各地級以上市水利（水務(wù)）局，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門，省東江流域管理局、西江流域管理局、北江流域管理局、韓江流域管理局：
現(xiàn)將《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》（以下簡稱《裁量規(guī)則》）、《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《裁量規(guī)則》《裁量基準(zhǔn)》自2021年7月15日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則〉和〈廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕2號）同時廢止。
廣東省水利廳
2021年4月9日
廣東省水利廳關(guān)于行政處罰
自由裁量權(quán)的適用規(guī)則
第一條為規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持公正公開執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《水行政處罰實(shí)施辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級水行政主管部門、法定授權(quán)機(jī)構(gòu)或其委托的組織（以下簡稱水行政處罰機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。
《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）隨本規(guī)則頒布實(shí)施。實(shí)施水行政處罰時應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。本省市縣（區(qū)）水行政主管部門在本規(guī)則頒布前已依法制定裁量權(quán)基準(zhǔn)并頒布實(shí)施的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際決定是否選擇適用本《裁量基準(zhǔn)》，但應(yīng)當(dāng)保持執(zhí)行裁量基準(zhǔn)制度的連貫性和統(tǒng)一性。
第三條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)力。
第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會影響等相關(guān)因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，以糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
第七條同一個違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；不涉及罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；
（二）法律效力相同時，優(yōu)先適用特別規(guī)定；
（三）法律效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用新的規(guī)定；
（四）《中華人民共和國立法法》關(guān)于法律適用的其他規(guī)定。
第八條 水行政處罰機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定處罰種類的，不得改變行政處罰種類；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，必須同時適用，不得選擇適用；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類，一般違法行為和嚴(yán)重違法行為適用并處的行政處罰種類。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）配合水行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
當(dāng)事人積極配合水行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查并有前款所規(guī)定的情形時，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)從輕選擇單處。需要罰款的，按照《裁量基準(zhǔn)》處對應(yīng)裁量罰款額度的百分之五十罰款，但不能低于法定處罰幅度。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成重大社會不良影響或者重大損失的；
（二）在緊急防汛期或者發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，實(shí)施違反緊急防汛期、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)對措施的違法行為的；
（三）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（四）因相同或類似違法行為受過行政處罰，在兩年內(nèi)再犯的；
（五）同一違法行為違反兩項(xiàng)以上法律、法規(guī)、規(guī)章的；
（六）在水行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查取證過程中故意偽造、篡改、隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)，隱瞞事實(shí)阻撓調(diào)查的；
（七）無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為或者改正、采取補(bǔ)救措施的；
（八）暴力抗拒執(zhí)法或者對證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。
當(dāng)事人有前款所規(guī)定的情形時，同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，必須選擇并處。需要罰款的，按照《裁量基準(zhǔn)》處對應(yīng)裁量罰款額度的百分之一百五十罰款，但不能超過法定處罰幅度。
第十一條選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)持有能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。
當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕和從重情節(jié)的，根據(jù)違法事實(shí)的危害后果，參照《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行行政處罰。
第十二條建立行政處罰自由裁量權(quán)審核制度，重大水行政處罰案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級水行政處罰機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核。
行政處罰案件承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查報(bào)告中，建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。承辦機(jī)構(gòu)提出案件調(diào)查處理意見后，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第十三條水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定先責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。
責(zé)令改正的期限應(yīng)由水行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情確定，但在主汛期或情況緊急時，可根據(jù)執(zhí)法實(shí)際適當(dāng)縮短改正的具體期限。
