編者按：日前，國務(wù)院第15次常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國經(jīng)濟普查條例〉的決定（草案）》。國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月10日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家統(tǒng)計局副局長賈楠介紹修改《全國經(jīng)濟普查條例》有關(guān)情況并答記者問。會議由國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持，文字實錄如下：

 

　　胡凱紅：

 

　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。上周7月4日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改全國經(jīng)濟普查條例的決定（草案）》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們很高興地請來了國家統(tǒng)計局副局長賈楠女士，請她介紹這方面的情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：國家統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局局長徐曉海先生，普查中心副主任藺濤先生。下面先請賈局長作介紹。

 

　　賈楠：

 

　　女士們、先生們，大家上午好。感謝各位媒體朋友今天能夠參加這次政策吹風(fēng)會，同時也感謝各位長期以來對統(tǒng)計工作及經(jīng)濟普查工作的關(guān)心、關(guān)注與支持。

 

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，2018年將開展第四次全國經(jīng)濟普查，這是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的首次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作。開展第四次全國經(jīng)濟普查，是摸清我國最新家底和國力，把握經(jīng)濟發(fā)展新變化和新特征，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有效途徑，更是推動依法普查依法治統(tǒng)、提升統(tǒng)計能力的重大實踐。

 

　　一、我國經(jīng)濟普查的歷史沿革

 

　　我國經(jīng)濟普查的歷史可以追溯到1950年的全國工礦企業(yè)普查，至二十一世紀(jì)初，先后完成了3次工業(yè)普查（含工礦企業(yè)普查）、1次第三產(chǎn)業(yè)普查、2次基本單位普查。2003年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查整合為經(jīng)濟普查，并于2004年開展了全國第一次經(jīng)濟普查。為依法開展普查，2004年國務(wù)院公布實施了《全國經(jīng)濟普查條例》。此后，經(jīng)濟普查每五年進行一次，分別在逢3、逢8的年份實施，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年份的12月31日，普查時期資料為普查年份的年度資料。50多年來，我國的經(jīng)濟普查制度經(jīng)歷了一個從無到有、從單項到多項、從不定期到實施周期性普查的演變與發(fā)展過程。

 

　　經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成三大周期性全國普查項目。經(jīng)濟普查是對我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進行的一項全面調(diào)查，主要了解第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展變化情況，內(nèi)容包括普查對象的基本情況、人員工資、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、能源消費、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。

 

　　迄今為止，我國已開展了三次全國經(jīng)濟普查，并將在2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查。普查目的是全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動，全面反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展。

 

　　通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟核算改革，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，為加強和完善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

 

　　二、《全國經(jīng)濟普查條例》修改背景

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視第四次全國經(jīng)濟普查工作。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整及時，國務(wù)院決定修改2004年公布施行的《全國經(jīng)濟普查條例》（以下稱原條例）。實踐證明，在2004年、2008年、2013年先后開展的三次全國經(jīng)濟普查中，原條例對于科學(xué)、有效地實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮了重要作用，其內(nèi)容總體可行。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原條例有關(guān)經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構(gòu)工作職責(zé)和工作流程的一些規(guī)定，已不能完全適應(yīng)實際情況變化，有必要修改完善。此外，2009年修訂了統(tǒng)計法，2017年制定了統(tǒng)計法實施條例，原條例的個別條款也需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接。

 

　　在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局起草了《全國經(jīng)濟普查條例修正案（送審稿）》。司法部又會同國家統(tǒng)計局等部門反復(fù)研究修改，形成了《國務(wù)院關(guān)于修改<全國經(jīng)濟普查條例>的決定（草案）》，已于7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，近日將以國務(wù)院令予以發(fā)布。

 

　　三、修改的主要內(nèi)容

 

　　本著突出重點的原則，這次修改僅對原條例中與新形勢新情況不相適應(yīng)，以及需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接的條款作了必要調(diào)整，對其他內(nèi)容不作修改。修改的主要內(nèi)容包括：

 

　　一是完善有關(guān)經(jīng)濟普查行業(yè)范圍的規(guī)定。原條例第十條依據(jù)2002年公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），以列舉方式規(guī)定了經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等18個行業(yè)門類。2011年和2017年，我國先后兩次修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，原條例規(guī)定的18個行業(yè)門類中，有6個與目前執(zhí)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）不一致。為此，修改后的條例對經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍不再具體列舉，表述為：“經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類依照以國家標(biāo)準(zhǔn)形式公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。”這包括了采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。

 

