新聞發(fā)布會現(xiàn)場 （記者 徐登科 攝）

海關(guān)關(guān)員服務(wù)企業(yè)貨物進出口 （記者 劉爍 攝）

繁忙的云浮新港 （記者 劉爍 攝）

5月25日，我市舉辦廣州海關(guān)助力云浮市外貿(mào)發(fā)展新聞發(fā)布會，宣傳介紹廣州海關(guān)支持云浮市外貿(mào)發(fā)展重點工作九項措施，釋放“重大利好”。本報聯(lián)合云?。_定）海關(guān)和市商務(wù)局，推出專版文章，全面解讀九大措施，以饗讀者。

　　措施一、支持口岸規(guī)范化建設(shè)，提升口岸服務(wù)水平。一是充分發(fā)揮云浮新港升級為A類監(jiān)管場所的政策優(yōu)勢，繼續(xù)加強對經(jīng)營單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步完善管理，優(yōu)化口岸服務(wù)流程。二是積極跟進羅定新車檢場建設(shè)，在前期成立專項工作小組的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴格按照海關(guān)監(jiān)管要求和辦公需求建設(shè)好監(jiān)管場所，有效控制建設(shè)成本。三是按照市政府規(guī)劃，在商務(wù)部門的牽頭下，加強對腰古車檢場未來定位、發(fā)展前景及另址建設(shè)的可行性研究分析，發(fā)揮腰古車檢場作用。

　　解讀：

　　此項措施旨在引導(dǎo)監(jiān)管場所經(jīng)營單位規(guī)范化建設(shè)，完善管理、優(yōu)化流程，為進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而提升口岸服務(wù)水平，增強口岸競爭力。同時，以適合當?shù)匕l(fā)展實際需求的標準幫助新羅定車檢場的規(guī)范建設(shè)，并按照市政府發(fā)展規(guī)劃，幫助腰古車檢場更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　措施二、深化“無水港”通關(guān)模式改革，促進云浮新港升級為全省“海上絲綢之路”重要節(jié)點。一是繼續(xù)推進“無水港”建設(shè)，在《廣州海關(guān) 南寧海關(guān)深化合作備忘錄》的框架內(nèi)，充分運用通關(guān)一體化、轉(zhuǎn)關(guān)、艙單分撥分流等現(xiàn)有手段，促進東、西兩端一線港口通過云浮新港增強對內(nèi)陸的輻射和延伸，提升云浮新港對“珠江-西江”流域外貿(mào)物流的集聚能力。二是協(xié)調(diào)爭取在云浮新港實施以南沙保稅港區(qū)、欽州保稅港區(qū)為出口港的啟運港退稅試點，吸引周邊進出口物流向云浮新港聚集，不斷提升貿(mào)易便利化水平。三是指導(dǎo)企業(yè)用好用足保稅物流政策，降低運營成本，支持云浮新港公用型保稅倉庫擴大業(yè)務(wù)，運用其保稅倉儲功能吸引異地物流落戶本地。

　　解讀：

　　作為省內(nèi)首個直通南沙港的“無水港”，云浮“無水港”現(xiàn)在已經(jīng)可以實現(xiàn)“艙單分撥”、區(qū)域通關(guān)一體化、與南沙港的“艙單互認”等功能。相比傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)或經(jīng)香港中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，“無水港”模式進一步簡化了企業(yè)通關(guān)手續(xù)，節(jié)省通關(guān)時間，進而降低企業(yè)通關(guān)成本；尤其是出口貨物，通過“無水港”模式，貨物在南沙港離境即可結(jié)關(guān)，出口結(jié)關(guān)時間從傳統(tǒng)模式下的一個月左右大幅度縮短至3-5天。

　　此項措施旨在以國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略及珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為契機，發(fā)揮云浮新港地處粵桂兩地交界的區(qū)位優(yōu)勢，充分運用好“無水港”及港口附近設(shè)有公用型保稅倉庫的疊加效應(yīng)，來增強云浮新港對周邊地區(qū)外貿(mào)物流的輻射能力，提升其物流集聚效應(yīng)，促進云浮新港成為國際貿(mào)易運輸重要支線港，為加強云浮與絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作打下良好基礎(chǔ)。