第十四條建立行政處罰自由裁量權(quán)層級監(jiān)督制度。
上級水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評查等方式對下級水行政處罰機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。對下級水行政處罰機(jī)關(guān)違反自由裁量權(quán)適用規(guī)則，濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級水行政處罰機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評，并通報(bào)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第十五條違法行為涉嫌犯罪的，必須按規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十六條行使《裁量基準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。
第十七條《裁量基準(zhǔn)》中所稱的“以上”“以下”包含本數(shù)。
第十八條本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）
序號 | 違法行為 | 法律依據(jù) | 處罰依據(jù) | 確定行政 措施 | 裁量行政措施 | 備注 |
裁量因素 | 裁量標(biāo)準(zhǔn) |
1 | 無河道采砂許可證采砂 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第三條第一款 河砂屬于國家所有，任何組織和個人不得非法采運(yùn)。 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十三條第一款 河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂由地級以上市、縣級人民政府水行政主管部門分級許可并頒發(fā)許可證。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 無河道采砂許可證采砂，且有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款，可以沒收非法采砂作業(yè)工具；危害防洪安全、損壞工程設(shè)施、損害水生態(tài)環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)在可采區(qū)非法采砂兩次以上的； (二)在禁采區(qū)、臨時禁采區(qū)采砂的； (三)在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的； (四)無正當(dāng)理由擅自離開停泊區(qū)并實(shí)施非法采砂的。 | 責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得 | 111.非法采砂量大小 | 1111.根據(jù)非法采砂量裁量： 11111.非法采砂量在100立方米以下的，處五萬元罰款； 11112.非法采砂量在100立方米以上的，每增加50立方米，在五萬元的基礎(chǔ)上增加三萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11113.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且非法采砂量在100立方米以下的，處五十萬元罰款；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元），罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具；
11114.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且非法采砂量在100立方米以上的，非法采砂量每增加50立方米，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元），罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 | （1）可同時適用非法采砂量、非法采砂作業(yè)工具種類、數(shù)量及采砂作業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)較高的進(jìn)行裁量； （2）采砂人超過河道采砂許可證規(guī)定的期限采砂的，按無河道采砂許可證采砂進(jìn)行處罰。 |
責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得 | 112.非法采砂作業(yè)工具種類、數(shù)量及采砂作業(yè)能力 | 1121.利用挖掘機(jī)非法采砂的，按挖掘機(jī)斗容大小進(jìn)行裁量： 11211.斗容在1立方米以下的，處五萬元罰款； 11212.斗容在1立方米以上的，每增加0.5立方米斗容，在五萬元的基礎(chǔ)上增加三萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11213.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且挖掘機(jī)斗容在1立方米以下的，處五十萬元罰款；斗容在1立方米以上的，每增加0.5立方米斗容，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元）。罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1122.利用抽砂泵非法采砂的，按抽砂工具的功率大小進(jìn)行裁量： 11221.功率在20千瓦以下的，處五萬元罰款； 11222.功率在20千瓦以上的，每增加10千瓦功率，在五萬元的基礎(chǔ)上增加三萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11223.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且抽砂泵功率在20千瓦以下的，處五十萬元罰款；功率在20千瓦以上的，每增加10千瓦功率，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元）。罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1123.利用抓斗式采砂船非法采砂的，按抓斗斗容大小進(jìn)行裁量： 11231.斗容在1立方米以下的，處八萬元罰款； 11232.斗容在1立方米以上的，每增加0.5立方米斗容，在八萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11233.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且采砂船斗容在1立方米以下的，處五十萬元罰款；斗容在1立方米以上的，每增加0.5立方米斗容，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加八萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元）。罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1124.利用自吸自運(yùn)式采砂船非法采砂的，按抽砂工具的功率大小進(jìn)行裁量： 11241.功率在300千瓦以下的，處十萬元罰款； 11242.功率在300千瓦以上的，每增加100千瓦功率，在十萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11243.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且抽砂工具功率在300千瓦以下的，處五十萬元罰款；功率在300千瓦以上的，每增加100千瓦功率，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加八萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元）。罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1125.