廣東省統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 楊新洪

　　統(tǒng)計(jì)，總是與時(shí)代脈搏緊貼相連。

　　建黨百年，欣逢盛世，喜事連連。2021年4月23日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），有關(guān)各方加緊推動(dòng)方案細(xì)化和落地實(shí)施。9月5日，《總體方案》公開(kāi)發(fā)布，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)舉世矚目。

　　應(yīng)運(yùn)而生

　　時(shí)代呼喚統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督職能凸顯。思考啟迪智慧，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。

　　《總體方案》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出“建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，研究編制合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，全面反映對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)。組織對(duì)合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效開(kāi)展年度評(píng)估”。常態(tài)化評(píng)估機(jī)制旨在對(duì)合作區(qū)建設(shè)和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效進(jìn)行持續(xù)測(cè)度和評(píng)估，全面、客觀、準(zhǔn)確反映合作區(qū)建設(shè)情況，以及對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的進(jìn)展情況，以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)合作區(qū)各項(xiàng)工作，從體制機(jī)制上保障合作區(qū)不斷沿著建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。作為承擔(dān)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新任務(wù)的參與者，廣東省統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略意圖，學(xué)深悟透《總體方案》精神，迅速推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

　　5月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀到廣東調(diào)研，與廣東省領(lǐng)導(dǎo)交流研討合作區(qū)統(tǒng)計(jì)工作。筆者作為省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人全程參加，邊工作邊思考，合作區(qū)的統(tǒng)計(jì)構(gòu)想在腦海中的輪廓逐漸清晰。當(dāng)天晚上，筆者聽(tīng)取珠海市統(tǒng)計(jì)局工作匯報(bào)，針對(duì)粵澳兩地統(tǒng)計(jì)方法制度不同、創(chuàng)新合作區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不同、突破粵澳兩地統(tǒng)計(jì)方法制度不一致的難題，提出“一地兩統(tǒng)，結(jié)果雙用”工作機(jī)制破題合作區(qū)統(tǒng)計(jì)改革?！耙坏貎山y(tǒng)，結(jié)果雙用”即在合作區(qū)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩種統(tǒng)計(jì)方法，核算出一致的結(jié)果供粵澳兩地共享共用。想法一經(jīng)提出，很快得到各個(gè)層面的認(rèn)同和肯定，從局內(nèi)到局外，從系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，從局班子、同事到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)、廣東省領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定了廣東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)改革的信心，增添了創(chuàng)新的勇氣。合作區(qū)統(tǒng)計(jì)改革序幕正式拉開(kāi)，揚(yáng)帆起航！

　　化繭成蝶

　　想干事干成事，必須直面困難，迎接挑戰(zhàn)。迎難而上，攻堅(jiān)克難辦法總比困難多。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)作為，發(fā)揮牽頭作用，一步一個(gè)腳印，一環(huán)緊扣一環(huán)，組建專班、深入調(diào)研、編制框架、細(xì)化指標(biāo)、完善體系、交流探討、達(dá)成共識(shí)，在短短幾個(gè)月內(nèi)將指標(biāo)體系和評(píng)估辦法構(gòu)建起來(lái)，呈現(xiàn)出來(lái)。研究探索得到各方面的肯定和支持。

