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優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年2月,國務(wù)院批復(fù)同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。試點以來,各試點地區(qū)主動創(chuàng)新,探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機制、新模式、新路徑,取得積極成效,有力推動了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。為進一步深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,改革創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,推動在服務(wù)貿(mào)易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試,加快優(yōu)化營商環(huán)境,最大限度激發(fā)市場活力,打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地,帶動全國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,不斷培育“中國服務(wù)”核心競爭優(yōu)勢,推動形成全面開放新格局。
(二)基本原則。
重點突破,優(yōu)先發(fā)展。深化試點要把握重點和方向,樹立服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展理念,推動資源和政策聚焦。服務(wù)新時代開放型經(jīng)濟發(fā)展,圍繞服務(wù)貿(mào)易長遠發(fā)展目標,針對不同階段面臨的主要制度障礙和政策短板,在試點地區(qū)率先突破,帶動全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推動解決服務(wù)貿(mào)易逆差較大問題,重點擴大服務(wù)出口。
創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化營商環(huán)境,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口,打造開放發(fā)展新亮點。
縱橫聯(lián)動,協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代服務(wù)發(fā)展新趨勢,強化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動,各部門合力保障和指導(dǎo)試點地區(qū)開放創(chuàng)新;試點地區(qū)間推進經(jīng)驗共享,并與自貿(mào)試驗區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點集成創(chuàng)新、經(jīng)驗互鑒。
有序深化,持續(xù)發(fā)展。不斷適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易新形勢新特點,有序深化改革,持續(xù)推進創(chuàng)新。逐項落實試點任務(wù),不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗,穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易全方位改革發(fā)展。
二、深化試點地區(qū)及期限
深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)。深化試點期限為2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
三、深化試點任務(wù)
(一)進一步完善管理體制。加強國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、信息共享。強化地方服務(wù)貿(mào)易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機制。加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索,圍繞市場準入、管理、促進、統(tǒng)計、監(jiān)測等形成經(jīng)驗。全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機制。
(二)進一步擴大對外開放。在試點地區(qū)分階段推出開放便利舉措。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經(jīng)驗,推動服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。擴大新興服務(wù)業(yè)雙向開放。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準入制度,逐步放寬或取消限制措施,有序推進對外開放。支持試點地區(qū)探索建立服務(wù)領(lǐng)域開放風(fēng)險預(yù)警機制。
(三)進一步培育市場主體。科學(xué)建設(shè)運營全國性、區(qū)域性公共服務(wù)平臺,加強對現(xiàn)有公共服務(wù)平臺的整合與統(tǒng)籌利用,提高服務(wù)效率。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)。探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進中心。充分發(fā)揮中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會的平臺作用。更好發(fā)揮貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的貿(mào)易促進作用。推動試點地區(qū)與重點服務(wù)貿(mào)易伙伴加強合作,支持企業(yè)開拓國際市場。
(四)進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢,發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易,重點建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計等特色服務(wù)出口基地。探索推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化,運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性,推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易,重點推進服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。
(五)進一步提升便利化水平。深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式,為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進出口提供通關(guān)便利。提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平,完善簽證便利政策,健全境外專業(yè)人才流動機制,暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道,推動職業(yè)資格互認。提升移動支付、消費服務(wù)等方面的便利化水平,積極發(fā)展入境游。
(六)進一步完善政策體系。修訂完善《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)目錄,充分利用現(xiàn)有資金渠道,積極開拓海外服務(wù)市場,鼓勵新興服務(wù)出口和重點服務(wù)進口。研究完善試點地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。結(jié)合全面實施營改增改革,對服務(wù)出口實行免稅,符合條件的可實行零稅率,鼓勵擴大服務(wù)出口。發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。