利用鏈斗式采砂船非法采砂的，按采砂設(shè)備功率大小進(jìn)行裁量： 11251.功率在30千瓦以下的，處十萬元罰款； 11252.功率在30千瓦以上的，每增加10千瓦功率，在十萬元的基礎(chǔ)上增加三萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11253.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且采砂設(shè)備功率在30千瓦以下的，處五十萬元罰款；功率在30千瓦以上的，每增加10千瓦功率，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加六萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元）。罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1126.利用射流式采砂船非法采砂的，按采砂設(shè)備功率大小進(jìn)行裁量： 11261.功率在300千瓦以下的，處十五萬元罰款； 11262.功率在300千瓦以上的，每增加100千瓦功率，在十五萬元的基礎(chǔ)上增加五萬元罰款（最高不超過五十萬元）； 11263.非法采砂行為具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定的四種情形之一，且采砂設(shè)備功率在300千瓦以下的，處五十萬元罰款；功率在300千瓦以上的，每增加100千瓦功率，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加八萬元罰款（最高不超過一百萬元）；同時，每增加一種情形，在五十萬元的基礎(chǔ)上增加十五萬元罰款（最高不超過一百萬元），罰款八十萬元以上的，同時沒收非法采砂作業(yè)工具。 |
1127.按采砂設(shè)備功率大小進(jìn)行裁量的各類情形中，當(dāng)事人故意隱匿、損毀非法采砂設(shè)備功率銘牌且無法提供合法有效的非法采砂設(shè)備功率證明文件的，按該非法采砂情形的最高處罰額度罰款。 |
1128.使用同一種類多數(shù)量采砂作業(yè)工具非法采砂的，按照疊加容量或者功率裁量；使用兩種或者兩種以上的采砂作業(yè)工具非法采砂的，分別按照容量或者功率裁量后疊加處罰，最高不得超過按該非法采砂情形的最高處罰額度。 |
2 | 不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng) 河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定： (一)按照河道采砂許可證的規(guī)定和河砂開采權(quán)出讓合同的約定采砂； (二)不得在禁采區(qū)、臨時禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)； (三)每天19時至次日7時不得從事采砂作業(yè)。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十二條第一款 違反本條例第二十五條規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 | 責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得 | 121.超出控制范圍的距離 | 1211.采砂人超出河道采砂許可證規(guī)定的采砂范圍采砂： 12111.超出采砂平面范圍50米或低于控制高程0.5米以內(nèi)的，處五萬元罰款； 12112.超出采砂平面范圍50米或低于控制高程0.5米以上的，超出范圍每增加25米或低于控制高程每增加0.2米，在五萬元的基礎(chǔ)上增加二萬元罰款（最高不超過五十萬元）。 | （1）同時出現(xiàn)數(shù)種情形時，罰款數(shù)額累加計(jì)算（最高不超過五十萬元）； （2）罰款數(shù)額達(dá)到二十萬元以上時，并處吊銷河道采砂許可證。 |
122.超過的控制采砂量 | 1221.采砂人超過河道采砂許可證規(guī)定的控制采砂量采砂： 12211.超采量在100立方米以下的，處五萬元罰款； 12212.超采量在100立方米以上的，每增加50立方米在五萬元的基礎(chǔ)上增加三萬元罰款（最高不超過五十萬元）。 |
123.變更后作業(yè)方式單位時間采砂量變更幅度 | 1231.采砂人不按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式采砂： 12311.其變更后作業(yè)方式單位時間內(nèi)采砂量不高于原規(guī)定的作業(yè)方式的，處五萬元罰款； 12312.單位時間內(nèi)采砂量高于原規(guī)定的作業(yè)方式一倍以內(nèi)時，處十萬元罰款； 12313.變更后作業(yè)方式單位時間內(nèi)采砂量高于原規(guī)定的作業(yè)方式一倍以上兩倍以下時，處二十萬元罰款； 12314.單位時間內(nèi)采砂量高于原規(guī)定的作業(yè)方式兩倍以上時，處五十萬元罰款。 |
124.變更后作業(yè)工具的功率或規(guī)模 | 1241.采砂人不按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)?？刂频炔缮埃?/p> 12411.其變更后作業(yè)工具的功率或規(guī)模累加不高于原規(guī)定作業(yè)工具的，處五萬元罰款； 12412.變更后作業(yè)工具的功率或規(guī)模累加高于原規(guī)定的作業(yè)方式一倍以內(nèi)時，處十萬元罰款； 12413.變更后作業(yè)工具的功率或規(guī)模累加高于原規(guī)定的作業(yè)工具一倍以上兩倍以下時，處二十萬元罰款； 12414.變更后作業(yè)工具的功率或規(guī)模累加高于原規(guī)定的作業(yè)工具兩倍以上的，處五十萬元罰款。 |
125.不按照規(guī)定卸砂點(diǎn)卸砂的次數(shù) | 1251.采砂人不按照河道采砂許可證規(guī)定的卸砂點(diǎn)卸砂的： 12511.出現(xiàn)一次的，處五萬元罰款； 12512.在同一采砂許可期限內(nèi)，出現(xiàn)第二次的，處二十萬元罰款； 12513.在同一采砂許可期限內(nèi)，出現(xiàn)第三次及以上的，處五十萬元罰款。 |
126.禁采時段或禁采期 | 1261.采砂人在每天19時至次日7時禁采時段或者在禁采期采砂作業(yè)的： 12611.不存在121-125五種情形之任一種的，處二十萬元罰款； 12612.并存121-125情形之一種的，按照相應(yīng)情形裁量后加重一檔罰款； 12613.并存121-125情形之兩種或兩種以上的，處五十萬元罰款。 |
3 | 在河道管理范圍內(nèi)違法運(yùn)輸河砂 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十七條第一款 禁止裝運(yùn)非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十八條(一)(二)(三)項(xiàng) 運(yùn)砂人在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂的應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定： (一)持有的河砂合法來源證明應(yīng)當(dāng)在其載明的有效期限內(nèi)單次使用，不得重復(fù)使用； (二)不得偽造、變造河砂合法來源證明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明； (三)運(yùn)載河砂數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合河砂合法來源證明記載數(shù)量； | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十五條 在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門扣押違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域，并處五千元以上五萬元以下罰款： (一)違反本條例第二十七條規(guī)定，無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的； (二)違反本條例第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定，使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明的； (三)違反本條例第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，偽造、變造河砂合法來源證明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明的； (四)違反本條例第二十八條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)載數(shù)量明顯不符合河砂合法來源證明記載數(shù)量的。 | 扣押違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域 | 131.違法運(yùn)砂量 | 1311.實(shí)施《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定違法行為的，按照違法運(yùn)砂量裁量： 13111.違法運(yùn)輸河砂量在一百立方米以下的，處五千元罰款； 13112.違法運(yùn)輸河砂量在一百立方米以上的，違法運(yùn)輸河砂量每增加一百立方米在五千元的基礎(chǔ)上增加五千元罰款（最高不超過五萬元）。 |
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132.違法超運(yùn)量 | 1321.實(shí)施《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定違法行為的，按照違法超運(yùn)量裁量： 13211.運(yùn)載河砂數(shù)量超過河砂合法來源證明記載數(shù)量，超量5%以內(nèi)的，不予處罰； 13212.運(yùn)載河砂數(shù)量超過河砂合法來源證明記載數(shù)量，超量5%以上，且超量在一百立方米以下的，處五千元罰款； 13213.運(yùn)載河砂數(shù)量超過河砂合法來源證明記載數(shù)量，超量5%以上，且超量在一百立方米以上的，超量每增加五十立方米在五千元的基礎(chǔ)上增加二千五百元罰款（最高不超過五萬元）。 |
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4 | 監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益或者社會公共利益 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十六條第三款 監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會公共利益。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十四條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益或者社會公共利益的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對監(jiān)理單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對監(jiān)理人員處以一千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 | 責(zé)令改正 | 141.造成河砂資源損失方量 | 1411.根據(jù)造成河砂資源損失方量裁量： 14111. 因監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，造成河砂資源損失方量在二百立方米以下的，對監(jiān)理單位處一萬元罰款，對監(jiān)理人員處一千元罰款； 14112.因監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，造成河砂資源損失方量在二百立方米以上的，對監(jiān)理單位按造成河砂損失方量每立方米五十元裁量罰款（最高不超過十萬元），對監(jiān)理人員按對監(jiān)理單位罰款數(shù)額的百分之十罰款。 |
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5 | 偽造、變造河道采砂許可證，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十五條第(五)項(xiàng) 河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定： (五)不得偽造、變造河道采砂許可證，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十三條 違反本條例第二十五條第五項(xiàng)規(guī)定，變造河道采砂許可證，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 | 吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得 | 151.行為方式及造成河砂資源損失方量 | 1511.根據(jù)違法行為方式及造成河砂資源損失方量裁量： 15111.尚未造成河砂資源損失的，對出借河道采砂許可證的處三萬元罰款；對變造河道采砂許可證的處十萬元罰款；對買賣、出租等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的處十五萬元罰款； 15112.已經(jīng)造成河砂資源損失的，在“（1）”規(guī)定對應(yīng)的罰款裁量基數(shù)上增加河砂損失方量每立方米五十元裁量罰款（最高不超過三十萬元）。 |
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6 | 在防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動批準(zhǔn)方案規(guī)定的工程平面控制和高程控制范圍外采砂，或者所采河砂不按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十三條 因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，不需要辦理河道采砂許可證，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)河道管理的法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，在依法批準(zhǔn)的方案規(guī)定的平面控制和高程控制范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，所采河砂應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第四十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 違反本條例第二十三條規(guī)定，防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動在經(jīng)批準(zhǔn)的方案規(guī)定的工程平面控制和高程控制范圍外進(jìn)行采砂作業(yè)，或者所采河砂不按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置的，依照前款規(guī)定處理。 | 責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得 | 161.超出控制范圍的距離 | 1611.采砂人超出批準(zhǔn)方案規(guī)定的工程平面控制或者高程控制范圍采砂： 16111.超出采砂平面范圍50米或低于控制高程0.5米以內(nèi)的，處五萬元罰款； 16112.超出采砂平面范圍50米或低于控制高程0.5米以上的，超出范圍每增加25米或低于控制高程每增加0.2米，在五萬元的基礎(chǔ)上增加二萬元罰款（最高不超過五十萬元）。 | 同時出現(xiàn)以上數(shù)種情形時，罰款數(shù)額累加計(jì)算（最高不超過五十萬元）。 |
