因地制宜打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)是廣東省委、省政府作出的一項重要部署。近日，廣東省河長辦正式印發(fā)實施《廣東省水經(jīng)濟試點建設工作方案》（簡稱《工作方案》）、《廣東省水經(jīng)濟試點主要業(yè)態(tài)工作指引（試行）》（簡稱《業(yè)態(tài)指引》），公布“10+2”省級水經(jīng)濟試點名單，在全省范圍內開展了水經(jīng)濟試點工作。廣東將結合城市品質提升、鄉(xiāng)村振興等領域，統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護，培育水上運動、河湖游輪游艇、水利風景區(qū)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質水開發(fā)利用等不同業(yè)態(tài)，著力激活綠色水經(jīng)濟，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出“兩山”理論轉化的廣東路徑。

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，省委、省政府提出了推動水經(jīng)濟高質量發(fā)展的工作要求。2021年10月，省委、省政府召開全省水利高質量發(fā)展大會，對發(fā)展水經(jīng)濟作出具體部署。2021年12月，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進水利高質量發(fā)展的意見》印發(fā)實施，對“打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”提出明確要求。2022年、2023年發(fā)展水經(jīng)濟都納入省《政府工作報告》。2023年6月1日，省委、省政府召開全省河湖長制林長制工作會議，再次對推動綠色水經(jīng)濟高質量發(fā)展提出具體要求。

廣東有2.38萬條、總長10.3萬公里的河流，隨著近年來水污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推行河湖長制和萬里碧道建設等治水成果的全面顯現(xiàn)，劣Ⅴ類國考斷面全面清零，地級以上市黑臭水體基本消除，整治“四亂”“礙洪”等問題3萬多宗，清理水面漂浮物2000萬噸，建成碧道5800公里等，為水經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的自然資源和生態(tài)空間載體。同時，2022年廣東GDP超過12.8萬億元，連續(xù)34年位居全國首位，人口超過1.26億人，人均GDP超過10萬元，部分地區(qū)已達到中等發(fā)達國家水平。根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人均 GDP達1萬美元，就會迎來水上運動、游艇游輪、文化旅游高速發(fā)展的黃金時期，廣東已具備發(fā)展水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的良好經(jīng)濟社會條件。相關行業(yè)協(xié)會、俱樂部、企業(yè)和投資人等市場主體對發(fā)展水經(jīng)濟，特別是對發(fā)展水上運動、濱水文旅等表現(xiàn)出非常積極的參與意愿，對水經(jīng)濟發(fā)展充滿信心，認為發(fā)展空間巨大。

水經(jīng)濟一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著消費，對擴大有效投資、促進居民消費、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)都發(fā)揮著重要作用，同時水經(jīng)濟的發(fā)展收益還可反哺用于水利工程的建設和管護。

在此背景下，省河長辦深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞落實省委“1310”具體部署，緊密結合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，在充分調研、深入研究的基礎上，提出了“試點先行、規(guī)劃引領”的綠色水經(jīng)濟發(fā)展思路，印發(fā)實施《工作方案》、《業(yè)態(tài)指引》，確定了一批省級水經(jīng)濟試點名單，在全省范圍內開展了水經(jīng)濟試點工作，大力培育綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。按照基礎條件成熟、發(fā)展前景良好、市場主體意愿強、示范意義較為重大、沒有制約項目落地硬傷的原則，采取“10+2”的模式推進省級試點，力爭到2024年12月底前完成試點建設任務。“10”是指選取10個涵蓋水上運動、河湖游輪游艇、水利風景區(qū)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質水開發(fā)利用等不同業(yè)態(tài)的省級水經(jīng)濟試點項目；“2”是指支持工作積極性高、基礎條件好的佛山、江門2個地市開展全域水經(jīng)濟試點建設。從各地申報情況看，上述試點主要由國企和民企投資建設，總投資超過100億元。

《工作方案》強調，要堅持保護與發(fā)展并重，堅持因地制宜突出地方特色，堅持以市場為主體，發(fā)揮水經(jīng)濟綜合效益，發(fā)揮河湖長制平臺作用，積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價值轉換機制，務實穩(wěn)妥培育綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，不斷增強水利自身造血功能，滿足人民群眾對美好水生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需要。明確建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制、強化用地用林保障、強化水資源和水域岸線空間資源保障、加大金融支持力度、優(yōu)化水上運動項目審批程序、支持河湖游輪游艇發(fā)展和完善安全防控體系等7個方面的政策措施，為水經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

《業(yè)態(tài)指引》根據(jù)水經(jīng)濟不同業(yè)態(tài)發(fā)展特點，制定了水上運動、河湖游輪游艇、濱水文旅、優(yōu)質水利用等4個業(yè)態(tài)的具體工作要求和相關審批流程，指導各地和建設單位推動項目建設和運行管理。同時，為確保水經(jīng)濟活動不對河道行洪安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境和航運等造成不利影響，研究提出了水經(jīng)濟試點動態(tài)管理措施（負面清單），進一步增強各地各部門和市場主體在推動水經(jīng)濟發(fā)展的邊界意識，確保水經(jīng)濟發(fā)展行為不觸碰水生態(tài)環(huán)境保護紅線。

