一、《管護方案》出臺的背景

墾造水田是我省在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐中不斷探索推行的重大制度創(chuàng)新。2017年9月，省政府印發(fā)了《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號），計劃至2020年墾造水田30萬畝，破解我省“占水田補水田”難題。至今，已有相當部分墾造水田項目完成建設(shè)，亟需建立后期管護工作機制，確保墾造水田項目長期有效穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。

為貫徹落實省委省政府工作部署，經(jīng)深入調(diào)研和多次討論，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭會同省自然資源廳、財政廳、水利廳起草了《廣東省墾造水田項目后期管護工作方案》（以下簡稱《管護方案》）。

二、《管護方案》制定的主要政策依據(jù)

（一）《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號）。

（二）《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號）。

（三）《廣東省省級實施墾造水田資金結(jié)算與支付管理辦法》（粵財農(nóng)〔2019〕7號）。

三、《管護方案》明確的工作目標

建立健全我省墾造水田項目后期管護機制，對全省已建成驗收的墾造水田項目持續(xù)跟蹤管護、提升地力、落實種植，確保墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，確保糧食安全。

四、《管護方案》的主要內(nèi)容

《管護方案》主要內(nèi)容包括六部分：

第一部分是工作目標。

第二部分是原則要求。明確要求政府牽頭，部門負責；壓實責任，專項管護；規(guī)模經(jīng)營，確保實效。

第三部分是墾造水田項目移交。包括基礎(chǔ)設(shè)施、種植和地力管護移交。墾造水田項目驗收后，項目建設(shè)單位應于10個工作日內(nèi)辦理項目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項目三方管護協(xié)議。管護協(xié)議生效后，項目建設(shè)單位要及時與鎮(zhèn)級政府進行管護交接，由鎮(zhèn)級政府組織、指導和監(jiān)管項目種植和地力管護。

第四部分是管護期限和內(nèi)容。明確墾造水田項目后期管護期限不低于6年，要進行基礎(chǔ)設(shè)施管護、種植管護和地力培肥管護。

基礎(chǔ)設(shè)施日常管護責任人為土地承包經(jīng)營者，對于自然災害等客觀原因造成的嚴重破壞，由當?shù)卮逦岢錾暾垼阪?zhèn)級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護。

種植管護、地力培肥管護責任人均為土地承包經(jīng)營者，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導下進行管護。

第五部分是管護經(jīng)費及來源。包括管護經(jīng)費類型、資金來源、管護經(jīng)費標準的確定和資金管理。

管護經(jīng)費類型，包括種植水稻收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼、地力培肥補貼和工作經(jīng)費。

管護經(jīng)費來源，包括項目墾造成本、縣級水田指標分成收益、基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災毀復墾和救災復產(chǎn)資金、部門預算以及完成約束性任務之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。

管護經(jīng)費標準，土地承包權(quán)人激勵補貼標準為每畝每年500元，種植水稻收益降低補償費、地力培肥補貼和工作經(jīng)費具體補貼標準由縣級政府研究確定。

管護經(jīng)費資金管理，由縣級政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定管護經(jīng)費使用辦法。

第六部分是組織保障和監(jiān)督。包括責任分工、實施方案制定、檔案管理、年度管護工作驗收、檢查和評價。

責任分工，明確了縣、鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、水利部門，以及項目地塊管護責任人的責任分工。

實施方案制定，縣級政府負責制定本縣墾造水田項目后期管護實施方案并報市級政府備案。

檔案管理，鎮(zhèn)級政府和管護責任人負責建立健全項目后期管護檔案，及時收集后期管護有關(guān)資料，作為管護工作驗收的重要依據(jù)。

年度管護工作驗收，縣級政府負責每年底對項目后期管護工作進行檢查驗收。

檢查和評價，實行市級負責全面監(jiān)督、省級負責抽查的監(jiān)督制度。

五、名詞解釋

墾造水田項目后期管護工作：《廣東省墾造水田工作方案》計劃到2020年墾造水田30萬畝。對應此墾造水田任務的墾造水田項目，在竣工驗收確認后，要持續(xù)跟蹤管護、提升地力、落實種植，確保墾造的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。

六、《管護方案》解讀途徑和時間

2019年7月-12月，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳門戶網(wǎng)站對《管護方案》進行解讀。

相關(guān)鏈接：廣東省墾造水田項目后期管護工作方案