在經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)是一個(gè)很大的群體，其調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量在整個(gè)普查活動(dòng)中起著關(guān)鍵性作用，而摸底清查工作又是經(jīng)濟(jì)普查登記前的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是保證經(jīng)濟(jì)普查成功的重要一環(huán)，因此要真正做好單位清查工作，不重不漏地查清從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的個(gè)數(shù)和經(jīng)營(yíng)情況，必須對(duì)清查摸底工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制。

　　筆者針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、場(chǎng)所遷移、人員變動(dòng)、核算資料、配合程度等方面存在的較大差異，提出做好個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的清查、普查工作應(yīng)把握幾點(diǎn)建議，確保高質(zhì)量高效率做好經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　一、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的特點(diǎn)

　　從經(jīng)營(yíng)規(guī)模和所屬行業(yè)來(lái)看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)一般規(guī)模較小，所屬行業(yè)較多，甚至調(diào)查期內(nèi)出現(xiàn)行業(yè)變動(dòng)。這就要求調(diào)查人員要較全面地了解各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，做到調(diào)查時(shí)心中有數(shù)、辨別虛實(shí)。準(zhǔn)確辨別行業(yè)所屬，獲取有用信息，整理出調(diào)查所需數(shù)據(jù)。

　　從經(jīng)營(yíng)時(shí)間來(lái)看，個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性較強(qiáng)，特別是旅游景點(diǎn)較集中的地區(qū)，清查時(shí)重點(diǎn)了解其正常經(jīng)營(yíng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)情況，應(yīng)該在清查階段把相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)填報(bào)齊全，在結(jié)合其它情況整理調(diào)查表數(shù)據(jù)。

　　從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和人員來(lái)看，個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性強(qiáng)、人員變化快，部分經(jīng)營(yíng)者無(wú)固定場(chǎng)所，如個(gè)體運(yùn)輸、建筑安裝戶(hù)等，這樣就為查找和普查登記帶來(lái)一定的困難。

　　從核算資料看，大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有詳細(xì)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，甚至連流水賬都沒(méi)有，全靠回憶口述，因此調(diào)查人員要獲得較準(zhǔn)確地調(diào)查信息，要通過(guò)一定的調(diào)查技巧，結(jié)合店面情況、員工多少、貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間等情況來(lái)整理出調(diào)查資料。

　　從配合程度來(lái)看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)心存顧慮，擔(dān)心提供了真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息，特別是銷(xiāo)售、收入狀況指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)會(huì)提高稅費(fèi)、管理費(fèi)和取消相關(guān)優(yōu)惠政策等，因此，對(duì)調(diào)查有抵觸情緒。

　　從個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的管理部門(mén)看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理部門(mén)較多，各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與溝通，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的部門(mén)只從自身角度出發(fā)，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位只注重收費(fèi)或“以罰代管”，而對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難不能給與有效幫助，使個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政管理的理解和信任度大大降低，對(duì)政府部署的調(diào)查任務(wù)甚至有抵觸情緒。

　　二、做好個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的清查、普查工作應(yīng)把握以下幾點(diǎn)

　?。ㄒ唬V泛深入宣傳，是做好個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位普查的前提

　　個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位普查情況復(fù)雜，要取得經(jīng)營(yíng)單位理解和支持至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)和搞好對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的宣傳是必須抓好的重要工作之一。具體講，在宣傳的內(nèi)容上，一是著重宣傳個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位普查的重要性和必要性；這次普查的內(nèi)容、方式、方法；個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位配合普查的法律義務(wù)；普查機(jī)構(gòu)和普查人員對(duì)普查資料的使用范圍、管理原則和保密規(guī)定等。二是在形式上，要充分利用手機(jī)、電視、報(bào)紙等媒介平臺(tái)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。三是在方法上，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位較多的區(qū)域要采取集中宣傳的辦法。要通過(guò)宣傳，使各級(jí)政府關(guān)注和重視普查；使有關(guān)部門(mén)積極支持并主動(dòng)配合，尤其是基層的工商、稅務(wù)等部門(mén)，把普查工作當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，自覺(jué)投入到普查工作中去，為普查提供準(zhǔn)確全面的行政登記資料；使個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位了解和認(rèn)識(shí)普查，明確普查結(jié)果不是征稅和管理費(fèi)的依據(jù)，更不是罰款的依據(jù)，配合普查是自己的法律義務(wù)等，真正消除顧慮，如實(shí)申報(bào)。

　　（二）做好清查摸底工作，是提高普查質(zhì)量的基礎(chǔ)

