一、普查目的

　?。ㄒ唬┑谖宕稳珖?jīng)濟普查對全面準確反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，為研究制定相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　第五次全國經(jīng)濟普查，正值“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標攻堅期開展的一次關(guān)鍵普查，對于摸清我國經(jīng)濟家底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。通過經(jīng)濟普查摸清第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，完善更新基本單位名錄庫,了解全部調(diào)查單位的資產(chǎn)負債、經(jīng)營和用工等情況；能夠客觀全面反映重大國情國力的發(fā)展變化情況，為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策提供基礎(chǔ)性資料。

　　一是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著居民收入水平的不斷提高和消費結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國消費需求總量快速提升，結(jié)構(gòu)不斷邁向高端，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。在此背景下，“五經(jīng)普”應(yīng)結(jié)合消費升級的現(xiàn)狀，研究分析存在的問題，貫徹落實國務(wù)院決策部署，促進內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，滿足當前我國促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。二是五經(jīng)普正值在我國“十四五”規(guī)劃攻堅期，圍繞國家宏觀經(jīng)濟決策和新形勢，高質(zhì)量發(fā)展正是這時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主題，其中以科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為主線之一，普查中應(yīng)突出高質(zhì)量發(fā)展中的科技創(chuàng)新情況的統(tǒng)計，以此作為新增的重點工作；通過報表和問卷的形式對調(diào)查單位研究活動和創(chuàng)新活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行全面調(diào)查，了解全社會科技創(chuàng)新的情況，為評價和制定科技創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。三是五經(jīng)普應(yīng)全面準確反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)性以及“十四五”質(zhì)的飛躍目標，應(yīng)突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新和擴容提質(zhì)增效的新拐點與新階段，應(yīng)突出新業(yè)態(tài)、新模式和構(gòu)建新體系的重大機遇期，應(yīng)突出先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間相互滲透、相互協(xié)調(diào)、融合共生的發(fā)展趨勢。

　?。ǘ┙ㄗh錯開2-3周統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調(diào)查可同時獲取同一個報告期的總體性信息和結(jié)構(gòu)性信息。

　　統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查，是推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的必然要求。一是既可以獲得經(jīng)濟總量的信息，也可以獲得經(jīng)濟內(nèi)部各部門之間關(guān)系，客觀反映經(jīng)濟發(fā)展情況以及高質(zhì)量發(fā)展進程。在同一年份統(tǒng)籌開展兩項調(diào)查，實現(xiàn)“一個方案、一筆經(jīng)費、一次調(diào)查、一批調(diào)查員”采集兩種信息（總體性信息和結(jié)構(gòu)性信息），可以提高調(diào)查效率、降低調(diào)查成本。同時通過總體性信息和結(jié)構(gòu)性信息互相校驗，確保數(shù)據(jù)的銜接協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，經(jīng)濟普查前期的單位清查可摸清調(diào)查單位基本情況和信息，為挑選投入產(chǎn)出調(diào)查單位提供基礎(chǔ)，保證調(diào)查樣本的代表性和有效性。

　　統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查也符合減輕基層負擔的統(tǒng)計改革要求。對于調(diào)查對象來說，統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查不但減少了調(diào)查對象填報的指標總數(shù)量，而且只需要翻閱一年的財務(wù)資料和工作臺賬，大大減少調(diào)查對象的工作量。對于統(tǒng)計機構(gòu)來說，統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查可以消除相同指標的重復(fù)采集，還可以整合兩者的程序，包括方案制定、業(yè)務(wù)培訓、數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)審核，進而減輕統(tǒng)計機構(gòu)的負擔。

　　二、普查內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨岣邎蟊矸诸惣氈滦?，合理設(shè)置指標，明確統(tǒng)計口徑并加強指標解釋。

　　1.堅持“精簡與實用相結(jié)合、易懂與易填相結(jié)合”的原則，合理設(shè)計常規(guī)指標，提高報表分類細致性，提升報表查看效率。首先，建議相關(guān)報表根據(jù)農(nóng)業(yè)、規(guī)下工業(yè)、限下批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位等行業(yè)進行分類顯示。其次，各專業(yè)統(tǒng)計方法制度對數(shù)據(jù)收集主要有三大塊：即規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)和個體戶企業(yè)。規(guī)模以上的企業(yè)：在國家日常統(tǒng)計報表中已實施全面調(diào)查報表制度，對數(shù)據(jù)搜集、審核、匯總，國家、省、市都有一套比較完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。這是重點普查對象，建議按照國家日常統(tǒng)計報表來設(shè)置普查指標。規(guī)模以下企業(yè)：建議統(tǒng)一規(guī)模以下各專業(yè)單位普查表，對《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查情況表》、《非一套表企業(yè)法人主要經(jīng)濟指標表》等表中指標進行精簡，保留統(tǒng)一社會信用代碼、單位詳細名稱、單位所在地、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、機構(gòu)類型和單位類型指標，根據(jù)普查目的對其他相關(guān)經(jīng)濟指標也做相應(yīng)精簡，重點選取與GDP有關(guān)的指標，如“主要經(jīng)營活動（填寫行業(yè)代碼）”“資產(chǎn)合計”、“本年固定資產(chǎn)折舊”、“營業(yè)收入”、“營業(yè)成本”、“本年應(yīng)交增值稅”、“上交稅金及附加”、“期末從業(yè)人員”、“從業(yè)人員勞動報酬”等指標為宜。在PAD采集數(shù)據(jù)過程中，設(shè)置調(diào)查錄入數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)審核程序，設(shè)置強制性審核條件，如“營業(yè)收入”超過2千萬元，“從業(yè)人員”超過50人等審核條件，都應(yīng)填寫情況說明，才能通過審核上報。個體戶企業(yè)：建議普查報表填報指標設(shè)置四個為宜，即“營業(yè)收入”、“雇員報酬”、“期末從業(yè)人員”和“主營活動”（填寫“行業(yè)代碼”），在PAD采集數(shù)據(jù)中，采用即錄即審，設(shè)置強制性審核條件，例如“個體收入”超過500萬元，“從業(yè)人員”超過20人等，都應(yīng)填寫情況說明，才能通過審核上報。

