2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》等文件要求，大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊扣省“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖和市委“365”競標(biāo)爭先體系，深入推進水務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，以高水平法治護航新時代云浮高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）主要負責(zé)人主動履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)

市水務(wù)局主要負責(zé)人帶頭堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實省市法治政府建設(shè)的部署要求，全面落實主要負責(zé)人履行推進法治水利建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治水利建設(shè)全過程，科學(xué)謀劃和落實法治水利建設(shè)各項任務(wù)指標(biāo)，扎實踐行法治水利建設(shè)的組織者、推動者、實踐者。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求，按照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》開展自查自糾，對照《落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定市級層面工作責(zé)任清單》開展督導(dǎo)檢查。認真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，樹立全面依法行政的法治理念，提升依法決策能力，堅持依法履職、依法行政，全面落實行政復(fù)議和行政應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定。將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和政策培訓(xùn)列入年度計劃和考核目標(biāo)，將學(xué)法普法情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況納入年度述職報告。年內(nèi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討涉水法律法規(guī)2次，黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、研究推進法治建設(shè)2次。邀請市委黨校教授為我局干部職工開展了黨的二十大報告、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想等專題講座2次。

（二）推進政府規(guī)章的立法工作，加強我市水法治制度體系建設(shè)

組織編制并提請市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《云浮市農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全管理辦法》。委托華南師范大學(xué)云浮地方立法基地開展起草草案，依照有關(guān)立法工作規(guī)定完成立法調(diào)研、征求公眾意見、征求部門意見、局內(nèi)部合法性審查、公平競爭審查、局班子集體審議等立法程序，并送市司法局審查。經(jīng)市司法局審查修改，形成了送審稿，于2022年12月16日報市政府常務(wù)會議審議通過。2023年2月28日，我局向市政府提交了關(guān)于印發(fā)《云浮市農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全管理辦法》的請示，2023年3月1日，云浮市人民政府令第8號，公布該辦法于2023年5月1日起實施。為保障農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)安全、整體提升農(nóng)民生活質(zhì)量、助力鄉(xiāng)村振興提供了地方性規(guī)章法律保障。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境

1.持續(xù)優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程。制定印發(fā)《云浮市水利工程建設(shè)項目審批流程圖4.0版》，審批時限由過去的21個工作日縮減到18個工作日。工程建設(shè)項目審批平臺中涉及水利的審批事項全部為即辦件，承諾審批時限為1個工作日。

2.簡化申請材料。按照“申請材料、各類證明必須于法有據(jù)”的要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料一律取消；凡能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，全面落實“免證辦”服務(wù)；凡行政機關(guān)可通過強化事中事后監(jiān)管進行管理，且不會產(chǎn)生重大影響的申請材料，一律取消；凡開具單位無法調(diào)查核實的一律取消；凡屬行政機關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生的，通過內(nèi)部共享，無需申請人提供。

3.全面推行網(wǎng)上審批。依據(jù)建設(shè)項目申請的實際情況，扎實推動網(wǎng)上辦理。以辦事“少跑腿”為目標(biāo)，充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以建設(shè)項目審批為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，力爭實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。目前我局所有審批事項100%開通了網(wǎng)上申報通道，提交材料齊全且符合法定要求，不涉及特殊辦理環(huán)節(jié)，均當(dāng)場受理，加快建設(shè)項目的盡快落地。

4.全面加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)我局制定的《云浮市水務(wù)局行政許可工作制度和行政審批滿意度調(diào)查辦法》，進一步加強了行政審批事項事中事后監(jiān)管，為加強日常業(yè)務(wù)的廉政監(jiān)督，采用信息化手段，加強審管聯(lián)動，各科室各盡其責(zé)，進一步推動行政許可事中事后監(jiān)管的實施。

5.健全清單化履職機制。根據(jù)市的統(tǒng)一部署，修訂完善全市水務(wù)系統(tǒng)行政審批中介服務(wù)事項清單，制定了工程建設(shè)項目中介服務(wù)、技術(shù)審查類事項辦事指南，堅決防止清單之外違法實施行政許可。在市工建系統(tǒng)上全面推行“水利基建項目初步設(shè)計文件審批”等5個行政審批事項采用電子證照發(fā)證。

6.健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管。我局制定并印發(fā)《云浮市水務(wù)局“雙隨機、一公開”工作實施細則》，確定隨機抽查事項清單。依照“公平、有效、透明”原則，有序開展隨機抽查專項活動，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題。截至目前，我局按照本年度計劃確定的比例頻次對轄區(qū)單位進行隨機檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題均已督促整改。

（四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力

1.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動中全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，執(zhí)法能力和水平整體明顯提升。