162.不按照批準(zhǔn)方案處置河砂的次數(shù) | 1621.所采河砂不按照防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置： 16211.出現(xiàn)一次的，處五萬元罰款； 16212.在同一審批方案期限內(nèi)，出現(xiàn)第二次的，處二十萬元罰款； 16213.在同一審批方案期限內(nèi)，出現(xiàn)第三次的，處五十萬元罰款。 |
7 | 采砂船舶未在作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)停泊、無正當(dāng)理由擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū) | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第三十條 依法實(shí)施采砂、防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等作業(yè)任務(wù)的船舶應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)區(qū)內(nèi)停泊或者在縣級以上人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊。 無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。 無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十六條 違反本條例第三十條規(guī)定，采砂船舶未在作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)停泊、無正當(dāng)理由擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期到達(dá)作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)；逾期不到達(dá)的，扣押違法停泊船舶，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。 | 責(zé)令限期到達(dá)作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)，逾期不到達(dá)的，扣押違法停泊船舶 | 171.逾期到達(dá)作業(yè)區(qū)或者指定停泊區(qū)的天數(shù) | 1711.根據(jù)逾期到達(dá)作業(yè)區(qū)或者指定停泊區(qū)的天數(shù)裁量： 17111.逾期不到達(dá)的，處一萬元罰款； 17112.逾期超過一天的，每增加一天，在一萬元的基礎(chǔ)上增加一萬元罰款（最高不超過五萬元）。 |
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8 | 采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備或者損毀、設(shè)備，妨礙設(shè)備正常運(yùn)行 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第三十三條第三款 采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，不得損毀、拆除，不得妨礙其正常運(yùn)行。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十七條 違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，或者損毀、拆除設(shè)備，妨礙設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。損毀專用監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 | 責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的 | 181.行為方式及危害后果 | 1811.根據(jù)行為方式及危害后果裁量： 18111.拖延、不積極配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備的，處一萬元罰款； 18112.以隱瞞、欺騙、設(shè)置障礙等方式拒絕安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備的，處三萬元罰款； 18113.以暴力、威脅方法阻礙采砂專用監(jiān)控設(shè)備安裝，或者阻礙安裝造成財(cái)物損失或人身傷害的，處以五萬元罰款。 | 適用于拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備的處罰裁量 |
182.設(shè)備損毀程度 | 1821.根據(jù)設(shè)備損毀程度裁量： 18211.部分損壞采砂專用監(jiān)控設(shè)備外部構(gòu)件的，處以一萬元罰款； 18212.部分損壞采砂專用監(jiān)控設(shè)備外部構(gòu)件以外的其他部分，設(shè)備仍可正常運(yùn)行的，處以三萬元罰款； 18213.拆除、損毀采砂專用監(jiān)控設(shè)備的，處五萬元罰款。 | （1）適用于拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備的處罰裁量； （2）損毀、拆除設(shè)備，可同時適用設(shè)備損毀程度、妨礙設(shè)備運(yùn)行時間標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)較高的進(jìn)行裁量； （3）造成設(shè)備部分損壞、損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 |
183.妨礙設(shè)備運(yùn)行時間 | 1831.根據(jù)妨礙設(shè)備運(yùn)行時間裁量： 18311.妨礙設(shè)備正常運(yùn)行不足兩小時的，處一萬元罰款； 18312.妨礙設(shè)備正常運(yùn)行兩小時以上，不足五小時的，處兩萬元罰款； 18313.妨礙設(shè)備正常運(yùn)行五小時以上，不足八小時的，處三萬元罰款； 18314.妨礙設(shè)備正常運(yùn)行八小時以上的，不足十二小時的，處四萬元罰款； 18315.妨礙設(shè)備正常運(yùn)行十二小時以上的，處五萬元罰款。 |
9 | 拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第三十八條 有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 | 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十八條 違反本條例第三十八條規(guī)定，拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。 | 責(zé)令停止違法行為 | 191.行為方式、次數(shù)及危害后果 | 1911.根據(jù)行為方式、次數(shù)及危害后果裁量： 19111.拒不配合監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處五千元罰款； 19112.阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處一萬元罰款； 19113.聚眾阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，通過捏造或故意隱瞞事實(shí)、提供虛假材料等任一方式阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者兩次以上拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處兩萬元罰款。 |
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相關(guān)鏈接：《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》和《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）》政策解讀
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