　　2.統(tǒng)計與會計指標、規(guī)上與規(guī)下統(tǒng)計報表相近指標口徑盡量一致。由于以往經(jīng)濟普查中涉及的指標與各部門的同名指標口徑的不同造成調(diào)查單位的不理解或者填報錯誤，例如：“銷售額”，在經(jīng)濟普查時統(tǒng)計部門要求含稅的銷售額，而稅務(wù)部門要求不含稅的銷售額，企業(yè)統(tǒng)計員在填報普查報表時，容易混淆概念，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議“五經(jīng)普”報表上的指標名稱應(yīng)當盡可能與《企業(yè)會計準則》會計報表的指標名稱完全一致。調(diào)查對象從會計報表中摘錄數(shù)據(jù)直接填報，統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中設(shè)定公式通過會計報表指標計算得出，既可以降低調(diào)查對象的填報難度，減少人為運算的差錯情況，也可以減輕普查員對調(diào)查對象的指導、解釋工作。而規(guī)上、規(guī)下的各類報表統(tǒng)計口徑也同樣有所不同，加大統(tǒng)計調(diào)查和后續(xù)數(shù)據(jù)開發(fā)使用的難度。如“四上”勞動工資報表指標為工資總額，而規(guī)上和規(guī)下專業(yè)的財務(wù)狀況表相近指標則為應(yīng)付職工薪酬（行政事業(yè)為工資福利支出），兩者雖相似，但并不完全一致。因此建議規(guī)上、規(guī)下的各類報表中相近的指標盡量統(tǒng)一和一致。

　　3.按需增設(shè)相關(guān)指標，探索統(tǒng)計新路徑。一是允許基層根據(jù)發(fā)展需求增設(shè)少量指標。各地動用大量人力物力財力開展經(jīng)濟普查，全面摸清經(jīng)濟發(fā)展情況，對反映地方經(jīng)濟發(fā)展特點的相關(guān)指標，各地也有需要利用經(jīng)濟普查契機一并掌握，但增設(shè)指標需要層層上報審批，難度很大。建議在指標設(shè)置上，預(yù)留一些空白字段，給地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟的狀況增設(shè)指標。在不影響全國經(jīng)濟普查一盤棋的情況下，在指標設(shè)計上、系統(tǒng)開發(fā)上，給地方政府一些增設(shè)指標的權(quán)限。例如：增加“三新”經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等指標，為“三新”經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計探索路徑；增加建筑業(yè)企業(yè)按行業(yè)分組、地區(qū)分組的相關(guān)指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容，包括但不限于：總產(chǎn)值、增加值、利稅總額、稅費總額以全面反映建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展情況；增加提供住宿服務(wù)的法人、產(chǎn)業(yè)活動單位客房數(shù)及床位數(shù)以反映旅游業(yè)發(fā)展總體情況。二是細分部分指標，增強統(tǒng)計的全面性。如：對投資收益進行細分，增加紅利性投資收益和非紅利性投資收益。紅利性投資收益，指企業(yè)在報告期內(nèi)因持有股票、股權(quán)、期權(quán)等資產(chǎn)而獲得的紅利性投資收益（虧損以“-”號記）。該指標將替換投資收益，作為GDP核算新的扣除項，繼續(xù)秉承SNA不重復(fù)統(tǒng)計的原則。非紅利性投資收益，指企業(yè)在報告期內(nèi)獲得的除紅利性投資收益之外的其他投資收益（虧損以“-”號記），包括持有債券獲得的利息收入、轉(zhuǎn)讓或處置股票、股權(quán)以及債券等其他金融資產(chǎn)獲得的投資收益；在四經(jīng)普611-3表基礎(chǔ)上增加期間費用指標，即管理費用、銷售費用、財務(wù)費用和研發(fā)費用，以滿足非一套表財務(wù)指標充分滿足數(shù)據(jù)審核的需要；財務(wù)表“應(yīng)付職工薪酬”指標增加其中項“勞務(wù)派遣人員”（用人單位填報），并將應(yīng)付職工薪酬指標按照統(tǒng)計口徑要求進行細分，以便填報人充分理解指標含義。

　　（二）統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查的情況下，應(yīng)加強調(diào)查表全面性設(shè)計、合理選取調(diào)查單位、強化報表間匹配性審核，并明確專業(yè)分工。

　　1.加強調(diào)查表全面性設(shè)計。對經(jīng)普普查與投入產(chǎn)出的報表進行梳理和整合，盡量簡化有關(guān)表格。在設(shè)計相關(guān)報表內(nèi)容上可主要分兩部分：一是總體性指標，如營業(yè)收入、管理費用等，主要針對經(jīng)濟普查內(nèi)容。二是結(jié)構(gòu)性指標，可設(shè)置摘抄功能獲取部分結(jié)構(gòu)性指標。在設(shè)計投入產(chǎn)出調(diào)查內(nèi)容調(diào)查表形式上，為了方便填報人員的理解，可將總體性指標和結(jié)構(gòu)性指標分別設(shè)計報表。同時，為了該兩部分指標的一致和銜接，可在系統(tǒng)設(shè)計上設(shè)置一項摘抄功能，即在總體性指標報表中已填報的指標自動摘抄至結(jié)構(gòu)性指標報表中，作為結(jié)構(gòu)性指標報表的控制數(shù)或總量。這樣減輕人工填報工作量，也減少人為填寫錯誤，保證總體性指標報表和結(jié)構(gòu)性指標報表的銜接。另外，可以邀請不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)統(tǒng)計員參與其中，以便設(shè)計的報表更符合企業(yè)財務(wù)實際情況，降低企業(yè)填報報表的難度。

　　2.合理選取調(diào)查單位，提高統(tǒng)計工作效率。建議選取有開展常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的單位作為投入產(chǎn)出調(diào)查單位。由于投入產(chǎn)出調(diào)查報表復(fù)雜，指標繁細，要求企業(yè)對統(tǒng)計指標理解到位，具備非常詳盡的原始憑證。因此在選取投入產(chǎn)出調(diào)查單位時，建議從各行業(yè)中選取“四上”、規(guī)下樣本單位作為投入產(chǎn)出調(diào)查單位，這些企業(yè)平時有開展常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，對統(tǒng)計指標理解有一定基礎(chǔ)，對統(tǒng)計臺賬資料等有一定積累，更有利于提高投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，建議由國家統(tǒng)一選取樣本量更大的調(diào)查對象，再由市級統(tǒng)計機構(gòu)結(jié)合地區(qū)工作實際，選取最終樣本單位。

　　3.建議分專業(yè)負責聯(lián)系。包括調(diào)查單位挑選、業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)指導、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)核查等。由于各專業(yè)對本專業(yè)的行業(yè)特點、企業(yè)業(yè)務(wù)、運作流程更熟悉，對本專業(yè)的企業(yè)接觸也更多更深，所以對本專業(yè)報表如何填報、指標之間的邏輯關(guān)系以及數(shù)據(jù)是否符合實際情況比較了解；而且調(diào)查對象在填報期間出現(xiàn)問題，各專業(yè)能以較快的速度準確解答，或者根據(jù)情況反映國家局請求幫助和解答。核算處則主要對投入產(chǎn)出調(diào)查數(shù)據(jù)進行綜合評估，做總體的把控。這樣能夠有效發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

