“全國用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)”和“廣東省水資源管理信息系統(tǒng)”加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)工作，152個(gè)填報(bào)單位全部按時(shí)通過用水直報(bào)管理系統(tǒng)完成注冊(cè)并填報(bào)了2020年1-3季度取水量數(shù)據(jù)。二是全面加強(qiáng)取水口管理，開展取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)取用水指標(biāo)管控，用水總量和用水效率均達(dá)到省年度考核要求。三是加快推進(jìn)我市節(jié)水城市Ⅱ級(jí)創(chuàng)建工作，完成相關(guān)節(jié)水制度性文件的制訂，全市共7家企業(yè)、67家單位（包括學(xué)校、醫(yī)院、酒店）和35家居民小區(qū)完成了節(jié)水型單位(企業(yè)、居民小區(qū))的創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。四是全面壓實(shí)壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任，開展了水利行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)運(yùn)行及在建水利工程的安全監(jiān)管，重點(diǎn)完成了全市166宗小型水庫安全運(yùn)行暗訪檢查任務(wù)。五是認(rèn)真落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)管，全市在建的工程各參建單位已全部落實(shí)簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書，落實(shí)公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人，并建立了信息檔案和臺(tái)賬，加強(qiáng)在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。六是以辦理人大建議和政協(xié)提案工作為契機(jī)，促進(jìn)水務(wù)工作上臺(tái)階。2020年我局主辦人大建議和政協(xié)提案3件，會(huì)辦9件，均在規(guī)定期限內(nèi)辦理完成，并全部得到代表的滿意和肯定。

4.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)。一是嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。今年1-11月，全市水務(wù)系統(tǒng)積極采取有效措施，通過加大巡查力度和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊群眾反映強(qiáng)烈的涉水違法違規(guī)行為，始終保持嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為的高壓態(tài)勢，尤其在打擊盜采河砂方面取得了較大的成效。全市水務(wù)系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員4435人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛1223車次，出動(dòng)船只51艘次，取締非法采（上）砂點(diǎn)21個(gè)（次）、清理拆解小型抽砂排10條（次），立案查處各類水事違法案件35宗，辦結(jié)27宗，罰款31.54萬元。二是積極開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和聯(lián)合巡查行動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查和線索摸排力度。今年來，我局會(huì)同云浮、肇慶兩地水務(wù)（水利）、海事、公安等部門對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域開展打擊非法采（運(yùn)）河砂行為聯(lián)合執(zhí)法巡查和線索摸排38次，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，全市水務(wù)系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)與公安部門的溝通配合,及時(shí)移交線索案件,今年以來調(diào)查立案7宗。三是開展集中打擊水土保持違法行為聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處水土保持方案“未批先建”、工程棄渣“未批先棄”、水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”等違法行為。截至11月底，全市納入臺(tái)賬管理的疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共有34宗（其中新增20宗），已完成整改銷號(hào)的33宗（我市原有14宗疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)全部完成整改銷號(hào)），剩余1宗（為新增項(xiàng)目）正在落實(shí)整改中。四是積極推進(jìn)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，我市被列入陳年積案的行政案件13宗，截止2020年5月份已全部結(jié)案，其中6宗按程序正常結(jié)案，7宗以其他方式結(jié)案。