(七)進一步健全統(tǒng)計體系。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系,建立健全服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng),開展重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報,適當增加監(jiān)測企業(yè)數(shù)量,開展試點地區(qū)的外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,實現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報全覆蓋。建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制,實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制成員單位相關(guān)工作數(shù)據(jù)共享。
(八)進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,切實防范騙稅和騙取補貼的行為。探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。全面建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易管理模式。逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。
四、組織實施
試點地區(qū)人民政府(管委會)作為試點工作的責任主體,要結(jié)合當?shù)貙嶋H細化工作方案,加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)及措施保障,逐項落實試點任務(wù),每年向商務(wù)部報送試點成效和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導(dǎo)和政策支持。國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要結(jié)合各試點地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢,加強協(xié)同指導(dǎo),積極予以支持,按職責分工做好落實開放舉措、政策保障和經(jīng)驗推廣工作。商務(wù)部要充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促,積極推進試點工作,確保任務(wù)落實,及時開展經(jīng)驗總結(jié)評估與復(fù)制推廣,重大事項向國務(wù)院請示報告。
附件2
深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放便利舉措
領(lǐng)域 | 涉及行業(yè) | 開放便利舉措 | 現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定 |
金融 | 銀行業(yè) | 允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時同時申請人民幣業(yè)務(wù)。 | 《中華人民共和國外資銀行管理條例》第三十四條規(guī)定,外資銀行營業(yè)性機構(gòu)經(jīng)營本條例第二十九條或者第三十一條規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的人民幣業(yè)務(wù)的,應(yīng)當具備下列條件,并經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。(一)提出申請前在中華人民共和國境內(nèi)開業(yè)1年以上;(二)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他審慎性條件。 |
電信 | 離岸呼叫中心業(yè)務(wù) | 對于全部面向國外市場的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)(即最終服務(wù)對象和委托客戶均在境外),不設(shè)外資股權(quán)比例限制。 | 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第四條規(guī)定,外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù),具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)定,經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(無線尋呼業(yè)務(wù)除外)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例,最終不得超過49%。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)(包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù))的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例,最終不得超過50%。第十七條規(guī)定,外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù),必須經(jīng)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準,并通過國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準設(shè)立的國際電信出入口局進行。 |
旅行 | 簽證便利 | 1.探索建立來華就醫(yī)簽證制度。 | 《中華人民共和國出境入境管理法》第十五條規(guī)定,外國人入境,應(yīng)當向駐外簽證機關(guān)申請辦理簽證。第十六條規(guī)定,對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進等非外交、公務(wù)事由入境的外國人,簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證。普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國務(wù)院規(guī)定。第二十二條規(guī)定,持聯(lián)程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū),在中國境內(nèi)停留不超過二十四小時且不離開口岸,或者在國務(wù)院批準的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時限的,可以免辦簽證。 |
跨境自駕游 | 完善跨境自駕游監(jiān)管舉措,允許境外旅行社與國內(nèi)企業(yè)合作,拓展自駕游旅游產(chǎn)品;完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續(xù),包括擔保制度,降低入境游成本。 | 《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔保條例》第五條規(guī)定,當事人申請辦理貨物和運輸工具過境的,按照海關(guān)規(guī)定提供擔保。 | |
專業(yè) | 工程咨詢服務(wù) | 1.允許符合條件的外籍人員在試點地區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)(法律法規(guī)有資格要求的除外)。 | 中國加入世界貿(mào)易組織議定書-附件9:《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》對建筑設(shè)計服務(wù)(CPC8671)、工程服務(wù)(CPC8672)在跨境交付項下市場準入限制為“要求與中國專業(yè)機構(gòu)進行合作,方案設(shè)計除外”。(其中,工程服務(wù)(CPC8672)項下包括工程咨詢服務(wù)) |
法律服務(wù) | 探索密切內(nèi)地(大陸)律師事務(wù)所與港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機制。 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》禁止外商投資中國法律事務(wù)咨詢(提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外)。 |
附件3
深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)及政策保障措施
試點任務(wù) | 政策保障措施 | 責任單位 | |
進一步完善 管理體制 | 加強國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、信息共享。 | —— | 商務(wù)部牽頭推進 |
強化地方服務(wù)貿(mào)易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機制。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部支持指導(dǎo) | |