【部分試點介紹】

因地制宜實施運營

水經(jīng)濟試點項目初見成效

目前，廣州市南沙區(qū)粵港澳大灣區(qū)水上運動基地、從化區(qū)天人山水大地藝術園、肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游項目、河源水產(chǎn)業(yè)園、揭陽市普寧南溪水鄉(xiāng)田園水經(jīng)濟試點等項目，以及佛山市、江門市有關試點項目，已實施并部分開始運營，取得了初步成效。

廣州市南沙區(qū)粵港澳大灣區(qū)水上運動基地試點項目。由萬頃沙十八涌水上生態(tài)體驗運動中心、蕉門河水上運動綜合服務孵化基地、靈山島廟南村涌校企合作水上運動示范學?；厝齻€節(jié)點構成，其中，部分節(jié)點已經(jīng)開始運營，依托皮劃艇、槳板、龍舟等項目，開展水上運動進校園、美國ACA培訓等教學培訓，傳承劃龍舟、龍舟制造技藝非物質文化，并組隊于今年端午節(jié)代表廣州赴澳大利亞參加龍舟國際邀請賽?；啬赀\營收入500萬左右。下一步，計劃申請開通蕉門河夜游，籌備船艇博物館。

從化區(qū)天人山水大地藝術園試點項目。同時也是國家體育旅游示范基地，首期已經(jīng)開始運營。多次成功舉辦各類大型體育賽事活動，吸引參賽者、游客超過300萬人次，帶動約3000人就業(yè)，還吸引了近1000名外出務工的青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興建農莊20家及精品民宿10家。近年來，累計帶動周邊村民增加收入約2億元。在從化區(qū)政府的大力支持下，近期擬引進濱水休閑康養(yǎng)項目，進一步發(fā)揮沙溪水庫良好水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢。

肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游試點項目。主打濱水休閑旅游、健康養(yǎng)生。與白天鵝酒店合作，將珠三角高端客源引入廣寧，促進鄉(xiāng)村振興和全域旅游，首期已經(jīng)在今年6月份試營業(yè)。下一步，將打造水上運動及從廣州白天鵝到廣寧的內河游輪游艇旅游線路。

河源市萬綠湖優(yōu)質水利用試點（河源水產(chǎn)業(yè)園）項目。依托萬綠湖優(yōu)質水資源，推進農夫山泉三期、華潤怡寶、白象食品、紫泉飲料等重大項目建設，充分利用和挖掘優(yōu)質“源頭水”的發(fā)展?jié)摿Γ攸c開發(fā)包裝飲用水、飲料等，支持天然水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。目前已經(jīng)引進國內知名食品飲料企業(yè)24家，力爭2025年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上、稅收10億元以上。試點期間將大力開展萬綠湖水公共品牌創(chuàng)建，進一步發(fā)掘優(yōu)質水產(chǎn)業(yè)溢價。

揭陽市普寧南溪水鄉(xiāng)田園水經(jīng)濟試點項目。一期已開始運營，二期建設計劃總投資8000萬元，已完成投資1000萬元，建設有研學基地、紅色文化區(qū)、河道亮化、無動力設施區(qū)。2023年上半年船票和十里桃花門票收入550萬元，其他收入150萬元（特產(chǎn)店，吉之旅大米），旅游人數(shù)25萬人（五一期間單日約1萬人次）。下一步，將推進文化區(qū)、精品民宿、農耕文化區(qū)建設，做大做強水文旅，創(chuàng)建全域旅游區(qū)域品牌。

佛山市全域水經(jīng)濟試點。近年來大力推進水環(huán)境全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治理，為打造水經(jīng)濟提供了良好的保障。其中，順德區(qū)堅持先清岸后建設、先治水后治城的原則，以水美城、以水興城，重塑水韻鳳城魅力。桂畔湖水韻文旅綜合項目將打造“水上立交”，地面上將歡樂海岸內湖與青云湖、桂畔湖打通，增加湖域面積，地下通過倒虹吸涵管保證桂畔海河通暢，連通順峰山公園、華僑城歡樂海岸PLUS、歡樂文化廣場、尋味順德小鎮(zhèn)等多個文旅項目，豐富水上活動業(yè)態(tài)，形成獨特的濱水環(huán)湖游線。

江門市全域水經(jīng)濟試點。全市培育了多個水經(jīng)濟節(jié)點。鶴山市青年水庫吸引企業(yè)投資22億元建設源林生態(tài)樂園項目，目前已投入近3億元，計劃今年10月開園試運營。蓬江區(qū)西江碧道配套建設的咖啡館、小商店、停車設施，每年可帶來超過1400萬元的直接經(jīng)濟收入。開平市大塘面移民村每年累計吸引游客達30萬人次，村民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吃上“生態(tài)飯”。