（二）嚴(yán)格依法行政，深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”。

1.積極融入政務(wù)服務(wù)“一張表”建設(shè)。做好行政審批辦理事務(wù)性工作，根據(jù)我局權(quán)力清單和權(quán)力事項(xiàng)辦事指南的變動(dòng)情況，及時(shí)做好“云浮市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)資料的維護(hù)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善和更新。我局?jǐn)M再次修訂行政許可辦事指南，現(xiàn)已經(jīng)完成了編制工作，待征求相關(guān)單位意見后綜合報(bào)市司法局審議印發(fā)實(shí)施。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化辦事程序。目前已實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率3個(gè)100%，且100%的網(wǎng)上申辦事項(xiàng)、到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，同時(shí)規(guī)范了行政許可事項(xiàng)的事后監(jiān)管，確保監(jiān)管的公平公正。優(yōu)化辦事流程、簡化申請(qǐng)材料，修訂辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，并在門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體辦事大廳公開本單位取消的證明事項(xiàng)清單、便民替代措施。2020年我局的行政審批事項(xiàng)時(shí)限壓縮率為94.52%，即辦件占比為95.65%。我局主要的行政審批項(xiàng)目有：河道采砂許可、水土保持、水利工程初步設(shè)計(jì)審批等12大項(xiàng)共23小項(xiàng)行政許可。所有審批項(xiàng)目和程序均對(duì)外公開，印發(fā)了《云浮市水務(wù)局行政許可工作制度》和《云浮市水務(wù)局行政審批滿意度調(diào)查辦法》，為所有的行政審批項(xiàng)目提供了一站式服務(wù)。1-11月，我局辦理的水土保持方案審批4宗，中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)審批8宗，其它審批事項(xiàng)2宗。以上審批事項(xiàng)全部都在承諾的審批時(shí)限內(nèi)完成并及時(shí)進(jìn)行了公示。

3.加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。根據(jù)云浮市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）的通知》，我局加強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，積極開展中小河流治理工程、水土保持等項(xiàng)目檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)許可批準(zhǔn)涉河項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促被檢查單位落實(shí)整改。

4.做好行政權(quán)力下放工作。按照《中共云浮市委辦公室關(guān)于報(bào)送云浮市下放（委托）新興縣行政管理權(quán)限事項(xiàng)的通知》《云浮市人民政府辦公室關(guān)于梳理下放或委托市級(jí)正在實(shí)施的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄的通知》要求，為了支持新興縣探索建設(shè)融灣發(fā)展先行示范縣，推動(dòng)新興縣加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”。根據(jù)《云浮市調(diào)整新興縣實(shí)施行政管理權(quán)限事項(xiàng)》（第一批）（第二批），我局共下放或委托給新興縣級(jí)的行政職權(quán)共20項(xiàng)。對(duì)照市政府印發(fā)的《云浮市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我局職能制訂了《云浮市水務(wù)局關(guān)于開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》。

5.完成規(guī)范性文件、行政服務(wù)事項(xiàng)的清理和審核工作。我局根據(jù)《云浮市人民政府辦公室關(guān)于做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(云府辦函〔2020〕89號(hào))及省政府辦公廳《關(guān)于開展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的通知》要求，對(duì)涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理：經(jīng)審定廢止了2項(xiàng)，計(jì)劃修訂1項(xiàng)，計(jì)劃保留2項(xiàng)。我局沒有涉及證明事項(xiàng)清理的規(guī)范性文件修改或廢止，并已將廣東省司法廳公布廣東省設(shè)定的證明事項(xiàng)取消和保留清單中涉及水利的內(nèi)容在網(wǎng)上公布。2020年我局共開展了10宗規(guī)范性文件（含重大行政決策）的合法性審查和7宗公平競爭審查工作。

6.推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)。根據(jù)《中共云浮市委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》的要求，我市水務(wù)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。壓實(shí)執(zhí)法領(lǐng)域的各項(xiàng)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，緊扣當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和溝通協(xié)調(diào)。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案辦理的具體監(jiān)督和各縣（市、區(qū)）辦理案件的監(jiān)督檢查。今年以來，市水政監(jiān)察支隊(duì)沒有辦理行政處罰案件。對(duì)全市水務(wù)系統(tǒng)的辦案案卷進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并組織各地交叉評(píng)查。及時(shí)查找辦案中存在的問題，相互學(xué)習(xí)借鑒好的案卷辦理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