　　措施三、助力口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持建立云浮口岸信息指揮中心。一是加強與口岸聯(lián)檢單位、相關(guān)口岸服務(wù)單位的聯(lián)系溝通，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，研究建立聯(lián)檢單位“三互”大通關(guān)建設(shè)協(xié)作機制，以及聯(lián)檢單位與口岸服務(wù)單位之間的溝通配合機制。二是支持云浮口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，在市委、市政府的整體部署和協(xié)調(diào)下，推動云浮“單一窗口”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，為企業(yè)提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。三是大力支持市政府建設(shè)云浮口岸信息指揮中心的相關(guān)規(guī)劃，在國際貿(mào)易“單一窗口”的框架下，研究通過電子口岸實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，向指揮中心開放監(jiān)管場所視頻監(jiān)控圖像等事項的可行性，促進指揮中心切實發(fā)揮作用。

　　解讀：

　　近年來，云浮（羅定）海關(guān)、云浮檢驗檢疫局通力合作，在關(guān)檢合作“三個一”的基礎(chǔ)上，建立了高效、便捷的聯(lián)系溝通與執(zhí)法合作模式，為口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。目前，云浮關(guān)、檢正按照上級單位和市委、市政府的決策部署，在商務(wù)部門的牽頭下，積極參與云浮口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

　　通過此項措施，口岸相關(guān)管理部門和服務(wù)單位將形成合力，在“三互”大通關(guān)建設(shè)整體框架下，根據(jù)省有關(guān)方案，結(jié)合實際在云浮口岸推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實現(xiàn)為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)的目標，進一步簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。屆時企業(yè)在辦理通關(guān)手續(xù)時將不再需要在各個口岸管理部門和服務(wù)單位之間來回跑，有利于為企業(yè)減負增效。同時，海關(guān)還將大力支持云浮口岸信息指揮中心的建設(shè)，在“單一窗口”的框架下實現(xiàn)口岸管理和服務(wù)資源的綜合統(tǒng)籌利用，從而增強云浮口岸競爭力。

　　措施四、加大外貿(mào)企業(yè)認證培育力度，提高企業(yè)通關(guān)便利化。一是認真貫徹落實市政府“品牌云浮”建設(shè)工作部署，運用關(guān)企合作平臺、召開宣講會、上門送教等方式廣泛開展政策宣傳，進一步提高企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營意識，增強企業(yè)對海關(guān)企業(yè)信用管理制度的認知度、認可度和參與積極性。二是加大云浮市外貿(mào)企業(yè)培育為認證企業(yè)的工作力度，制定企業(yè)培育計劃，將全市符合標準的一般信用企業(yè)培育為認證企業(yè)，高級認證企業(yè)數(shù)量增加最少20%，促進市內(nèi)更多企業(yè)享受到國內(nèi)外海關(guān)給予的便利措施。三是增強與商務(wù)部門的聯(lián)系溝通，掌握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型企業(yè)建設(shè)情況，提前介入，精準制定服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)按照認證標準規(guī)范建設(shè)，努力擴大云浮外貿(mào)認證企業(yè)的覆蓋面。

　　解讀：

　　海關(guān)將進出口企業(yè)信用管理主動融入國家社會信用體系建設(shè)，目前初步構(gòu)建了較完備的進出口信用管理制度體系。根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，按照誠信守法便利、失信違法懲戒的原則，實施差別化管理。高級認證企業(yè)除了可以享受我國海關(guān)給予的通關(guān)便利外，還可以享受到國家發(fā)改委等40個部門提出的49項聯(lián)合激勵措施。同時在國際上，也可以享受新加坡、韓國、歐盟等與我國海關(guān)簽署了互認安排的國家海關(guān)的通關(guān)便利。

　　此項措施是為了增強企業(yè)對海關(guān)企業(yè)信用管理制度的認知度和參與度，并通過加大對云浮外貿(mào)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)型企業(yè)的培育力度，提升全市認證企業(yè)數(shù)量，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、提升資信水平。措施旨在促使更多有需要的企業(yè)，能通過企業(yè)認證這一途徑，來享受到更多的通關(guān)便利從而提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。

　　措施五、支持保稅物流發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。一是提供政策引導(dǎo)，積極參與招商引資，支持企業(yè)按需設(shè)立保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所，增強保稅物流集聚效應(yīng)。二是支持云浮市利用廣東自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢和南沙港輻射帶動作用，重點促進石材行業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是通過新興縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，將餐廚用品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地打造成為國家級示范基地；通過云浮石材國際博覽中心建設(shè)，培育石材外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。

