城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特點之一，黨和政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。為了對城鄉(xiāng)發(fā)展予以準(zhǔn)確反映和動態(tài)監(jiān)測，提高在統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)工作的一致性，國家統(tǒng)計局開展了統(tǒng)一的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)分類代碼編制工作（以下簡稱城鄉(xiāng)劃分工作），每年一次為全國 60 余萬個村（居）委會進(jìn)行統(tǒng)計上編碼，并判定全部村（居）委會的城鄉(xiāng)分類。

　　一、主要歷史沿革

　　第一階段（1955—1998 年）。1955 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，采取人口規(guī)模和非農(nóng)業(yè)人口比例指標(biāo)，以居民區(qū)為基本單元進(jìn)行劃分。隨后若干年，國家統(tǒng)計局和國務(wù)院各部門一直沿用該規(guī)定和其他相關(guān)文件。

　　第二階段（1999—2007 年）。改革開放后，我國加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，特別是 20 世紀(jì) 80 年代后期和 90 年代中期，各地陸續(xù)開始撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和撤縣改區(qū)，使得市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市和建制鎮(zhèn)管轄了大量的農(nóng)村地區(qū)， 導(dǎo)致依據(jù) 1955 年《規(guī)定》和行政區(qū)劃難以劃分城鄉(xiāng)地域。有鑒于此，1999 年初， 國務(wù)院同意由國家統(tǒng)計局、民政部、原建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部、公安部、財政部等六部門共同研制城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，最終由國家統(tǒng)計局制定《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，并在第五次全國人口普查中試用。

　　第五次全國人口普查按照 1999 年《規(guī)定》取得的分城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)，得到國務(wù)院有關(guān)部門和社會各界的認(rèn)可。針對普查和試點發(fā)現(xiàn)的一些問題，國家統(tǒng)計局在隨后幾年中開展大量調(diào)查研究，于 2006 年 3 月制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》和《國家統(tǒng)計局統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)工作管理辦法》。

　　第三階段（2008 至今）。2008 年 7 月，國務(wù)院批復(fù)同意國家統(tǒng)計局與民政部、住建部、公安部、財政部、原國土部、原農(nóng)業(yè)部共同制定的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》（國函〔2008〕60 號），正式奠定了統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)和方法基礎(chǔ)。隨后，國家統(tǒng)計局印發(fā)《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》（國統(tǒng)字〔2009〕91 號）。

　　二、現(xiàn)行方法簡介

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　　《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》（國函〔2008〕60 號）明確“以我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)， 以民政部門確認(rèn)的居民委員會和村民委員會轄區(qū)為劃分對象，以實際建設(shè) 6 為劃分依據(jù)，將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。其中，“城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域”；而“鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域”。

　　因此，城鄉(xiāng)劃分工作以村（居）委會等村級單位為劃分對象，通過判斷村（居） 委會駐地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府駐地、縣（市、區(qū)、旗）政府駐地之間的實際建設(shè)連接情況，將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。圖示如下：

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　　城鄉(xiāng)劃分工作主要包括編制統(tǒng)計用區(qū)劃代碼（第1—12 位）、城鄉(xiāng)屬性代碼（第13—14位），以及轉(zhuǎn)換生成城鄉(xiāng)分類代碼（第 15—17 位）三部分。圖示如下：

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　　科學(xué)劃分城鄉(xiāng)是準(zhǔn)確評價我國城鎮(zhèn)化水平、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，也是規(guī)范我國統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分工作的目的在于保證各部門、各專業(yè)有關(guān)城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性，提高政府部門的工作效率和統(tǒng)計工作水平，為真實反映我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程提供科學(xué)的依據(jù)。

　　自 2008 年以來，城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果日益被更多公共部門和社會各界采用。例如，全部國家和地方統(tǒng)計調(diào)查、部分部門統(tǒng)計調(diào)查，計算常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，區(qū)分城鄉(xiāng)居民住戶，以及其他需要區(qū)分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計調(diào)查、部門行政管理和商業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域。

　　三、近年改革進(jìn)展

　　為及時準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展變化，有效回應(yīng)社會各界的關(guān)注，近年來國家統(tǒng)計局對城鄉(xiāng)劃分工作進(jìn)行了持續(xù)改革與完善。

　?。ㄒ唬┩晟品椒ㄒ?guī)則。國家統(tǒng)計局根據(jù)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新特點，不斷對具體方法規(guī)則進(jìn)行完善、補(bǔ)充和規(guī)范。

　　（二）開展全國清查。2009 年開展全國城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量清查，覆蓋面廣、參與人員多，近乎一次“小普查”，為徹底摸清基層情況和夯實數(shù)據(jù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送。從 2009 年起由單機(jī)報送改為聯(lián)網(wǎng)報送，并于 2013 年進(jìn)行了網(wǎng)報平臺升級，2014 年后逐年進(jìn)行平臺完善。

　　（四）利用衛(wèi)星影像。2014 年，國家統(tǒng)計局基于第三次全國經(jīng)濟(jì)普查取得的政府駐地位置信息和區(qū)劃邊界信息，結(jié)合天地圖等，建設(shè)了“統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分影像圖系統(tǒng)”，輔助判斷和驗證城鄉(xiāng)連接，極大提高了城鄉(xiāng)劃分工作的可核查性， 進(jìn)一步夯實了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹?qiáng)化質(zhì)量控制。積極貫徹落實《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》，2014 年制定《城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量控制辦法》，將全流程工作分為 8 個階段、20 個環(huán)節(jié)和 44 個關(guān)鍵節(jié)點，并于 2015 年將質(zhì)量控制嵌入網(wǎng)報平臺。圖示如下：

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　　注：

　　1. 實際建設(shè)是指已建成或在建的公共設(shè)施、居住設(shè)施和其他設(shè)施。

　　2. 需要注意的是，2008 年《規(guī)定》指出“本規(guī)定作為統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，不改變現(xiàn)有的行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限和機(jī)構(gòu)編制，以及土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定?！?/span>