　　三、普查方法

　?。ㄒ唬┰诖_保數(shù)據(jù)采集的保密性的前提下，利用個人智能手機采集數(shù)據(jù)具有一定的可行性，可設(shè)置二維碼由企業(yè)或個人提前預(yù)報數(shù)據(jù)，普查員現(xiàn)場根據(jù)預(yù)報數(shù)據(jù)進行核實，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和效率。

　　1.在保證準確性和可操作性的前提下，可以考慮充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)推動數(shù)據(jù)采集智能化、便捷化，手機APP采集數(shù)據(jù)具有一定的可行性。在2020年第七次全國人口普查中，首次大規(guī)模在普查采集過程使用了普查兩員的個人智能手機，手機APP采集數(shù)據(jù)在七人普的應(yīng)用過程中，充分體現(xiàn)其便捷性，有效提高了自主填報率，從而減少了普查員的工作量，提高了工作效率。另外在基本單位名錄庫更新中，利用手機小程序“掃碼讀數(shù)”功能完成名錄庫更新也同樣證實手機采集數(shù)據(jù)可行（廣東創(chuàng)新采用“掃碼讀數(shù)”技術(shù)手段更新維護名錄庫）。建議第五次全國經(jīng)濟普查在確保兩個關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)下，繼續(xù)推行這一做法。兩個關(guān)鍵要素主要為：一是確保保密性。既要確保普查數(shù)據(jù)在采集、傳輸過程中的穩(wěn)定性和保密性（七人普使用企業(yè)微信作為采集端入口，由騰訊公司確保數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定和數(shù)據(jù)保密），還有督促普查兩員簽訂保密協(xié)議；二是確保采集程序穩(wěn)定性。由于目前市面智能手機種類繁多，先有IOS系統(tǒng)（蘋果手機）與安卓系統(tǒng)之分，然后系統(tǒng)內(nèi)部又有不同的系統(tǒng)版本之分。僅針對最新系統(tǒng)版本開發(fā)采集程序，又難以適用于舊系統(tǒng)版本手機。建議一是普查APP程序的開發(fā)需擴大使用系統(tǒng)及型號范圍，盡可能滿足更多手機型號安裝使用，如程序安裝要求的系統(tǒng)版本不要過高。二是順應(yīng)時代需求，程序滿足多個操作系統(tǒng)操作需求，如：安卓、windows、鴻蒙等。三是采集程序設(shè)計成類似微信小程序的模式，基于固定版本軟件，僅對小程序進行更新升級，避免出現(xiàn)軟件不適用于手機的情況出現(xiàn)。

　　2.設(shè)置二維碼提前預(yù)報數(shù)據(jù)，提高報送速度。對于法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位登記階段，建議設(shè)置二維碼，由企業(yè)在小程序內(nèi)預(yù)填基礎(chǔ)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟普查時間緊，任務(wù)重，涉及單位類型較多，為較好地完成經(jīng)濟普查工作，建議摸底時設(shè)置二維碼。正式登記時，平臺發(fā)送短信提醒各法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位通過掃碼二維碼提前預(yù)錄和保存企業(yè)基礎(chǔ)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，再由普查員上門現(xiàn)場進行核實，最后由企業(yè)申報人確認簽名和普查員簽名后，上報普查數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┻M一步明確部門責任，自上而下加強清查階段部門參與度，使部門行政記錄在查找普查對象、采集普查數(shù)據(jù)和審核評估普查數(shù)據(jù)等方面發(fā)揮更好作用。

　　以往各類普查時各市、各區(qū)溝通協(xié)調(diào)獲取各級行政部門的數(shù)據(jù)時，付出時間成本較大，困難較大，而成效較小。建議由國家層面溝通稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、財政等部門，獲取相關(guān)部門的行政資料數(shù)據(jù)庫，從上至下解決各級政府部門之間協(xié)調(diào)獲取數(shù)據(jù)的困難。

　　1.利用信息化手段，提高部門行政記錄利用效率。一是利用部門行政記錄和各類大數(shù)據(jù)完成常規(guī)信息填報。如：普查數(shù)據(jù)處理軟件可以通過掃描普查對象營業(yè)執(zhí)照二維碼，直接獲取單位各項基本信息；通過單位的稅務(wù)登記號自動比對單位年度營業(yè)收入等經(jīng)濟信息；對于機關(guān)事業(yè)單位，自動比對財政部門提供的決算表，提取相關(guān)信息，減輕機關(guān)事業(yè)單位填報的壓力等。二是利用部門行政記錄和各類大數(shù)據(jù)建立智能主營業(yè)務(wù)、行業(yè)賦碼系統(tǒng)。建議充分利用部門行政記錄及大數(shù)據(jù)，讓普查員或企業(yè)在輸入主要產(chǎn)品、主要經(jīng)濟活動，智能系統(tǒng)通過畫像檢索生成推薦主營業(yè)務(wù)活動描述以及標準的“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”行業(yè)注釋，供普查員選擇。同時，當普查員進行賦碼時，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的名稱、主營業(yè)務(wù)、甚至財務(wù)數(shù)據(jù)，以及其在稅務(wù)和工商部門的行政記錄，進行更精準的行業(yè)代碼推薦，供普查員參考使用。三是利用部門數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)將多產(chǎn)業(yè)法人的報表統(tǒng)全、統(tǒng)準。經(jīng)濟普查期間，不少產(chǎn)業(yè)活動單位出現(xiàn)其所屬的法人單位在外省，而外省法人單位的產(chǎn)業(yè)活動表未錄入該產(chǎn)業(yè)活動單位，核實改錯時需與同級普查辦聯(lián)系，補登產(chǎn)業(yè)活動單位情況表等情況。建議可以借助市場監(jiān)管等行政部門、天眼查、企查查等數(shù)據(jù)力量，在法人與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)上自動梳理出多產(chǎn)法人及產(chǎn)業(yè)的基本信息，對比提醒調(diào)查員或企業(yè)是否漏填、多填，同時增加“關(guān)系存疑待認定”功能，讓全國各地都能通過系統(tǒng)直接來解決多產(chǎn)業(yè)多報、漏報的情況，提升多產(chǎn)業(yè)法人數(shù)據(jù)質(zhì)量。也可以摸底前先對市監(jiān)、民政、編辦提供的單位信息進行整合，將法人及下屬分公司提前進行分類。在摸底階段錄入法人單位表時，可先關(guān)聯(lián)其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位，普查員現(xiàn)場核實產(chǎn)業(yè)活動單位信息和數(shù)量，以防漏報產(chǎn)業(yè)活動單位。同時對于出現(xiàn)的不屬于該法人單位的產(chǎn)業(yè)活動單位，可進行刪除等操作。四是在普查前引入部門行政記錄形成清查底冊。建議充分利用稅務(wù)、社保、交通及民政等部門行政記錄，形成清查底冊，并將底冊導入，在上門清查登記階段通過實時后臺數(shù)據(jù)校驗預(yù)填數(shù)據(jù)的匹配性，當數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大異常波動值時應(yīng)分類提醒，爭取在現(xiàn)場“一次性”解決，減少后期反復(fù)上門現(xiàn)象。