　　解讀：

　　云浮保稅物流蓬勃發(fā)展，今年1-4月，新港露天石材保稅倉進口貨物達1.4億元人民幣，占全市進口比重達到13.7%，對全市外貿(mào)進口貢獻度達到了1.14，已經(jīng)成為云浮外貿(mào)進口的新增長點。

　　此項措施旨在幫助企業(yè)利用好本地現(xiàn)有的保稅倉庫，同時按照云浮的發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)立保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所方面給予支持，增強云浮保稅物流集聚效應(yīng)，促進云浮石材、不銹鋼產(chǎn)業(yè)、跨境電商的發(fā)展和物流產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)新。

　　措施六、支持推進珠江西岸先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展。一是探索運用保稅政策支持機械創(chuàng)新裝備的研發(fā)設(shè)計，促進特色產(chǎn)品出口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是在企業(yè)守法自律的基礎(chǔ)上，建立與企業(yè)生產(chǎn)實際相適應(yīng)的單耗自核模式，允許企業(yè)在報核前自核加工成品的單耗向海關(guān)自主申報，將海關(guān)單耗管理由事前審批為主轉(zhuǎn)向事后核查為主。三是對從珠三角等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到云浮市的加工制造企業(yè)，在減免稅設(shè)備管理、保稅料件結(jié)轉(zhuǎn)、設(shè)備監(jiān)管期限、企業(yè)信用等級適用等給予相應(yīng)的連續(xù)性便利措施，確保項目順利落地、平穩(wěn)運作。四是在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革全覆蓋加工貿(mào)易主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，拓展至保稅物流和加工貿(mào)易廢料內(nèi)銷網(wǎng)上拍賣業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)無紙申報、在線辦理、線上查詢和交流互動。

　　解讀：

　　省政府已將云浮納入珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。此項措施是海關(guān)從職責分工出發(fā)，為促進云浮先進裝備制造加快發(fā)展而提出的一系列具體政策措施，涵蓋行業(yè)發(fā)展及從企業(yè)設(shè)立、設(shè)備管理、投產(chǎn)到貨物進出、加工貿(mào)易廢料內(nèi)銷等一系列流程，綜合運用保稅業(yè)務(wù)的政策優(yōu)勢，疊加“互聯(lián)網(wǎng)+”改革紅利，幫助這一行業(yè)發(fā)展壯大。

　　措施七、加強市場采購政策研究，推動旅游購物向市場采購轉(zhuǎn)型。一是在云浮市尚不具備國家批準的市場采購貿(mào)易試點實施范圍的情況下，配合市委、市政府進一步加強對市場采購新興貿(mào)易業(yè)態(tài)政策研究；二是引導(dǎo)云浮企業(yè)在廣州市花都區(qū)試行參與市場采購業(yè)務(wù)，全力支持市場采購業(yè)務(wù)做大做強；三是多角度多模式進行市場采購貿(mào)易方式政策宣講，及時宣傳海關(guān)在開展市場采購方面的創(chuàng)新舉措和最新工作動態(tài)，為旅游購物向市場采購轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

　　解讀：

　　市場采購貿(mào)易方式是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)主管等部門認定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報關(guān)單商品貨值15萬（含15萬）美元以下、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。試行市場采購貿(mào)易方式，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級新戰(zhàn)略的重要舉措。

　　此項措施旨在推動云浮旅游購物業(yè)務(wù)向市場采購方式轉(zhuǎn)型。市場采購貿(mào)易方式最大的優(yōu)勢就是具有“風(fēng)險可控、源頭可溯、責任可究”的特點，依托市場綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管，有助于為企業(yè)的商品采購、組貨、通關(guān)、結(jié)匯等工作營造更加規(guī)范、健康、便捷、信息化完善的環(huán)境，促進地方外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級。海關(guān)將加強政策研究，因地制宜地為企業(yè)提供服務(wù)。

　　措施八、進一步落實行政審批改革，方便群眾辦事和監(jiān)督。一是對外落實網(wǎng)上審批改革措施，提高行政審批效能；對內(nèi)優(yōu)化內(nèi)部核批事項，落實權(quán)責清單制度，繼續(xù)簡化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程；二是繼續(xù)加強與工商部門、商務(wù)部門及口岸管理部門的溝通協(xié)作和執(zhí)法合作，進一步推動落實好“誠信激勵、失信懲戒”的聯(lián)合工作機制；三是優(yōu)化海關(guān)公共服務(wù)流程，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，扎實推進公共服務(wù)事項目錄梳理和公開工作，實行“雙公示”，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　解讀：