2.制定并實施《云浮市水務(wù)局2023年度行政檢查計劃》。主要檢查涉及水利在建在管的工程、行政審批事中事后監(jiān)管、例行巡查等，全年共開展行政檢查103宗（次），全部通過行政執(zhí)法平臺“粵執(zhí)法”進行操作錄入；其中，發(fā)出責(zé)令改正決定書1份，已在限期內(nèi)完成改正；發(fā)出監(jiān)督檢查意見3份；立案處罰案件1宗，目前案件正在辦理中。

3.開展全市水務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。為推動各縣（市、區(qū)）水行政主管部門切實履行涉水行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范水資源、水土保持和河道采砂等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作監(jiān)管，提高行政執(zhí)法水平，市水務(wù)局組織專項檢查組分別對各縣（市、區(qū)）水務(wù)局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局）、市水政監(jiān)察支隊進行了行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

4.組織開展行政執(zhí)法案卷評查。2024年1月2日至4日，我局組織開展了水行政執(zhí)法案卷自評自查活動，對我局2023年度行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政檢查、行政許可等案卷逐一進行認真自查。經(jīng)自查，我局辦理的行政檢查案件，案卷檢查主體正確，行政檢查依據(jù)正確，程序規(guī)范，檢查種類和適用水法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確，案卷制作歸檔比較規(guī)范，卷內(nèi)目錄和材料齊全。所有辦理檢查案件的執(zhí)法人員均做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

5.開展打擊非法采（運）河砂、非法洗砂洗泥聯(lián)合執(zhí)法行動。2023年以來，全市開展打擊非法洗砂洗泥聯(lián)合執(zhí)法專項行動共60次，出動執(zhí)法人員665余人次，出動船艇42艘次，出動車輛76車次，均未發(fā)現(xiàn)有涉嫌河道水域非法洗砂洗泥違法行為。其中，2023年11月1日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭聯(lián)合多部門開展打擊非法洗砂洗泥專項聯(lián)合執(zhí)法巡查行動，共出動執(zhí)法人員15人次，檢查用砂企業(yè)2家次；12月14日，市河長辦牽頭組織開展打擊河道水域非法洗砂洗泥專項聯(lián)合執(zhí)法巡查行動，重點檢查河道水域涉及違反防洪、河道管理法律法規(guī)等行為，共出動執(zhí)法人員15人次，檢查運輸船舶4艘次。

6.開展云浮市河湖安全保護專項執(zhí)法行動，全力打擊涉水違法行為。按照上級統(tǒng)一部署，市水務(wù)局聯(lián)合市法院、市檢察院、市公安局、市司法局開展全市河湖安全保護專項執(zhí)法行動。按照《云浮市河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》工作部署，9月28日召開專項執(zhí)法行動工作推進視頻會，進一步推動專項行動工作。同時召開了多部門聯(lián)席會議，對相關(guān)線索摸排工作及西江碼頭整治情況進行研判分析。11月14-15日，市水務(wù)局牽頭組織市法院、市檢察院、市公安局、市司法局開展全市河湖安全保護專項執(zhí)法行動監(jiān)督檢查。2023年,全市水務(wù)系統(tǒng)出動執(zhí)法人員3217人次，出動執(zhí)法車輛987車次，出動船只45艘次，巡查河道長度52577公里，扣押運輸車輛（含拖拉機、貨車等）5輛，立案查處各類水事違法案件26宗，罰沒金額6萬元。

7.開展我市水務(wù)系統(tǒng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。在開展行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查的過程中，堅持打宣結(jié)合，落實常態(tài)化掃黑除惡宣傳工作，向群眾派發(fā)掃黑除惡宣傳資料及水事法律法規(guī)宣傳冊，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，依法參與水事活動，同時鼓勵群眾積極檢舉揭發(fā)涉黑涉惡違法犯罪行為，共創(chuàng)平安美好水事環(huán)境。

8.切實抓好全市水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作，全力確保我市水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。結(jié)合水利重大事故隱患專項排查整治2023行動工作部署，今年以來，安全生產(chǎn)執(zhí)法方面我局共出動檢查人員158人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位67家次，排查出隱患問題80項，已完成整改77項，正在整改3項。

（五）做好法治宣傳教育，營造良性法治建設(shè)環(huán)境

1.制度建設(shè)不斷完善。印發(fā)并實施《云浮市水務(wù)局普法責(zé)任清單》《云浮市水務(wù)局2023年法治宣傳教育計劃方案》《云浮市水務(wù)局2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》等文件。