　　2.部分單位可以直接采用部門數(shù)據(jù)，減少普查工作量。既然是經(jīng)濟普查，應(yīng)該查經(jīng)濟活動的單位和個體為主，對于廟宇教堂、政府單位、村級自治組織等建議可以直接采用部門數(shù)據(jù)，原有做法增加了普查的工作量，而且這些對象相關(guān)部門的信息更加齊全。往年經(jīng)普，發(fā)現(xiàn)工商、民政等部門提供的行政記錄整體質(zhì)量不高，存在很多已破產(chǎn)、關(guān)閉、重復(fù)單位，加大了普查員工作量。建議參照七人普，從國家或省層面要求相關(guān)職能部門在五經(jīng)普清查之前，自行開展自身數(shù)據(jù)庫（行政資料）的整頓工作，將不存在的“僵尸”企業(yè)數(shù)據(jù)剔除，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實為五經(jīng)普的單位底冊整理提供有力、有效的幫助。

　　四、普查組織實施

　?。ㄒ唬┍M早統(tǒng)籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。

　　盡早統(tǒng)籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。一是盡早發(fā)動、開展普查宣傳工作，提高普查對象的知曉度和配合度；二是盡早開展試點工作，有助于正式普查時積累更多、更好的經(jīng)驗；三是盡早選聘“兩員”，讓普查員通過“邊學邊做”的方式，逐步掌握普查內(nèi)容，切實提高普查員的業(yè)務(wù)水平；四是盡早發(fā)放物料，由國家統(tǒng)一配發(fā)的物料、報表等普查資料要提前明確并發(fā)放，有利于各級統(tǒng)計機構(gòu)及時按照各地區(qū)具體情況加購其他物料，以便更好地籌統(tǒng)開展工作。五是盡早明確各方職責，各司其職，加強協(xié)作。建議國務(wù)院第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室盡早明確設(shè)置：由普查中心作為綜合牽頭部門，負責普查前期準備工作、普查試點、以及整體普查工作的組織與實施；核算處作為業(yè)務(wù)牽頭部門，負責投入產(chǎn)出表的編制工作，指導各專業(yè)進行普查指標的培訓、普查填報指導、報表審核查詢、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等工作；數(shù)管中心作為數(shù)據(jù)處理牽頭部門，承擔數(shù)據(jù)處理軟件的開發(fā)、維護，普查數(shù)據(jù)的管理、分類、匯總等工作。

　　（二）明確普查經(jīng)費標準，確保經(jīng)費合理使用。

　　充足的資金保障是普查工作順利開展的必要前提，明確經(jīng)費標準能使基層開展工作更具備可操作性，能確保經(jīng)費真正用在刀刃上。從歷次經(jīng)濟普查來看，上級部門未明確各類事項的發(fā)放標準、發(fā)放方式等，基層不具備可操作性。特別是在“兩員”補貼和待遇方面，“兩員”的勞動報酬普遍較低，部分基層普查機構(gòu)未能事前明確補貼標準，“兩員”價值體現(xiàn)的透明度欠佳，挫傷普查人員的積極性，致使普查員中途離職，導致“兩員”隊伍的不穩(wěn)不強。

　　1.強化經(jīng)費保障。在第五次全國經(jīng)濟普查中應(yīng)當強化普查經(jīng)費保障工作，進一步落實普查經(jīng)費，尤其是保障獲取數(shù)據(jù)的PAD或手機等終端設(shè)備正常運行維護費用，以及“兩員”補助及勞動報酬。參照四經(jīng)普和七人普，盡早下發(fā)關(guān)于工作經(jīng)費和人員補貼發(fā)放相關(guān)文件，便于基層在經(jīng)費落實上有依可循，切實有效將人員補貼發(fā)放到位；如有可能，最好能夠?qū)⒖h級普查指導員納入普查“兩員”經(jīng)費補貼范圍。

　　2.普查“兩員”待遇標準化。針對“兩員”補貼下達相關(guān)文件依據(jù)，明確使用事項、發(fā)放標準、發(fā)放方式、發(fā)放范圍，在經(jīng)費上給予全面保障，以激發(fā)普查人員的工作熱情。探索提高普查員補助標準，考慮當?shù)匾酝詹椤皟蓡T”的補貼實際和當下工資水平情況，給予足夠的“兩員”補貼經(jīng)費，以充分體現(xiàn)“兩員”的價值。整個普查工作持續(xù)時間長，在入戶登記的同時還要反復(fù)要求調(diào)查對象核實重報，導致普查員的工作量很大，建議政府出臺相應(yīng)政策，并制定普查工作補貼建議性文件，能夠調(diào)動普查員的工作積極性，各級普查機構(gòu)對于補貼的發(fā)放也有根據(jù)。加大“兩員”補貼經(jīng)費的財政預(yù)算，進一步提高“兩員”的報酬，以充分調(diào)動“兩員”參與普查工作的積極性。

　　3.明確規(guī)定可補貼的人員范圍，建議對基層的普查“兩員”采用靈活政策，適當給予誤餐、誤工、加班等的補助，以調(diào)動其積極性。在實際普查中，大部分街道鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、村（居）兩委干部都是普查“兩員”的主力，承擔著大部分的普查工作，特別是工作時間外的加班加點、不分晝夜、不分遠近，早頂太陽晚踩月亮，為取得普查資料（數(shù)據(jù)）而辛苦奔波，卻不能享有補助，一定程度上影響大家的工作積極性。

　?。ㄈ﹪L試多樣化宣傳形式，拓寬宣傳的廣度和深度。

　　在單位清查和入戶登記的過程中，絕大多數(shù)普查對象對于經(jīng)濟普查工作予與支持和配合，但仍有少數(shù)普查對象對于普查心存戒備，對普查員的詢問存有疑慮，在提供普查所需資料時存在回避、搪塞等現(xiàn)象，包括一些流動性較強的個體建筑戶、運輸戶等無固定經(jīng)營場所的普查對象，對實施全面查清查實工作造成了較大的困難。取得普查對象的支持配合，關(guān)鍵在于使其了解普查、知曉普查，需要發(fā)動強大的宣傳攻勢。