　　二是適當(dāng)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟普查方法的規(guī)定。原條例第十一條規(guī)定，經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)數(shù)量特別是小微企業(yè)數(shù)量快速增長，如果對所有企業(yè)的各方面情況都進行全面調(diào)查，組織實施的難度大、成本高。為此，修改后的條例適當(dāng)擴大了采用抽樣調(diào)查方法的對象范圍，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法。同時，為進一步減輕經(jīng)濟普查對象負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟普查成本，根據(jù)統(tǒng)計法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，還增加規(guī)定經(jīng)濟普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄等資料的款項。

 

　　三是修改有關(guān)經(jīng)濟普查機構(gòu)工作職責(zé)、工作流程的規(guī)定。實踐中，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報等已由填報紙質(zhì)經(jīng)濟普查表并逐級審核上報的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕褂秒娮釉O(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數(shù)據(jù)處理方式。為適應(yīng)這一變化，將原條例第二十四條關(guān)于“縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)濟普查表的發(fā)放、收集、審核、錄入和上報工作”的規(guī)定，修改為：“各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、審核和上報等工作”，并不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“逐級”上報普查數(shù)據(jù)。

 

　　此外，為與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接，對原條例相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整：一是增加了經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查工作中知悉的個人信息依法予以保密的規(guī)定；二是調(diào)整了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為與國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接，將原條例中的“工商、質(zhì)檢”部門修改為“市場監(jiān)督管理”部門。

 

　　四、推動依法普查依法治統(tǒng)

 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟普查的生命線。各級經(jīng)濟普查機構(gòu)將認(rèn)真貫徹實施修改后的條例，堅持依法普查，堅持實事求是，堅持查實情、報真數(shù)，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。進一步加大普查違紀(jì)違法行為的查處力度，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，全面實施嚴(yán)重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度。進一步加強普查法制宣傳，引導(dǎo)社會各界特別是被調(diào)查對象認(rèn)識到依法接受普查是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。同時，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員將嚴(yán)格遵守《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，依法履行保密義務(wù)；對經(jīng)濟普查中取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰等管理的依據(jù)，以確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

 

　　以上是對全國經(jīng)濟普查條例修改工作的介紹。下面，我和我的同事愿意回答大家所提的問題。謝謝。

 

　　胡凱紅：

 

　　謝謝賈局長，下面開始提問。按照慣例，提問之前通報一下所代表的新聞機構(gòu)。

 

　　央視記者：

 

　　請問發(fā)布人，為什么要進行第四次全國經(jīng)濟普查，與前三次經(jīng)濟普查相比，這一次會面臨什么樣的挑戰(zhàn)和困難？

 

　　賈楠：

 

　　謝謝你的提問。2003年8月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家普查項目和周期安排的通知》，將全國第三產(chǎn)業(yè)普查、全國工業(yè)普查和全國基本單位普查三項普查合并為全國經(jīng)濟普查，并將建筑業(yè)納入了普查范圍。在2004年，開展了第一次全國經(jīng)濟普查?！锻ㄖ芬螅?jīng)濟普查每五年進行一次，分別在逢3和逢8的年份實施，目前國已在2004年、2008年、2013年分別開展了三次全國經(jīng)濟普查。第四次全國經(jīng)濟普查將在2018年開展。在這里我說明一下，我們的經(jīng)濟普查是逢3和逢8的年份，受2003年非典影響，第一次經(jīng)濟普查是在2004年開展的。第四次全國經(jīng)濟普查是中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會決勝階段開展的一項重大的國情國力調(diào)查，對摸清新時代中國的家底、服務(wù)國家改革發(fā)展、加強和完善宏觀調(diào)控具有重要的作用。2018年恰逢改革開放40周年，黨和政府非常重視，社會各界也十分關(guān)注，如何高質(zhì)量、高效率地完成本次經(jīng)濟普查任務(wù)，我們將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。

 

　　在此，我從其中兩個方面向大家介紹一下面臨的難點和挑戰(zhàn)。第一，普查范圍廣泛，工作量巨大。第四次經(jīng)濟普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)的18個門類和1個行業(yè)大類。隨著營商環(huán)境的不斷改善，近年來我國各類經(jīng)濟主體呈井噴式增長。據(jù)初步測算，全國現(xiàn)在約有3000萬個法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，近6000萬個個體經(jīng)營戶，這些都需要組織普查員和指導(dǎo)員逐一入戶，現(xiàn)場核實，采集普查數(shù)據(jù)，工作量是可想而知的。通過前期試點情況來看，單位清查的查找難度非常大，很多單位注冊登記的地址和經(jīng)營地址不一致，按照注冊地址根本查找不到單位，或者這些單位沒有固定地址，增加了我們清查的難度，而且一照多企或者一企多照的現(xiàn)象也是存在的。再加上現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速發(fā)展，平臺上經(jīng)營的單位更加難以確認(rèn)，所以第四次經(jīng)濟普查對我們查找單位來講增加了很多難度。