【專家解讀】

共聚共議水經(jīng)濟試點

探索綠色水經(jīng)濟高質量發(fā)展之路

此次水經(jīng)濟試點的提出，也吸引了廣大專家學者的關注。

省水利水電科學研究院副院長譚超指出，水經(jīng)濟試點建設是投石問路、探索水經(jīng)濟發(fā)展路徑的先手棋。為順利推進水經(jīng)濟發(fā)展，在水經(jīng)濟試點工作過程中我們要積極探索，取得新鮮經(jīng)驗，規(guī)避風險，科學決策，并及時調整和糾錯，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。一是要在試點過程中發(fā)現(xiàn)水經(jīng)濟發(fā)展的阻礙問題，逐個擊破難題，為全面推廣水經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗。包括進一步加強頂層設計、規(guī)劃引領，發(fā)揮規(guī)劃的剛性約束作用，建立多部門水經(jīng)濟項目審查審批的協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確好部門之間的分工協(xié)作，協(xié)調好發(fā)展與保護之間的關系，統(tǒng)一水經(jīng)濟統(tǒng)計口徑等；二是要在試點工作中積極探索，創(chuàng)新工作方式方法，形成好的經(jīng)驗亮點，提煉升華成為水經(jīng)濟發(fā)展相關制度，使之可復制可推廣；三是要積極引導社會資本關注水經(jīng)濟，以試點發(fā)展的良好趨勢帶動更多社會力量參與發(fā)展水經(jīng)濟。同時積極加大金融支持力度，發(fā)展多渠道融資模式。加快成立水經(jīng)濟促進會，聯(lián)結相關水經(jīng)濟發(fā)展的企事業(yè)單位，提供政企交流、業(yè)界合作、資源共享的橋梁平臺，推動形成市場與政府合力，促進水經(jīng)濟各行業(yè)有序、有效發(fā)展。四是要開展全程監(jiān)測，建立健全水經(jīng)濟試點建設監(jiān)測評估制度和動態(tài)調整機制，對實施情況進行階段性評估，分析總結建設目標和任務完成情況、發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題及其原因，及時提出推進水經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。五是做好宣傳工作，充分利用媒體平臺廣泛宣傳報道，凝聚社會共識。要充分發(fā)揮好水經(jīng)濟試點的示范突破帶動作用，引導營造全社會共同參與推動水經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，推動全省水經(jīng)濟高質量發(fā)展。

廣東財經(jīng)大學文化旅游與地理學院教授賀新春認為，綠色水經(jīng)濟因水而興、因水而異，不同的地域，其水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水文化差異較大，在借鑒國內先行省份的成功經(jīng)驗模式的同時，還要探索出適合廣東水情特征、社會條件、市場環(huán)境、文化習俗的綠色水經(jīng)濟高質量發(fā)展之路。通過試點建設，期望達到以下四個目的：一是引導投資和消費方向，避免企業(yè)盲目投資和市場無序發(fā)展。綠色水經(jīng)濟試點的主要業(yè)態(tài)包括水上運動、河湖游輪游艇、濱水文旅和康養(yǎng)、優(yōu)質水利用等。這四類業(yè)態(tài)在廣東有著廣闊的市場需求和群眾基礎，符合廣東的水情條件和市場環(huán)境，因此要優(yōu)先發(fā)展上述四類業(yè)態(tài)。二是培育市場氛圍和消費環(huán)境，營造綠色水經(jīng)濟高質量發(fā)展的社會環(huán)境。廣東有著悠久的具有嶺南特色的龍舟文化、疍家文化、水鄉(xiāng)文化、飲食文化和養(yǎng)生文化，民間也一直活躍著與水有關的經(jīng)濟活動，但缺乏有序、系統(tǒng)的發(fā)展，需要通過試點來挖掘上述水文化內涵，培育市場氛圍和消費環(huán)境，營造綠色水經(jīng)濟高質量發(fā)展的社會環(huán)境。三是積累和總結經(jīng)驗，打造廣東版的綠色水經(jīng)濟發(fā)展模式。圍繞綠色水經(jīng)濟發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，在不影響防洪、供水、航運、生態(tài)保護等前提下，鼓勵試點項目大膽探索、大膽創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，打造廣東版的綠色水經(jīng)濟發(fā)展模式。四是發(fā)現(xiàn)問題和破解難題，為出臺相關配套政策提供實踐依據(jù)。發(fā)展綠色水經(jīng)濟需要相關政府部門形成統(tǒng)一認識、相向而行，加大政策扶持力度，確保水經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境保護中健康發(fā)展，同時水經(jīng)濟發(fā)展又反哺生態(tài)環(huán)境保護。當前，綠色水經(jīng)濟發(fā)展需求與現(xiàn)行管理政策法規(guī)仍然有許多沖突之處，由于長期缺乏一個具體部門來統(tǒng)籌，試點項目在審批立項、資金籌措、運行管理、安全防范等方面都面臨諸多問題。破解發(fā)展需求與政策約束相沖突、相矛盾的難題，涉及眾多部門，需要建立健全部門協(xié)同聯(lián)動機制。因此，需要通過試點建設發(fā)現(xiàn)問題和破解難題，為出臺綠色水經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策提供實踐依據(jù)。