　　1.宣傳形式多樣化，推廣途徑多渠道。一方面可以利用利用廣告的靶向投入，在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市附近張貼海報和宣傳條幅,社區(qū)、商場LED顯示屏滾動播放經(jīng)濟普查宣傳標語。向商家發(fā)放告知書,通過各種形式開展宣傳工作,為正式普查工作打好基礎(chǔ)。大力營造普查氛圍，加大經(jīng)普公益性廣告的制作投放，加強普查新聞動態(tài)的報道力度，提高全社會對經(jīng)濟普查的支持力度，讓普查對象在日常就能對普查的工作有所了解和理解，從而不斷提高對普查工作的配合度。另一方面可利用熱門的短視頻軟件，如抖音、微信視頻號等，由上級部門統(tǒng)一制作宣傳視頻，再由各級部門通過短視頻平臺進行宣傳。短視頻可向普查對象介紹普查流程和內(nèi)容，以及如何辨別普查員的真?zhèn)危乐股袭斒茯_。還可以通過微博開屏廣告，抖音推送、西瓜視頻推送、微信公眾號、抖音短視頻平臺宣傳經(jīng)普工作，制造一些喜聞樂見的短視頻，將普查融入內(nèi)容領(lǐng)域的“快消品”，達到最佳宣傳效果。同時加強統(tǒng)計法律宣傳，提高普查對象配合度。除了普查內(nèi)容，還應(yīng)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，讓普查對象了解、明確其義務(wù)，增強企業(yè)依法統(tǒng)計的意識。

　　2.充分發(fā)揮稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等部門的宣傳推動作用，例如以縣（區(qū)）為單位，相關(guān)職能部門在普查年份前一年的部門年報（或新成立審批）時，向各市場主體告知經(jīng)濟普查即將到來，要求各市場主體配合當?shù)仄詹閱T的普查登記工作，提高普查登記率和普查對象的配合度。基層根據(jù)普查工作實際，適時針對特定區(qū)域、特定行業(yè)開展個別宣傳。對于不配合的普查對象，有關(guān)部門應(yīng)給予大力支持、聯(lián)合加大懲治力度，比如列入社會征信系統(tǒng)的失信企業(yè)或統(tǒng)計失信企業(yè)。

　　3.建議不要僅僅依靠宣傳月集中開展宣傳，要及早制定方案，逐步推進，力爭在試點工作啟動前后就將氛圍營造起來，只有這樣工作開展才能得心應(yīng)手，讓社會公眾感受到經(jīng)濟普查和“我”有關(guān)。普查宣傳，歸根到底是希望達到普查對象“我了解、我參與、我支持”的最佳狀態(tài)，這就需要在宣傳內(nèi)容上下功夫，不能一廂情愿地向公眾灌輸“普查很重要、配合普查是義務(wù)”這種單調(diào)的理念，而是要用擺事實、列數(shù)字等直觀有效的方式突出說明經(jīng)濟普查與你我息息相關(guān)，讓普查對象從心中認可、渴求參與經(jīng)濟普查。

　?。ㄋ模┩晟破詹閱T管理機制，積極嘗試購買第三方服務(wù)。

　　1.完善普查員管理機制。在普查員選聘上要把責任心強、工作認真負責、自由支配時間較多的人員納入普查員隊伍中來，不僅要組建一支具有高中及以上文化水平，認真負責，工作細致，身體健康，參加過普查或責任心強，吃苦耐勞，具備一定財務(wù)、統(tǒng)計、經(jīng)濟知識，經(jīng)培訓能夠使用PAD獨立開展工作的普查指導員和普查員隊伍。還要需要“兩員”熟悉普查區(qū)情況，有較強的組織協(xié)調(diào)溝通能力和群眾工作經(jīng)驗，善于做思想工作和宣傳工作。因此要拓寬暢通“兩員”選聘渠道，比如熟悉當?shù)厍闆r的村居干部、會計、報賬員、街鎮(zhèn)干部、駐村干部、企事業(yè)人員、大學生村官、安格員、網(wǎng)格員和退休教師等。

　　2.積極嘗試購買第三方服務(wù)。隨著統(tǒng)計事業(yè)的快速發(fā)展，統(tǒng)計中介機構(gòu)應(yīng)運而生，購買第三方專業(yè)調(diào)查力量參與普查，是不斷改善、優(yōu)化普查員隊伍的有效嘗試?？紤]通過第三方機構(gòu)如會計事務(wù)所、統(tǒng)計事務(wù)所購買服務(wù)以解決“兩員”選聘難、兩員素質(zhì)不高的問題。建議在五經(jīng)普時選取部分鎮(zhèn)街作為試點，通過政府購買服務(wù)，引入第三方專業(yè)力量參與經(jīng)濟普查，通過比較數(shù)據(jù)審核差錯率，來確定今后是否大范圍推廣。

　?。ㄎ澹┘訌姌I(yè)務(wù)培訓指導，建立智能普查答疑平臺。

　　1.提高培訓要求，明確學習任務(wù)。建議第五次全國經(jīng)濟普查的兩員培訓推行網(wǎng)絡(luò)培訓，參考七人普，基于企業(yè)微信，開展普查培訓（測試題、入戶工作視頻等），適當在培訓中模擬入戶工作流程。同時，加入培訓記錄功能（開放權(quán)限至縣級），監(jiān)督好每位參與培訓的普查兩員的學習進度。

　　2.創(chuàng)新培訓方式，加強業(yè)務(wù)培訓指導。經(jīng)濟普查工作要求普查員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為保證普查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，建議采取“理論+案例+模擬”的培訓方式，除了利用工作手冊、課件的方式進行培訓，還可以借助微信小程序等探索建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓和測試系統(tǒng)，確保先通過培訓考核再上崗普查。另外，如統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調(diào)查，應(yīng)進一步加強對投入產(chǎn)出知識等方面的業(yè)務(wù)培訓，特別是加強基層專業(yè)統(tǒng)計人員和調(diào)查企業(yè)的業(yè)務(wù)知識培訓、專題集中培訓，以及在實踐過程中開展“一對一”的實務(wù)培訓，統(tǒng)籌用好國家培訓和地方各級培訓等全面系統(tǒng)深入開展培訓工作，不斷通過培訓提升業(yè)務(wù)水平和實踐本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和規(guī)范性。