 

　　第二，普查基礎(chǔ)仍然十分薄弱。經(jīng)過前期試點，我們調(diào)研了解以及基層反映的情況，目前基層統(tǒng)計基礎(chǔ)方面還十分薄弱，存在很多問題。一方面，部分普查對象存在思想顧慮，不愿意配合，不接受普查或者零指標(biāo)報送，可能導(dǎo)致部分單位、企業(yè)的漏查和少報，這些都會影響普查的工作進度和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一方面，有的中小企業(yè)特別是私營企業(yè)沒有健全的業(yè)務(wù)、會計和統(tǒng)計核算和統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)工作和資料，可能導(dǎo)致普查的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，不能真實反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際，不能滿足經(jīng)濟普查工作的需要。此外，在普查人員的選調(diào)方面，困難也非常多，我們要選擇既懂會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計，又要熟悉計算機、網(wǎng)絡(luò)、地圖繪制等知識的普查員和普查指導(dǎo)員，難度非常大，培訓(xùn)的任務(wù)十分艱巨。此外，部分地方政府對經(jīng)濟普查的重視程度不夠，支持力度不大，普查工作推進不平衡，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟普查的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任、措施和普查員、指導(dǎo)員的選聘和報酬落實不到位。這些問題、挑戰(zhàn)和難點可能都會對我們普查工作順利開展造成一定的影響。

 

　　中新社記者：

 

　　我想請問的是，如果普查結(jié)果與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)不一致的情況，我們是否要對常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果進行調(diào)整，這個調(diào)整具體是怎么進行的？

 

　　藺濤：

 

　　謝謝你的提問，這個問題也是我們非常關(guān)心的。依據(jù)經(jīng)濟普查的結(jié)果，對常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行修訂調(diào)整，是國際通行的做法，因為與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查相比，經(jīng)濟普查獲得的統(tǒng)計資料更詳細(xì)，覆蓋單位的范圍更廣泛，經(jīng)濟普查從調(diào)查結(jié)果來看更能全面、翔實地反映國民經(jīng)濟各行業(yè)的總量和構(gòu)成情況，所以我們一般都按照國際通行的做法以及我國GDP核算、數(shù)據(jù)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)對數(shù)據(jù)有較大影響的新的基礎(chǔ)資料時，我們需要根據(jù)最新的資料與規(guī)范科學(xué)的方法，對國民經(jīng)濟核算進行調(diào)整，并對歷史數(shù)據(jù)進行修訂，來保證數(shù)據(jù)的歷史可比性。

 

　　至于具體的調(diào)整方法，需要根據(jù)普查和常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法和指標(biāo)設(shè)置的差異來具體進行確定。由于經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)口徑、范圍比常規(guī)的更為全面，可以更好地填補常規(guī)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)缺口，所以通常我們是以普查年度核算數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，對歷史數(shù)據(jù)進行修訂，實際上前三次經(jīng)濟普查也是這樣做的，就是根據(jù)普查的結(jié)果，對于歷史常規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行修訂。謝謝。

 

　　中國日報記者：

 

　　我想問的問題是，很多普查對象關(guān)心普查獲取的資料會不會被泄漏，又關(guān)心有關(guān)部門是否會依據(jù)普查資料對普查對象進行處罰，能不能請您講一下這方面的規(guī)定？謝謝。

 

　　藺濤：

 

　　你提的這個問題不僅僅是普查對象比較注重的問題，也是我們非常關(guān)心的問題，也應(yīng)該是經(jīng)濟普查當(dāng)中需要處理好的，否則會影響普查質(zhì)量。剛才賈局長在發(fā)布的時候提到了這個問題。這次修訂普查條例進一步強調(diào)和完善了經(jīng)濟普查機構(gòu)以及相關(guān)人員對獲得普查數(shù)據(jù)保密的義務(wù)。我們原來的條例第三十二條是這樣規(guī)定的，對于普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密要予以保密，而修訂后的條例就更加明確，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密、經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，包括個人信息都應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，在表述上和《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》保持一致。

 