　　廣東省領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)、支持省統(tǒng)計(jì)局改革創(chuàng)新。聽(tīng)取省統(tǒng)計(jì)局工作匯報(bào)，肯定“一地兩統(tǒng)、結(jié)果雙用”工作機(jī)制；支持并見(jiàn)證了廣東省統(tǒng)計(jì)局與澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局簽訂在粵澳資企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算合作協(xié)議；主持會(huì)議專題研究合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系及常態(tài)化評(píng)估機(jī)制構(gòu)建事宜；支持設(shè)立合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局積極探索、落實(shí)落細(xì)。抽調(diào)精干專業(yè)力量，成立“落實(shí)粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新任務(wù)工作專班”，筆者擔(dān)任組長(zhǎng)，局相關(guān)處室、珠海市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員共同參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證工作高效推進(jìn)。6月中旬，統(tǒng)籌做好疫情防控的同時(shí)，廣東省統(tǒng)計(jì)局牽頭開(kāi)展深入調(diào)研，重點(diǎn)就“編制橫琴合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制”進(jìn)行調(diào)研。6月25日，筆者主持召開(kāi)省統(tǒng)計(jì)專業(yè)委員會(huì)，研究進(jìn)一步完善調(diào)研報(bào)告。8月16日，筆者作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推薦專家應(yīng)邀出席廣東省大灣區(qū)辦、省委宣傳部聯(lián)合召開(kāi)的智庫(kù)專家和主要媒體交流座談會(huì)，共同研討橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳等事宜。支持合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局籌備工作。筆者主持局黨組會(huì)議，研究合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局籌備和職責(zé)細(xì)化、崗位設(shè)置等事宜，對(duì)合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局籌備工作給予深入指導(dǎo)和大力支持，派出一名年富力強(qiáng)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任籌備工作小組負(fù)責(zé)人，迅速投入到籌備工作中。9月8日，粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)研座談會(huì)在橫琴召開(kāi)，國(guó)家、粵、澳統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)各方代表共聚一堂，共商合作區(qū)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新大計(jì)，筆者對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局籌備工作小組提出“吃透精神、勇于創(chuàng)新，以干得助、提出需求清單，不分你我、擰成一股繩”的要求，強(qiáng)調(diào)做好合作區(qū)統(tǒng)計(jì)工作。

　　機(jī)構(gòu)落地，人員配備。合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M下設(shè)綜合事務(wù)處、評(píng)估研究處、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算處、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)處、社會(huì)統(tǒng)計(jì)處等5個(gè)處室，初定人員編制數(shù)52人。

　　對(duì)接部門，牽頭落實(shí)任務(wù)。廣東省統(tǒng)計(jì)局與省大灣區(qū)辦溝通對(duì)接，聯(lián)合開(kāi)展深調(diào)研，研討指標(biāo)體系；與省財(cái)政廳密切配合，按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度，參加工作例會(huì)，共同研究推進(jìn)相關(guān)工作。

　　粵澳統(tǒng)計(jì)部門有效聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。6-8月，廣東省統(tǒng)計(jì)局工作專班主動(dòng)對(duì)接澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局，多次對(duì)指標(biāo)體系涉及的指標(biāo)選取、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)范圍和行業(yè)劃分等進(jìn)行交流探討、溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，研討完善合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系，編制合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系常態(tài)化評(píng)估辦法。

　　呼之欲出

　　專業(yè)人做專業(yè)事。尊重科學(xué)，遵循專業(yè)，小心求證，大膽創(chuàng)新。

　　合作區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建緊扣《總體方案》新平臺(tái)、新空間、新示范、新高地“四新”戰(zhàn)略定位和新產(chǎn)業(yè)、新家園、新體系、新體制“四新”重點(diǎn)任務(wù)，圍繞科技研發(fā)和高端制造、澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融“四大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)挖掘體現(xiàn)反映合作區(qū)在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、便利澳門居民生活方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。指標(biāo)體系構(gòu)建把橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)視作一個(gè)整體，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等方面出發(fā)，通過(guò)設(shè)立三個(gè)層級(jí)的指標(biāo)體系，體現(xiàn)合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展不同方面的具體要求和實(shí)際成效，反映兩地密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，充分展現(xiàn)粵澳合作背景下的合作區(qū)建設(shè)，對(duì)澳門發(fā)展產(chǎn)生的作用，切實(shí)回應(yīng)澳門關(guān)切，體現(xiàn)澳人澳企的獲得感。堅(jiān)持簡(jiǎn)明、簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)約，選取最關(guān)鍵、最管用、最實(shí)際的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并且指標(biāo)有來(lái)源，確保數(shù)據(jù)指標(biāo)之間互補(bǔ)不重疊、邏輯關(guān)系清晰、指向明確，立體呈現(xiàn)合作區(qū)建設(shè)成效、澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展成效。