　　3.因材施教，分類培訓。統(tǒng)一召集轄區(qū)內(nèi)全部鎮(zhèn)村兩級“兩員”，先開大會對共有或通用的單位基本情況、從業(yè)人員及工資總額等普查表，以及對個體戶的入戶技巧等進行綜合培訓，再由相關(guān)專業(yè)組人員做好課件，當好講師，按分工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等組進行分批次、多場次的專題培訓。在培訓內(nèi)容上，應(yīng)把普查表指標釋義、填報方法、單表審核及多表間關(guān)聯(lián)審核、聯(lián)網(wǎng)直報操作技術(shù)等內(nèi)容列入重點教學，尤其對一些財務(wù)經(jīng)濟指標或新增指標要講深、講細、講透，最大限度提升普查表數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。建議市（鎮(zhèn)）兩級分別組織對市（鎮(zhèn)）非一套表單位行政事業(yè)單位普查對象實行集中綜合培訓。轄區(qū)內(nèi)機關(guān)法人單位及不執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)法人單位應(yīng)登記普查對象組織到一起參加統(tǒng)一培訓，他們大多歸屬地方政府管轄，為了更好溝通協(xié)調(diào)，建議直接對行政事業(yè)單位普查對象的統(tǒng)計人員進行全員綜合培訓，并安排紙質(zhì)普查表填報任務(wù)，再轉(zhuǎn)交至所在普查小區(qū)普查員進行PAD錄入上報。

　　4.改進軟件設(shè)計，建立智能普查答疑平臺。建議改進軟件程序，把指標解釋及填報方法設(shè)置成“長按即可顯示”。即錄入數(shù)據(jù)時，長按此指標名稱，都可以有第二層界面顯示此指標解釋，填報方法等提示。同時，在普查過程中，各類問題層出不窮，解答也不一致。建議由國家普查辦或省普查辦建立智能普查答疑平臺，對一般性的常規(guī)問題設(shè)置好標準答案；對特殊問題、個性問題，由國家或省組織的專家進行人工在線解答。制作普查問題匯編，將歷次普查過程中出現(xiàn)的問題和該問題的解決方法分別列出，并且不斷更新。普查員如遇問題，可通過該程序查找，及時解決。

　　（六）充分利用好機器審核做好表內(nèi)、表間審核。

　　四經(jīng)普后期數(shù)據(jù)審核階段，有一個突出現(xiàn)象就是基層大量堆積上級下發(fā)的錯誤信息，造成普查員難于在短時間內(nèi)對審核錯誤進行逐一查詢、核實、修改，嚴重影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，切實提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出以下建議：一是前置審核。使用PAD等手持電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)是必然趨勢，那么采集程序應(yīng)設(shè)置必要審核，如表內(nèi)數(shù)據(jù)平衡和邏輯關(guān)系審核，部分指標數(shù)據(jù)的表間關(guān)聯(lián)審核等，不能將未經(jīng)任何審核的數(shù)據(jù)上傳，減少源頭數(shù)據(jù)錯誤。二是開放平臺審核權(quán)限。在普查登記開始后，應(yīng)給縣級普查機構(gòu)開放普查數(shù)據(jù)平臺審核權(quán)限，讓縣級普查機構(gòu)工作人員能夠及時對上傳數(shù)據(jù)進行審核，做到即報即審，并將審核錯誤信息及時反饋基層普查員進行查詢、核實、修改，減少大量審核錯誤信息堆積。行業(yè)代碼審核必須由縣級普查機構(gòu)集中組織人員進行審核、確認。三是重視紙質(zhì)表。隨著普查表的設(shè)計越來越復(fù)雜，指標之間的邏輯關(guān)系越來越強，填報紙質(zhì)報表既有利于基層普查員開展工作，也有利于數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，建議不限制使用紙質(zhì)普查表。四是由上級普查機構(gòu)根據(jù)職責分工下發(fā)各類審核清單，不得重復(fù)下發(fā)。五是數(shù)據(jù)處理平臺中有關(guān)審核公式，應(yīng)在正式普查前完成測試和確定好，盡量減少在正式普查錄入中反復(fù)追加審核公式，給基層帶來多次、重復(fù)查詢、核實、修改等工作。

　?。ㄆ撸﹩挝磺宀殡A段要發(fā)揮普查區(qū)繪圖和地名地址信息的作用。

　　根據(jù)四經(jīng)普普查系統(tǒng)的經(jīng)驗，清查底冊大部分企業(yè)名單只區(qū)分至縣區(qū)，對于沒有縣區(qū)的市，增大了難度。建議五經(jīng)普在清查階段時，可以根據(jù)地址或者部門數(shù)據(jù)的經(jīng)營地，把地址劃分至鎮(zhèn)街甚至村（社區(qū)）一級。或者參考“掃碼讀數(shù)”系統(tǒng)內(nèi)的匹配地址碼，將一些能區(qū)分至詳細村的地址碼補全。又或者開發(fā)一些可以讓同級地址可以互換的權(quán)限。考慮到完成的目標單位數(shù)較多，同時沒有縣區(qū)的情況下，建議下放縣級權(quán)限給鎮(zhèn)街，能讓鎮(zhèn)街一級能查看各村的完成率和完成情況，能實時監(jiān)控普查的完成率。另外，當普查員在軟件或者系統(tǒng)中接收到任務(wù)的時候，通常都會遇到一些不屬于本村或者外村的企業(yè)，建議新增市一級管理員或者鎮(zhèn)一級管理員可以及時更改企業(yè)地址碼的權(quán)限。

　?。ò耍﹥?yōu)化“一行兩會”監(jiān)管的金融機構(gòu)的普查工作。

　　1.建議優(yōu)化“一行兩會”監(jiān)管的金融機構(gòu)的普查工作。從國家局層面加大與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，進一步優(yōu)化指標設(shè)置，細化指標顆粒度。比如針對存貸款余額、保費收入、證券交易額等指標，一是考慮將目前在總部層級體現(xiàn)的數(shù)據(jù)分撥至各總部所在地區(qū)統(tǒng)計，客觀反映各地金融總部企業(yè)發(fā)展的成果；二是考慮將上述指標設(shè)置細化到縣區(qū)一級，更好滿足縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值核算的需要。該部分機構(gòu)普查仍由“一行兩會”監(jiān)管部門統(tǒng)一組織填報，由國家局逐級反饋。

　　2.建議加強對“一行兩會”監(jiān)管之外的其他金融業(yè)的普查工作。從國家層面研究新設(shè)其他金融業(yè)或新興金融業(yè)統(tǒng)計報表制度，設(shè)置反映新興金融行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，該部分普查工作，建議由金融監(jiān)管機構(gòu)組織實施，向統(tǒng)計機構(gòu)反饋。鑒于新興金融業(yè)發(fā)展的趨勢，同時也建議國家考慮在經(jīng)普之后，將新興金融業(yè)報表制度納入定期統(tǒng)計報表制度范疇，以便及時反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　3.建議由金融主管部門組織實施普查時，由地方統(tǒng)計機構(gòu)與部門聯(lián)合對金融業(yè)普查數(shù)據(jù)進行會審，提升金融業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　五、普查數(shù)據(jù)處理軟件