　　剛才你問針對有關(guān)部門會不會以普查的結(jié)果為依據(jù)對普查對象進行處罰，也是企業(yè)比較擔(dān)心的。條例第三十三條明確規(guī)定，“經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不能作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)”，同時其他統(tǒng)計法律法規(guī)也規(guī)定了，涉及到單個統(tǒng)計調(diào)查對象的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，并且要明確限定用途?！督y(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定，“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供和泄漏，不得用于統(tǒng)計以外的目的”?！督y(tǒng)計法實施條例》第三十條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)以外，不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務(wù)以外的目的。”按照上述法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟普查中獲取的普查對象資料是不能用于統(tǒng)計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進行處罰的依據(jù)，所以也請普查對象放心，我們會嚴(yán)格按照規(guī)定做到的。謝謝你的提問。

 

　　新華社中國經(jīng)濟信息社記者：

 

　　賈局長，您剛才介紹的內(nèi)容當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)您強調(diào)了今年的經(jīng)濟普查將不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐級上報普查數(shù)據(jù)。這個變化是為什么，這種不再逐級上報普查數(shù)據(jù)對于提高數(shù)據(jù)的真實性有什么意義？

 

　　賈楠：

 

　　為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計局經(jīng)過多年改革與實踐，開發(fā)了聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，將信息化手段逐步推廣。這次經(jīng)濟普查更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對規(guī)上企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)直報，鼓勵規(guī)下企業(yè)也采用網(wǎng)上直報的方式，對一些個體戶和不能實現(xiàn)網(wǎng)上直報的企業(yè)，原則上使用手持移動采集終端（PAD）進行數(shù)據(jù)采集。單位清查階段全部采用PAD，數(shù)據(jù)即時傳輸?shù)絿医y(tǒng)計局，只要登錄網(wǎng)上報送平臺，各級普查機構(gòu)都可以看到相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，改變了以前逐級匯總上報的方式，有助于對數(shù)據(jù)上報環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。因此對經(jīng)濟普查條例進行了相應(yīng)修改。

 

　　中央廣電總臺國廣記者：

 

　　我們知道，當(dāng)前個別地方存在數(shù)據(jù)造假的問題，今后在經(jīng)濟普查過程中，怎么確保數(shù)據(jù)的真實性，是不是有一些懲戒措施？

 

　　徐曉海：

 

　　謝謝你的提問。對于統(tǒng)計造假、弄虛作假，國家統(tǒng)計局態(tài)度是非常堅決的，堅決予以查處，而且現(xiàn)在對于責(zé)任追究力度也是越來越大。您剛才問的在今后統(tǒng)計工作特別是經(jīng)濟普查中怎樣防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，在《統(tǒng)計法實施條例》里，包括經(jīng)濟普查條例對此都作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定?！督y(tǒng)計法》第三十七條對地方政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)以及有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人涉及到統(tǒng)計造假、弄虛作假，必須由任免機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)的處分，包括自行修改統(tǒng)計資料，強令、授意、指使統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員偽造篡改統(tǒng)計資料，包括對依法履行職責(zé)的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)的，還有對嚴(yán)重統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的都要承擔(dān)責(zé)任。在《統(tǒng)計法》第三十八條、第四十一條、第四十四條對于統(tǒng)計機構(gòu)人員和有關(guān)部門的人員參與統(tǒng)計造假、弄虛作假，對統(tǒng)計調(diào)查對象拒報、遲報、虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料都作出了明確規(guī)定，特別是對于調(diào)查對象、企業(yè)事業(yè)單位，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以5萬以上、20萬以下的罰款，在經(jīng)濟普查條例里進一步作了強化。在《統(tǒng)計法實施條例》中，對于統(tǒng)計造假、弄虛作假的懲戒措施，在四十條、四十二條、四十三條、四十六條、四十九條、五十條都作出了非常明確的規(guī)定。

 

　　條例第三十五條明確規(guī)定，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改經(jīng)濟普查資料，編造虛假數(shù)據(jù)或者強令授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。經(jīng)濟普查人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府機構(gòu)責(zé)令改正，依法給予處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予處分。前年中央印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計體制改革 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，去年又印發(fā)了《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，這對統(tǒng)計違紀(jì)違法的責(zé)任認(rèn)定都作出了明確的規(guī)定，包括對責(zé)任人的追究。國家統(tǒng)計局成立了執(zhí)法監(jiān)督局，重點就是防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，近幾年來的執(zhí)法力度越來越大，全國人大也公布了去年查處的72個案子，這種態(tài)勢會越來越強。