　　指標(biāo)體系設(shè)置一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)8個(gè)、三級(jí)指標(biāo)53個(gè)，對(duì)每個(gè)三級(jí)指標(biāo)計(jì)算個(gè)體發(fā)展速度指數(shù)，并對(duì)一級(jí)指標(biāo)“地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、地區(qū)民生深度融合、地區(qū)互聯(lián)互通”分別計(jì)算綜合指數(shù)。其中，“地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)”這兩大項(xiàng)是反映產(chǎn)業(yè)多元化的主要指標(biāo)，由于其一級(jí)指標(biāo)的總量值等于其三級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)值的累加之和，因此這兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合指數(shù)也就是地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)和總就業(yè)人數(shù)指數(shù)。而“地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“地區(qū)民生深度融合”“地區(qū)互聯(lián)互通”這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中所包含的若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，由于不能通過(guò)簡(jiǎn)單相加或者用某一兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值代表就能計(jì)算這三個(gè)綜合指數(shù)，因此，要評(píng)估確定各個(gè)三級(jí)指標(biāo)在該一級(jí)指標(biāo)中占比的權(quán)重，通過(guò)加權(quán)來(lái)計(jì)算得到。

　　常態(tài)化評(píng)估工作遵循規(guī)范清晰、客觀全面、操作可行的原則，厘清各職能部門職責(zé)和關(guān)系，圍繞有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展主線，規(guī)范行政行為和數(shù)據(jù)體系；發(fā)揮常態(tài)化評(píng)估機(jī)制指揮棒作用，圍繞合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位，全面、客觀、公正評(píng)估，系統(tǒng)呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)；對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的建立、運(yùn)行和調(diào)整，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比，增強(qiáng)評(píng)估體系的實(shí)際操作性和評(píng)價(jià)意義。

　　常態(tài)化評(píng)估工作在合作區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)具體統(tǒng)計(jì)核算工作。合作區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化評(píng)估工作，審議和決定常態(tài)化評(píng)估和指標(biāo)體系的目標(biāo)、結(jié)果和運(yùn)用。合作區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)常態(tài)化評(píng)估工作，負(fù)責(zé)管理合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局，對(duì)合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)評(píng)估指標(biāo)體系的具體編制與統(tǒng)計(jì)核算工作，履行收集、整理、計(jì)算、分析統(tǒng)計(jì)資料的職責(zé)。廣東省、澳門特別行政區(qū)、珠海市和中央駐珠單位等相關(guān)部門積極配合，按照“一地兩統(tǒng)、結(jié)果雙用”工作機(jī)制開(kāi)展工作。指標(biāo)統(tǒng)計(jì)所需數(shù)據(jù)由各數(shù)據(jù)來(lái)源部門負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)、審核，由合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局匯總，各數(shù)據(jù)來(lái)源部門對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。借鑒澳門統(tǒng)計(jì)工作做法，合作區(qū)設(shè)置統(tǒng)計(jì)咨詢委員會(huì)，為指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作提供咨詢和技術(shù)輔助指導(dǎo)，成員包括專家學(xué)者、行業(yè)代表以及政府部門代表，為指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作提供咨詢和技術(shù)輔助指導(dǎo)。

　　常態(tài)化評(píng)估工作以自然年為周期，次年第一季度完成上一年度評(píng)估數(shù)據(jù)的采集，第二季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總及測(cè)算，第三季度完成數(shù)據(jù)審核，形成統(tǒng)計(jì)結(jié)論后進(jìn)行審批呈報(bào)工作。設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在上年評(píng)估工作完成后，合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行中的有關(guān)情況，向咨詢委員會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)咨詢，并征詢相關(guān)部門意見(jiàn)，提出并形成指標(biāo)體系調(diào)整方案，上報(bào)執(zhí)委會(huì)審議后，呈報(bào)管委會(huì)審定；依據(jù)最終審定方案，在下年評(píng)估工作啟動(dòng)前完成指標(biāo)體系修改，并以此為依據(jù)指導(dǎo)后續(xù)工作開(kāi)展。

　　未來(lái)可期

　　海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛。

　　《總體方案》為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，也賦予了廣東新的重大機(jī)遇、新的重大使命。下一步，廣東省統(tǒng)計(jì)局將嚴(yán)格落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，認(rèn)真組建合作區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)粵澳統(tǒng)計(jì)合作交流，謀劃推動(dòng)合作區(qū)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制，全面反映對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)統(tǒng)計(jì)保障，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大省之統(tǒng)計(jì)強(qiáng)省寫下濃墨重彩的一筆。