　　（一）關(guān)于如統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調(diào)查，對軟件功能的有關(guān)意見建議。

　　一是對于經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查中相同的指標，可由填報系統(tǒng)將經(jīng)濟普查已填報的指標自動摘抄至投入產(chǎn)出報表，不需人工重復(fù)填寫。二是將摘抄數(shù)據(jù)設(shè)置為不可修改，以免因人為因素出現(xiàn)同一企業(yè)的同一個指標填報不同數(shù)據(jù)的情況。三是對于填報系統(tǒng)中的審核公式，應(yīng)有詳細的說明，以便企業(yè)或者基層統(tǒng)計機構(gòu)審核時能找到問題所在，特別是跨表審核的審核公式，更要標注好表號等信息。四是將暫存報表的瀏覽權(quán)限開放給統(tǒng)計機構(gòu)。在填報過程中，可能出現(xiàn)調(diào)查對象已填報部分數(shù)據(jù)卻遇到填報困難，需要統(tǒng)計機構(gòu)業(yè)務(wù)指導的情況。但統(tǒng)計機構(gòu)人員無法通過系統(tǒng)瀏覽調(diào)查對象已填數(shù)據(jù)，無法更加直觀地理解調(diào)查對象的填報困難。開放暫存報表的瀏覽權(quán)限有助于解決調(diào)查對象填報過程中困難。

　?。ǘ﹥?yōu)化單位清查、普查數(shù)據(jù)采集處理等階段軟件構(gòu)建和軟件功能。

　　1.貼合實際情況，提供歷史資料進行參考。每一次普查繪圖都是一次浩瀚工程，但往往普查結(jié)束，普查繪圖就塵封谷底。建議：第五次全國經(jīng)濟普查在普查繪圖階段，要提供四經(jīng)普、七人普的歷史普查繪圖資料作為參考。同時，在普查繪圖階段加入智能手機繪圖功能，推行現(xiàn)場核實繪圖標注建筑物。

　　2.指標填寫設(shè)置智能推薦。指標填寫智能推薦，主要可以應(yīng)用在主要業(yè)務(wù)活動和行業(yè)代碼的填寫。在四經(jīng)普數(shù)據(jù)采集過程中，普查對象主要業(yè)務(wù)活動填寫出現(xiàn)多樣化、模糊化的情況，導致在平臺進行數(shù)據(jù)編碼與審核時，未能全面準確對行業(yè)代碼進行編碼，一定程度影響后續(xù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量把控和數(shù)據(jù)分析工作?？稍赑AD采集系統(tǒng)中增加智能推薦功能，填寫關(guān)鍵字即可推薦相關(guān)的主要業(yè)務(wù)活動和對應(yīng)的行業(yè)代碼,規(guī)范信息的填報。這一功能可極大程度增強主要業(yè)務(wù)活動清晰度，提高行業(yè)編碼準確率，更好形成普查對象名錄，提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　3.優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及處理系統(tǒng)。一是部分指標不應(yīng)設(shè)置為必填項。例如，有部分單位采用移動電話聯(lián)系業(yè)務(wù)和日常辦公，而指標“固定電話”為必填項，導致部分單位無法填報。二是采集系統(tǒng)版本應(yīng)盡早確定。在四經(jīng)普期間，采集系統(tǒng)版本變動頻繁，讓基層無所適從。直至普查正式入戶登記階段，PAD程序依舊頻繁變動。三是提高導航圖精度，以便實地考察畫圖及普查區(qū)邊界的劃分。在四經(jīng)普期間，提供導航圖精度有限，地圖上的參照物不足，尤其是偏遠村鎮(zhèn)很難找到參照物點，實地考察畫圖的方法費時費力，使得普查區(qū)邊界的劃分遇到很多困難。

　　4.加強數(shù)據(jù)處理軟件程序優(yōu)化。建議借助第五次全國經(jīng)濟普查，加強普查數(shù)據(jù)處理、專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用程序和軟件開發(fā)，增強與國產(chǎn)操作系統(tǒng)的兼容銜接，確保大型普查、專業(yè)統(tǒng)計、政務(wù)辦公、操作系統(tǒng)無縫對接，提高工作效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。此外，清查和普查數(shù)據(jù)處理使用不同平臺，不同操作系統(tǒng)使得業(yè)務(wù)人員不得不重新學習和適應(yīng)新平臺的操作方式，而且部門數(shù)據(jù)和省級導入的許多需核實數(shù)據(jù)都在清查平臺，兩個平臺數(shù)據(jù)無法互通，無論是查詢和標記都十分不方便。因此，要保證平臺的連貫性和可持續(xù)性，將以往四次經(jīng)濟普查處理系統(tǒng)統(tǒng)一，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的可查可追溯。

　　5.力保普查平臺的一致性和穩(wěn)定性。一是提前開發(fā)數(shù)據(jù)采集程序，及時下發(fā)處理軟件。以往普查的程序都發(fā)布較晚，而且普查過程中不斷改進增加補丁，造成了基層普查工作的被動。建議提前開發(fā)好數(shù)據(jù)采集程序、數(shù)據(jù)匯總程序，可以請國家局系統(tǒng)開發(fā)人員深入基層，與普查員一同入戶，實地了解程度在具體工作中使用情況，有利于進一步優(yōu)化系統(tǒng)，解決技術(shù)與業(yè)務(wù)不融合等問題，提前下發(fā)數(shù)據(jù)處理軟件，便于基層普查員在試用過程中提前測試并根據(jù)使用情況提出修改意見建議，為提高后續(xù)普查工作效率打下基礎(chǔ)。二是更換空間大、更穩(wěn)定的服務(wù)器。以往的經(jīng)濟普查平臺穩(wěn)定性不夠高，容易崩潰，建議定期升級維護數(shù)據(jù)庫。

　　6.完善多人同時開展一個區(qū)域數(shù)據(jù)采集情景下的數(shù)據(jù)同步功能。在數(shù)據(jù)采集工作中，有時會出現(xiàn)多人同時開展一個普查小區(qū)數(shù)據(jù)采集的工作情景，如果普查員不能實時了解到其他人員數(shù)據(jù)采集情況，可能會造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集或漏采的情況。建議在軟件功能設(shè)計時，充分考慮到這種情況，使采集終端能夠?qū)崟r獲取到其它機器數(shù)據(jù)采集情況，出現(xiàn)重復(fù)時給出警告，并提示已由哪臺終端完成數(shù)據(jù)采集，方便同組普查員相互協(xié)調(diào)工作。