加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索,圍繞市場準入、管理、促進、統(tǒng)計、監(jiān)測等形成經(jīng)驗。 | |||
全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機制。 | |||
進一步擴大 對外開放 | 在試點地區(qū)分階段推出開放便利舉措。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、海關(guān)總署、港澳辦、臺辦、銀保監(jiān)會、外專局、中醫(yī)藥局及其他行業(yè)主管部門按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導(dǎo) |
借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經(jīng)驗,推動服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。 | 積極借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等在金融、旅游、文化教育、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域開放經(jīng)驗。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位支持指導(dǎo) | |
探索對外商投資旅游類項目(國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)旅游開發(fā)和資源保護項目除外)試行分級下放核準事權(quán)。 | 試點地區(qū)負責推進;發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門和單位負責落實政策保障 | ||
擴大新興服務(wù)業(yè)雙向開放。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位支持指導(dǎo) | |
探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準入制度,逐步放寬或取消限制措施,有序推進對外開放。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;有關(guān)行業(yè)主管部門負責落實開放便利舉措并予以支持指導(dǎo) | |
支持試點地區(qū)探索建立服務(wù)領(lǐng)域開放風(fēng)險預(yù)警機制。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、有關(guān)行業(yè)主管部門支持指導(dǎo) | |
進一步培育 市場主體 | 科學(xué)建設(shè)運營全國性、區(qū)域性公共服務(wù)平臺,加強對現(xiàn)有公共服務(wù)平臺的整合與統(tǒng)籌利用,提高服務(wù)效率。 | —— | 試點地區(qū)和商務(wù)部、財政部等有關(guān)部門和單位負責推進 |
鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)。 | 在遵守跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯管理有關(guān)規(guī)定的前提下,鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度,支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。 | 試點地區(qū)負責推進;銀保監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部等有關(guān)部門和單位負責落實政策保障 | |
金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資支持。 | 試點地區(qū)負責推進;人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位負責落實政策保障 | ||
探索運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用等級評定方法,為其融資創(chuàng)造更有利條件。 | 試點地區(qū)負責推進;人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位負責落實政策保障并予以支持指導(dǎo) | ||
探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進中心。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、財政部、外交部、貿(mào)促會等部門和單位支持指導(dǎo) | |
更好發(fā)揮貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的貿(mào)易促進作用。 | —— | 試點地區(qū)和貿(mào)促會負責推進 | |
充分發(fā)揮中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會的平臺作用。 | —— | 商務(wù)部、北京市人民政府負責推進 | |
推動試點地區(qū)與重點服務(wù)貿(mào)易伙伴加強合作,支持企業(yè)開拓國際市場。 | 支持試點地區(qū)探索與重點服務(wù)貿(mào)易伙伴在重點領(lǐng)域加強合作。 | 試點地區(qū)和商務(wù)部、貿(mào)促會等部門和單位負責推進 | |
積極爭取國際組織的資金支持,建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地,推動服務(wù)業(yè)國際交流與合作。 | 商務(wù)部負責推進 | ||
進一步創(chuàng)新 發(fā)展模式 | 依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位支持指導(dǎo) |
發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢,發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易,重點建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計等特色服務(wù)出口基地。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部等部門和單位支持指導(dǎo) | |
探索推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化,運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性,推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門和單位支持指導(dǎo) | |
推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。 | —— | ||
積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易,重點推進服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。 | 加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級,加強技術(shù)貿(mào)易管理和促進,積極建設(shè)文化出口基地等特色服務(wù)出口基地。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位支持指導(dǎo) | |
進一步提升 便利化水平 | 深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式,為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進出口提供通關(guān)便利。 | 加快與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)貨物的通關(guān)一體化改革,創(chuàng)新海關(guān)查驗作業(yè)方式和手段,推廣非侵入式查驗等便利化方式。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署負責落實政策保障 |
對需經(jīng)檢疫審批的生鮮商品等特殊展品,縮短審批時間。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署負責落實政策保障 | ||
