調(diào)查失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國(guó)際收支平衡狀況并稱(chēng)為四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)變化的重要依據(jù)，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。世界各國(guó)都把穩(wěn)定和降低失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)。

　　一、基本定義

　　我國(guó)16歲及以上人口可分為勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力，其中勞動(dòng)力包括就業(yè)人口和失業(yè)人口，如圖1所示。調(diào)查失業(yè)率指根據(jù)抽樣調(diào)查方法測(cè)算得到的失業(yè)人口占就業(yè)人口與失業(yè)人口之和的百分比，計(jì)算公式為：

圖1? 16歲及以上人口分類(lèi)

　　從定義可以看出，調(diào)查失業(yè)率分子為失業(yè)人口，分母為勞動(dòng)力人口（失業(yè)人口與就業(yè)人口之和），而非全部16歲及以上人口。由于非勞動(dòng)力人口并未參與到調(diào)查失業(yè)率的計(jì)算中，因此調(diào)查失業(yè)率衡量的是勞動(dòng)力人口中失業(yè)人口比重，而不是全部16歲及以上人口中失業(yè)人口比重。舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0％，通俗講100個(gè)勞動(dòng)力中有5個(gè)失業(yè)人口，而不是100個(gè)16歲及以上人口中有5個(gè)失業(yè)人口。

　　根據(jù)人口特征對(duì)16歲及以上勞動(dòng)力人口進(jìn)行劃分，可以得到相應(yīng)人群的失業(yè)率。比如，按年齡對(duì)人口進(jìn)行分類(lèi)，可以算出各個(gè)年齡段人口失業(yè)率，按受教育程度對(duì)人口進(jìn)行分類(lèi)，可以算出各受教育程度人口失業(yè)率，按城鄉(xiāng)地域?qū)θ丝谶M(jìn)行分類(lèi)，可以算出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率。需要說(shuō)明的是，人口城鄉(xiāng)屬性的劃分以常住地而非戶(hù)籍地為依據(jù)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果在城鎮(zhèn)常住，就會(huì)被歸為城鎮(zhèn)人口，其就業(yè)情況相應(yīng)納入到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率計(jì)算中；如果返回鄉(xiāng)村常住，就會(huì)被歸為鄉(xiāng)村人口，納入到鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率計(jì)算中。因此，農(nóng)民工的就業(yè)情況會(huì)在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中反映出來(lái)，不存在遺漏問(wèn)題。

　　二、主要用途

　　一是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。調(diào)查失業(yè)率是四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中勞動(dòng)力資源利用情況，其數(shù)據(jù)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增速變化具有密切聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速加快時(shí)，勞動(dòng)力需求增加，帶動(dòng)調(diào)查失業(yè)率下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回落時(shí)，就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致調(diào)查失業(yè)率上升。通過(guò)觀察調(diào)查失業(yè)率運(yùn)行情況，可以分析宏觀經(jīng)濟(jì)周期所處的階段，為開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)，出臺(tái)貨幣、財(cái)政等政策提供依據(jù)。比如，2008年金融危機(jī)時(shí)，由于美國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)期保持較高水平，美聯(lián)儲(chǔ)為此開(kāi)展了多次量化寬松政策。

　　二是反映一定時(shí)期就業(yè)形勢(shì)，為制定就業(yè)政策提供依據(jù)。調(diào)查失業(yè)率既是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是重要的民生指標(biāo)，反映了勞動(dòng)者找工作的壓力。當(dāng)調(diào)查失業(yè)率上升時(shí)，說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位需求不足，求職人員找工作較為困難，對(duì)民生保障有直接負(fù)面沖擊。根據(jù)調(diào)查失業(yè)率等指標(biāo)變化趨勢(shì)，分析就業(yè)壓力來(lái)源，針對(duì)性從穩(wěn)定崗位、重點(diǎn)人群、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)力，確保就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2018年以來(lái)，每年政府工作報(bào)告都會(huì)提出當(dāng)年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)，作為出臺(tái)就業(yè)政策、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的重要依據(jù)。