　　7.后臺開發(fā)充分考慮沒有縣區(qū)的地市情況。從以往多次普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來看，均沒有充分考慮到這一特殊情況，導致許多如查詢、審核、匯總等工作大量堆積在市級，由于鎮(zhèn)街級沒有權(quán)限，無法有效便利參與相關(guān)工作，從而使全市數(shù)據(jù)處理工作效率無法提高。建議在開發(fā)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)前期，通盤考慮，對不設(shè)縣區(qū)的城市，通過將鎮(zhèn)街級虛擬成縣區(qū)級，或?qū)⑻囟ㄦ?zhèn)街賦予縣區(qū)級權(quán)限，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)處理功能，從而將任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街，及時有效進行相關(guān)數(shù)據(jù)處理操作。

　　六、其他需要研究的重大問題

　　（一）從制度上保障“五經(jīng)普”順利開展，將不配合普查工作的企業(yè)或個體列為征信系統(tǒng)中的“失信”企業(yè)或人員。

　　歷次經(jīng)濟普查，普查員都面臨被拒之門外的尷尬和被動，為避免類似情況發(fā)生，除了加強宣傳、完善掃碼確認普查員身份等手段外，建議將不配合普查工作，經(jīng)提醒后仍不配合或者違反“兩防”工作規(guī)定的企業(yè)或個體納入“失信”企業(yè)或人員管理，并形成制度，在今后一套表年、定報中參照執(zhí)行。

　　（二）按照調(diào)查單位比例設(shè)置優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人等獎項，同時除榮譽證書外適當給予一定的物質(zhì)獎勵。

　　按照歷次經(jīng)濟普查的經(jīng)驗，調(diào)查工作開展難度和各級統(tǒng)計機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查單位數(shù)量成正相關(guān)。廣東的調(diào)查單位量占全國十分之一強，各級統(tǒng)計機構(gòu)肩負的責任使命大，每個調(diào)查員負責的調(diào)查單位數(shù)量較多，建議第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組在設(shè)置優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人獎項時，根據(jù)調(diào)查單位工作量和實際情況，適當增加廣東全國優(yōu)秀單位和全國優(yōu)秀個人數(shù)量，并明確對在經(jīng)濟普查中作出貢獻的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人給予榮譽稱號和一定的物質(zhì)獎勵。全國榮譽來之不易，相信每一個單位和個人會更倍感光榮，并化為做好今后統(tǒng)計工作的更強動力。盡管也許只是一張小面額的物質(zhì)獎勵，但也是對普查員辛勤工作付出的一種肯定。

　?。ㄈ?022年專項試點應(yīng)當提前開展普查流程和程序相關(guān)測試。

　　1.加大對完善投資收益增加值核算方法的研究。當前，除了保險業(yè)可以將投資收益確認為營業(yè)收入并計入增加值外，絕大部分行業(yè)投資收益在增加值核算時，均作為營業(yè)盈余的扣除項不予計入，對以資本作為主要要素投入進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)來說，當前的增加值核算方法存在一定低估現(xiàn)象。建議在完善投資收益分類的基礎(chǔ)上，研究進一步將非紅利性的投資收益（如利息收入、股權(quán)溢價收入等）納入增加值核算的可行性，更加客觀反映經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　2.提前開展普查流程和程序相關(guān)測試。建議2022年針對投入產(chǎn)出調(diào)查、APP自主填報、規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查等進行綜合試點和專項試點。綜合試點和專項試點后，多收集基層意見和建議。在正式普查方案和采集程序確定前，由國家普查辦組織召開基層座談會（要有部分縣區(qū)級、街道級代表），進一步聽取基層意見和建議。

　　（四）《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》需要細化的內(nèi)容及細化建議。  

　　1.建議以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）為基礎(chǔ)，參照國家統(tǒng)計局出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標準和《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》標準，對文化、旅游、健康、體育等新興產(chǎn)業(yè)和以先進制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界綜合管理等為代表的“三新”重點行業(yè)進行行業(yè)歸類和編碼。

　　2.建議增加建筑勞務(wù)分包活動的行業(yè)類別。由于建筑勞務(wù)分包公司采用清包工方式，企業(yè)營收以工程量進行統(tǒng)一結(jié)算價款，不適用于行業(yè)分類中勞務(wù)外包處理原則,故采用制造業(yè)外包原則來對該活動進行行業(yè)判別,該活動屬于建筑業(yè)范疇，但《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》中無對應(yīng)的行業(yè)分類表述。為此建議針對清包工這類型的建筑活動，在建筑業(yè)（門類E）中增加建筑勞務(wù)分包的類別，將該類活動類型納入。

　　3.建議優(yōu)化對拍賣行業(yè)的行業(yè)分類?，F(xiàn)行的行業(yè)分類，將藝術(shù)品、收藏品拍賣活動歸入批發(fā)零售業(yè)中的貿(mào)易經(jīng)紀與代理。實際上，從事藝術(shù)品、收藏品拍賣活動的企業(yè)，提供拍賣及相關(guān)服務(wù)，其收入來源主要為拍賣服務(wù)的傭金收入，不包含藝術(shù)品、收藏品本身的貨值?；谒囆g(shù)品、收藏品拍賣活動的經(jīng)營模式，建議將該類活動歸入文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)。

　　4.結(jié)合四經(jīng)普登記結(jié)果，延伸細分行業(yè)中的“其他未列明...”，對于近幾年涌現(xiàn)的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)（如主播服務(wù)）中涉及的行業(yè)進一步細化。

　　5.建議統(tǒng)一編制常見問題對照表。將特殊、易混、易錯、鮮見的業(yè)務(wù)活動，統(tǒng)一進行標注，編制對照表，提高編碼效率。

　　（五）其他方面的問題。

　　基層普查機構(gòu)以及人員有所欠缺?？h級普查中心為股級單位、鎮(zhèn)（街)級政府暫未設(shè)立專職常設(shè)普查機構(gòu),同時基層統(tǒng)計部門人員少、任務(wù)重,部分工作人員還身兼數(shù)職,職級過低的配置直接影響到普查工作的開展。對此,建議從上而下根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要,設(shè)置相當級別的常設(shè)普查機構(gòu),有滿足普查工作需要的人員編制,承擔經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查任務(wù)以及日常普查工作,確保普查的情況清、數(shù)據(jù)準。

（作者：張漢杰 鄭瑤 胡鈺敏  作者單位：廣東省統(tǒng)計局）