　　海關(guān)當前放管服工作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過內(nèi)部改革挖潛，進一步改進執(zhí)法方式，優(yōu)化內(nèi)部管理，在簡政放權(quán)、實施供給側(cè)改革、釋放市場活力方面作出更大貢獻。

　　通過此項措施，海關(guān)將著力促進行政審批更加優(yōu)化、內(nèi)部核批更加規(guī)范、業(yè)務(wù)流程更加順暢。主動謀劃、積極創(chuàng)新，通過持續(xù)減權(quán)放權(quán)來服務(wù)市場發(fā)展，通過創(chuàng)新加強監(jiān)管以激發(fā)市場活力，通過優(yōu)化政府服務(wù)來提高行政效能，全力支持云浮外貿(mào)健康發(fā)展，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

　　措施九、建立部門聯(lián)系配合機制，協(xié)調(diào)跨關(guān)區(qū)事務(wù)工作。一是支持云浮市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加強與轉(zhuǎn)出地海關(guān)的聯(lián)系配合，及時解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中涉及海關(guān)事務(wù)的問題；二是及時為地方政府提供有關(guān)情況、數(shù)據(jù)分析，積極建言獻策，為地方政府及有關(guān)職能部門決策、管理、服務(wù)提供參考。三是重點研究解決報關(guān)單跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)結(jié)關(guān)時間較長問題，加快報關(guān)單結(jié)關(guān)速度。

　　解讀：

　　海關(guān)為實行垂直管理體系的中央直屬單位，海關(guān)的設(shè)置、管理等與各地行政區(qū)域設(shè)置不同，進出口企業(yè)經(jīng)常需要跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展進出口業(yè)務(wù)。此項措施旨在進一步增強海關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通，及時解決涉及海關(guān)事務(wù)的相關(guān)問題，主動幫助企業(yè)順利開展跨關(guān)區(qū)進出口業(yè)務(wù)。

　　同時，海關(guān)還將發(fā)揮統(tǒng)計職能優(yōu)勢，以海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)合市場調(diào)研和本地發(fā)展戰(zhàn)略，分析云浮外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢及存在問題，通過快報、專報等形式，定期向市委、市政府和有關(guān)職能部門提供外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和外貿(mào)運行情況分析，為地方黨政決策建言獻策、提供參考，更好地服務(wù)云浮外貿(mào)發(fā)展。

　　政策紅利正持續(xù)釋放

　　近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣州海關(guān)等上級部門的關(guān)心支持下，以及政策利好不斷釋放的情況下，我市積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力攻堅克難，外經(jīng)貿(mào)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　一是外貿(mào)進出口平穩(wěn)向好，2012-2015年，全市外貿(mào)進出口總值累計完成67.49億美元。2016年，全市外貿(mào)進出口總值19.3億美元，同比增長1.1%，以人民幣計增速7.3%，在廣東省21個地級市中排名第三。

　　二是通關(guān)環(huán)境得到優(yōu)化，“無水港”通關(guān)模式，實現(xiàn)與南沙港的無縫對接，實行關(guān)檢合作“三個一”，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，云浮新港港務(wù)、船務(wù)、海關(guān)、國檢、海事、報關(guān)報檢等口岸國際貿(mào)易服務(wù)單位在同一層樓窗口辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)直接在“單一窗口”辦理相關(guān)手續(xù)，享受貨物進出口業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)，簡化了通關(guān)手續(xù)、提高了通關(guān)效率、降低了通關(guān)成本。

　　三是開放平臺建設(shè)實現(xiàn)突破，云浮新港公共露天保稅倉于2016年8月正式開展保稅業(yè)務(wù)，到2016年12月底共有39家企業(yè)，210批（次）共10.90萬噸石材荒料進入保稅倉。

　　今年前4月，外貿(mào)進出口尤其進口再傳捷報，我市主要外貿(mào)口岸云浮新港進出口貨運量75.5萬噸，同比增長26%；進出口貨物總值1.9億美元，同比增長15%；其中石材進口量54萬噸，同比增長33%，逆勢大幅增長，而全國及廣東口岸同期增加4%，該港進口量已占廣東口岸的64%，創(chuàng)歷史新高。

　　文字整理/本報記者 林瑞榮

　　通訊員 林慶騰 李杰 何祖雄