　　三是反映不同人群就業(yè)差異。我國(guó)有14億多人口，近8億勞動(dòng)力，不同人群就業(yè)特點(diǎn)有所不同，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，因此不同學(xué)歷、年齡、性別和不同地區(qū)人口面臨的就業(yè)狀況存在不小差異。如果通過(guò)全國(guó)就業(yè)總體平穩(wěn)，認(rèn)為所有人群就業(yè)狀況都比較好，可能會(huì)忽視掉部分人群面臨的就業(yè)困難。調(diào)查失業(yè)率不只是一個(gè)反映全社會(huì)總體就業(yè)形勢(shì)的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)人群進(jìn)行細(xì)分，可以得到不同人群失業(yè)率水平，如可以計(jì)算城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)率、青年失業(yè)率，精準(zhǔn)反映不同人群就業(yè)情況。

　　三、指標(biāo)局限性

　　一是調(diào)查失業(yè)率不能反映就業(yè)形勢(shì)全貌。勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)運(yùn)行體系，調(diào)查失業(yè)率雖然是勞動(dòng)力市場(chǎng)重要指標(biāo)，但也不能僅憑調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)判斷就業(yè)形勢(shì)全貌。從就業(yè)角度看，調(diào)查失業(yè)率可以反映勞動(dòng)力是否就業(yè)，但不能說(shuō)明具體就業(yè)方式。比如，雖然調(diào)查失業(yè)率未上升，就業(yè)人口未減少，但如果就業(yè)人口工作時(shí)間下降，也說(shuō)明勞動(dòng)力利用不充分。從失業(yè)角度看，即使調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，失業(yè)人數(shù)未明顯增加，但如果長(zhǎng)期失業(yè)的人口比重持續(xù)增加，也說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)存在部分就業(yè)困難群體。從市場(chǎng)需求側(cè)看，受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)“就業(yè)難”和“招工難”并存，調(diào)查失業(yè)率不能反映市場(chǎng)空缺崗位數(shù)量。

　　二是調(diào)查失業(yè)率不能反映就業(yè)質(zhì)量。調(diào)查失業(yè)率按勞動(dòng)力的就業(yè)狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，只區(qū)分就業(yè)人口和失業(yè)人口，不反映就業(yè)人口的實(shí)際就業(yè)質(zhì)量。對(duì)于處于就業(yè)狀態(tài)的人口，他們的工資水平有高有低、工作強(qiáng)度有大有小、工作穩(wěn)定性有強(qiáng)有弱、職業(yè)前景有好有差，但無(wú)論就業(yè)質(zhì)量如何，都會(huì)被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)人口，并不會(huì)在調(diào)查失業(yè)率中反映。因此，調(diào)查失業(yè)率降低不一定代表就業(yè)質(zhì)量上升，調(diào)查失業(yè)率升高也不一定代表就業(yè)質(zhì)量下降。在某些特殊情況下，雖然調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，但可能以工資下降等就業(yè)質(zhì)量降低為代價(jià)；如果科技進(jìn)步“機(jī)器換人”大規(guī)模出現(xiàn)，調(diào)查失業(yè)率上升，但由于生產(chǎn)率提高，剩余就業(yè)人口工資水平可能會(huì)提高。

　　三是調(diào)查失業(yè)率不能判斷就業(yè)工作成效。調(diào)查失業(yè)率高低受經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策等多方面因素影響。比如，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)會(huì)影響失業(yè)率變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比高有利于吸納就業(yè)、人口老齡化帶動(dòng)勞動(dòng)供給減少降低失業(yè)率。就業(yè)政策雖然也是影響調(diào)查失業(yè)率的因素之一，但很難完全抵消其他因素尤其是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響。當(dāng)失業(yè)率水平上升時(shí)，可能是受經(jīng)濟(jì)周期變化影響，勞動(dòng)力需求下降，不一定代表就業(yè)工作成效不好；當(dāng)失業(yè)率水平下降時(shí)，也不一定都是就業(yè)工作的成效，也可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型變化起主導(dǎo)作用。