2.積極組織參加市普法辦舉辦的國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，采取多種形式開展水務(wù)普法。一是利用“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點開展系列宣傳活動。通過交流互動、大屏幕播放宣傳片、擺放宣傳展架、懸掛宣傳條幅等形式，向居民宣傳普及節(jié)約用水的理念和知識，進一步加深廣大市民和用水戶對依法治水、節(jié)水護水的認知，提高全民節(jié)水意識。二是普法“六進”工作有序開展。我局先后4次進校園、2次進企業(yè)（工地）、2次進社區(qū)開展水務(wù)普法宣傳活動。圍繞涉水相關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國反有組織犯罪法》、常態(tài)化掃黑除惡斗爭等內(nèi)容進行宣講、咨詢，引導(dǎo)公民、學(xué)生遵紀(jì)守法，為推力云浮法治教育工作深入開展貢獻力量。三是局主要領(lǐng)導(dǎo)主持舉辦貫徹落實《云浮市農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全管理辦法》宣講專題會，對《辦法》的起草過程以及《辦法》中需要重點說明的幾個問題等方面進行了詳細解讀，并在局官方網(wǎng)站發(fā)布《政策解讀》宣傳。

經(jīng)過市委依法治市委員會辦公室、市普法辦公室組織現(xiàn)場考察、網(wǎng)上投票、公開評議等考評，我局在2023年云浮市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中，獲評“優(yōu)秀”等次。

3.以辦理人大建議和政協(xié)提案工作為契機，促進水務(wù)工作上臺階。根據(jù)《中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室關(guān)于辦理市七屆人大三次會議建議和市政協(xié)七屆二次會議提案的通知》（云辦字〔2023〕14號）要求，我局承辦市七屆人大三次會議建議和市政協(xié)七屆二次會議提案共4件，其中，主辦人大建議2件，會辦政協(xié)提案2件。為切實做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，印發(fā)了《云浮市水務(wù)局辦理2023年市七屆人大三次會議建議和市政協(xié)七屆二次會議提案工作方案》。所有建議、提案都在規(guī)定的時限辦理完成并得到了代表、委員們的滿意認可。

4.組織舉辦全市水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。7月20日-21日，我局舉辦了全市水政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全市水政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干共40人參加培訓(xùn)。通過授課，提升水行政執(zhí)法人員法治觀念、規(guī)范水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

（六）代表市政府辦理陳堅強等人非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案及實施做好賠償磋商等有關(guān)工作。

2021年12月13日與陳堅強、陳炬華、歐仕豪、歐立燊、歐焜成、李俊威、歐榮龍等七人簽訂了生態(tài)損害賠償協(xié)議同時向云浮市中級人民法院申請了司法確認，法院也已作出了裁定；由于陳家銳、歐紹全、歐萬有三人以沒錢賠償為由不愿意接受賠償磋商，我局已經(jīng)委托律師對這3人提起民事訴訟。目前，三宗訴訟案件均已判決，維持了市水務(wù)局的訴訟請求。當(dāng)前，我局辦理該案的程序已全部完成，正在辦理結(jié)案相關(guān)手續(xù)。

二、存在的主要問題

（一）部分干部學(xué)法、用法、執(zhí)法意識和能力還有待于進一步提高。

（二）繁重的執(zhí)法任務(wù)與現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍建設(shè)不相適應(yīng)，難以高效履職。

（三）行政執(zhí)法人員整體水平有待提升，法律專業(yè)人才不足，法律知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力有待加強；還有個別執(zhí)法人員對“粵執(zhí)法”未能熟練操作運用。

三、下一步工作計劃

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進新時代法治政府建設(shè)。加快推進新時代法治政府建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，強化制度建設(shè)，繼續(xù)將法治政府建設(shè)作為我局的重點工作，將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及涉水相關(guān)法律法規(guī)等重點內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，提高全體干部職工尊法學(xué)法守法用法的自覺性，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和學(xué)法用法水平。

（二）以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進服務(wù)效能提升。持續(xù)深化“放管服”改革，實施“減證便民”行動，推進審批服務(wù)高效化、便利化，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

（三）全面履行法定職能，加強行業(yè)監(jiān)管。加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動強監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化法治化，堅持節(jié)水優(yōu)先，加強水資源監(jiān)管，鞏固深化河湖監(jiān)管成果，堅決遏制人為水土流失，強化水利工程監(jiān)管。

（四）持續(xù)加大普法宣傳力度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展法律進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)等面對面普法活動。

（五）加強督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）水行政主管部門做好行政應(yīng)訴工作，加快對群眾投訴舉報各類水事違法案件的查辦進度。加強水政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，進一步提高水政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。同時加強對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法部門辦理涉及水違法案件的能力。