7.形式多樣，不斷深入開展水利法制宣傳教育。一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，培養(yǎng)法律意識(shí)、法治思維。二是通過舉辦法制培訓(xùn)班等方式，強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)及水法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是全市各級(jí)水利部門利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規(guī)宣傳活動(dòng)。今年以來，我局通過局網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)發(fā)布相關(guān)信息，派發(fā)宣傳單張以及進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)宣傳等多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與水務(wù)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，營造良好氛圍。全市水務(wù)系統(tǒng)拉掛張貼宣傳橫幅、標(biāo)語98條（張），派發(fā)宣傳單張、小冊(cè)子約15000份，制作廣告牌、展板和宣傳欄4個(gè)、LED屏14塊，網(wǎng)站、微信宣傳127次，報(bào)紙、電視、電臺(tái)宣傳報(bào)道3次，編制工作信息、簡報(bào)61期。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，制定年度工作計(jì)劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作并取得了相應(yīng)實(shí)效。

（一）高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把依法行政工作作為重點(diǎn)工作來推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)依法治市工作要點(diǎn)要求，通過黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議將法治政府建設(shè)工作同治水攻堅(jiān)、疫情防控等一起部署、一起落實(shí)，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，將法治建設(shè)貫穿到具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，穩(wěn)步推動(dòng)我局法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

（二）學(xué)思并重，創(chuàng)新共建共學(xué)。

局黨組將習(xí)近平總書記重要講話和重要指示列入的黨組的第一議題，帶頭學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度知識(shí)。成立“局領(lǐng)導(dǎo)+黨支部+科長”三支領(lǐng)學(xué)人隊(duì)伍，組織全局黨員干部集中學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表《習(xí)近平談治國理政》第三卷對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的總體部署，在集中學(xué)習(xí)時(shí)增加現(xiàn)場黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)抽問環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)成果。我局印發(fā)了《云浮市水務(wù)局開展基層黨建“攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)工作任務(wù)清單》等系列工作方案。今年以來，局主要負(fù)責(zé)同志率先為黨員干部上黨課帶動(dòng)局各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人上黨課10節(jié)，開展主題黨日活動(dòng)15次，開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)11次；積極落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度，共慰問困難黨員、老黨員、老干部23人次，退役軍人16人次，慰問“三聯(lián)系”聯(lián)系點(diǎn)黨支部2次、困難黨員10人次。

（三）率先垂范，帶頭學(xué)悟民法典。

我局將民法典的普及宣傳作為2020年局法制宣傳工作的重點(diǎn)來抓，局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)民法典，并采用專題學(xué)習(xí)會(huì)議、局機(jī)關(guān)電子投屏滾動(dòng)播放民法典宣傳視頻等方式，向全局干部職工、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾宣傳民法典，推動(dòng)全局干部職工養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，提高運(yùn)用民法典維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，進(jìn)一步督促我局法治政府建設(shè)工作。

（四）加強(qiáng)審查，促進(jìn)科學(xué)決策。

按照《云浮市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》《云浮市人民政府法律顧問室法律顧問管理制度》《云浮市人民政府法律顧問室會(huì)議制度》《云浮市人民政府法律顧問室重大及疑難法律事務(wù)集體討論制度》等相關(guān)文件要求，我局規(guī)范完善法律顧問制度,從2015年以來我局每年都聘請(qǐng)了專門的法律顧問，對(duì)涉及水利的重大合同、重大行政決策、法律糾紛等提供法律指導(dǎo)、幫助。今年共辦理法律顧問事務(wù)23件。

三、存在的問題

我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面仍存在著不足，法制政府建設(shè)工作仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2021年依法行政工作的計(jì)劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。健全行政執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)考試登記管理，提升執(zhí)法人員法治意識(shí)和能力水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?？茖W(xué)設(shè)定調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)操作流程，健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作，確保行政執(zhí)法規(guī)范化。

（三）全面加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法采（運(yùn)）河砂等水事違法行為。

（四）加強(qiáng)案卷規(guī)范化管理，將按省廳要求將所有立案案件及時(shí)上報(bào)有關(guān)行系統(tǒng)，建立健全規(guī)范的案卷檔案。

（五）進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等牽頭單位做好數(shù)字政府建設(shè)工作。

云浮市水務(wù)局

2020年12月15日