　　1.科學(xué)劃分調(diào)查小區(qū)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，造成各區(qū)域間尤其是城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)界限不清、相互交叉，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)單位的數(shù)量也不相同，為此科學(xué)合理地劃分調(diào)查小區(qū)顯得十分重要。調(diào)查小區(qū)的劃分首先要考慮到調(diào)查小區(qū)的工作量，保證調(diào)查員在調(diào)查時(shí)期內(nèi)有足夠的精力和時(shí)間搞好調(diào)查登記和普查表的審核等工作。其次要保證各個(gè)調(diào)查小區(qū)之間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。再次為使小區(qū)內(nèi)所有應(yīng)該接受調(diào)查的對(duì)象不遺漏不重復(fù)，要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線(xiàn)。

　　2.精心繪制普查地圖。由各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織具有測(cè)繪專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繪制普查地圖，首先勾勒出本區(qū)域邊界輪廓，重點(diǎn)畫(huà)出街道、巷子形成草圖；其次拿著草圖沿本區(qū)域的大小街、巷實(shí)地再進(jìn)行勘察，一是重點(diǎn)查看各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域邊界線(xiàn)；二是查看是否漏畫(huà)大小街、巷；最后形成普查地圖。

　　3.采取以調(diào)查小區(qū)為基礎(chǔ)的全面摸底為主，以行業(yè)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)清查為輔，是提高清查摸底質(zhì)量的有效方式以調(diào)查小區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面摸底為主進(jìn)行地毯式掃描，可以避免重復(fù)和遺漏，最大限度地消除普查“盲點(diǎn)”。以行業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)清查為輔，可以形成相互補(bǔ)充和互相印正，同時(shí)可解決法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的銜接矛盾，解決“條”與“塊”對(duì)接問(wèn)題，這樣既保持了調(diào)查小區(qū)范圍的各種單位資料的完整性，又為“條”與“塊”相互對(duì)接打下了基礎(chǔ)，使不重不漏目標(biāo)首先在基層得到落實(shí)。

　?。ㄈ┳ズ门嘤?xùn)，提高普查人員業(yè)務(wù)技能是提高普查質(zhì)量的有力保障

　　經(jīng)濟(jì)普查涉及專(zhuān)業(yè)多，業(yè)務(wù)技能要求高，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的登記填報(bào)工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接關(guān)系到此次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強(qiáng)對(duì)普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先是要安排足夠的培訓(xùn)時(shí)間，讓調(diào)查員充分理解調(diào)查方案和指標(biāo)內(nèi)容；其次要認(rèn)真搜集個(gè)案，充分作好培訓(xùn)教材和師資的準(zhǔn)備，讓調(diào)查員遇到特殊情況有參考依據(jù)，能及時(shí)應(yīng)變處理；第三注重入戶(hù)調(diào)查技巧的培訓(xùn)，講課人要做到既傳授普查業(yè)務(wù)知識(shí)又傳授普查入戶(hù)登記詢(xún)問(wèn)技巧。在調(diào)查中遇到不太配合的調(diào)查戶(hù)，我們調(diào)查員不要上來(lái)就詢(xún)問(wèn)調(diào)查表中的指標(biāo)，要先嘮家常、聊聊此行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難等一點(diǎn)點(diǎn)打消調(diào)查戶(hù)的顧慮，一般詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)收入情況指標(biāo)時(shí)，通過(guò)直接詢(xún)問(wèn)很難獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，一般情況下調(diào)查員要先從支出問(wèn)起，最后詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)收入情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)一般都要少報(bào)收入，調(diào)查員要結(jié)合支出情況驗(yàn)證收入是否合理；第四對(duì)參訓(xùn)人員要進(jìn)行模擬測(cè)試，考試合格，持證上崗；第五統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)特別優(yōu)秀的普查員、普查指導(dǎo)員在此次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后建立普查員人才庫(kù)，為以后經(jīng)濟(jì)普查、日常開(kāi)展的經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查積極進(jìn)行人才儲(chǔ)備并給于一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）充分發(fā)揮基層組織的重要作用

　　經(jīng)普個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位普查是按普查區(qū)對(duì)普查對(duì)象逐個(gè)進(jìn)行清查登記，而普查區(qū)是按行政管轄區(qū)進(jìn)行劃分的。因此，街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)等基層組織的作用就更為重要。他們長(zhǎng)期工作在第一線(xiàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況及有關(guān)情況較為了解，掌握著第一手的資料，最有發(fā)言權(quán)。因此，各地在成立機(jī)構(gòu)時(shí)，一定要有基層組織人員參加，在研究工作時(shí)要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法，充分發(fā)揮他們的作用，使他們?nèi)ε浜喜⒅С制詹楣ぷ鳌?/span>

　　（作者單位：河北省唐山市統(tǒng)計(jì)局）