在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),設(shè)立展品常年保稅展示平臺,縮短藝術(shù)品內(nèi)容審核時限,并支持文化產(chǎn)品保稅展示交易。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署、文化和旅游部等部門和單位按職責分工落實政策保障 | ||
實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物自行運輸。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署負責落實政策保障 | ||
大力支持多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè),創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管方式,促進貨物運輸便利化。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署等部門和單位負責落實政策保障 | ||
推進船舶聯(lián)合登臨檢查,提高國際航行船舶出入境查驗效率,促進船舶快速通關(guān),為國際運輸服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。 | 試點地區(qū)負責推進;交通運輸部、海關(guān)總署等部門和單位負責落實政策保障 | ||
對會展、拍賣等進出境展品、藝術(shù)品等特殊物品在有效監(jiān)管的前提下優(yōu)化服務(wù),完善郵遞、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署負責落實政策保障 | ||
對醫(yī)療器械和服務(wù)貿(mào)易特殊物品進一步簡化檢驗檢疫流程。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署、商務(wù)部等部門和單位負責落實政策保障 | ||
實施生物材料檢驗檢疫改革措施,推行就近報檢、即報即檢、現(xiàn)場查驗等措施,為檢驗檢測服務(wù)出口創(chuàng)造便利條件。 | 試點地區(qū)負責推進;海關(guān)總署負責落實政策保障 | ||
提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;有關(guān)行業(yè)主管部門按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導(dǎo) | |
完善簽證便利政策。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;公安部、外交部、外專局、中醫(yī)藥局等部門和單位按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導(dǎo) | |
健全境外專業(yè)人才流動機制,暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。 | 支持引進重點領(lǐng)域發(fā)展需要的境外高層次人才和緊缺人才。 | 試點地區(qū)負責推進;外交部、外專局等部門和單位負責落實政策保障 | |
推動職業(yè)資格互認。 | —— | 人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門和單位按職責分工負責推進 | |
提升移動支付、消費服務(wù)等方面的便利化水平,積極發(fā)展入境游。 | 研究解決國外游客移動支付便捷性問題的舉措。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行等部門和單位按職責分工落實政策保障并予以支持指導(dǎo) | |
進一步完善 政策體系 | 修訂完善《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)目錄,充分利用現(xiàn)有資金渠道,積極開拓海外服務(wù)市場,鼓勵新興服務(wù)出口和重點服務(wù)進口。 | 在《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》、《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi),支持重點新興服務(wù)出口。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、財政部等部門和單位負責落實政策保障 |
及時調(diào)整《鼓勵進口服務(wù)目錄》,對試點地區(qū)進口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)和咨詢等技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)給予貼息支持。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門和單位負責落實政策保障 | ||
研究完善試點地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。 | 將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅政策推廣至全國范圍,落實企業(yè)境外所得稅收支持政策,支持新興服務(wù)出口。研究完善試點地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。 | 試點地區(qū)負責推進;財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、發(fā)展改革委等部門和單位負責落實政策保障 | |
結(jié)合全面實施營改增改革,對服務(wù)出口實行免稅,符合條件的可實行零稅率,鼓勵擴大服務(wù)出口。 | —— | 試點地區(qū)負責推進;財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門和單位支持指導(dǎo) | |
發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。 | 運行好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,建立項目信息征集協(xié)調(diào)機制,推動基金管理機構(gòu)加強項目庫建設(shè)和項目渠道管理。 | 試點地區(qū)負責推進;財政部、商務(wù)部等部門和單位負責落實政策保障 | |
鼓勵有條件的地方設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。 | 試點地區(qū)負責推進并落實政策保障 | ||
加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。 | 大力發(fā)展出口信用保險保單融資、供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、中國出口信用保險公司等部門和單位負責落實政策保障 | |
鼓勵保險公司針對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險特點,有針對性地創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品,擴大服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的出口信用保險覆蓋面,在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策,簡化投保手續(xù)。 | |||
以信用保險和保證保險為重點抓手,充分發(fā)揮信用保證保險在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的作用,為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供損失補償和增信融資等服務(wù)。 | |||
拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道。 | 積極支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在資本市場融資。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度,為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債等創(chuàng)造更便利條件。 | 試點地區(qū)負責推進;證監(jiān)會負責落實政策保障 | |
推動中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔保體系建設(shè),積極推進中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)綜合信息共享。 | 試點地區(qū)負責推進;銀保監(jiān)會負責落實政策保障 | ||
完善外匯管理措施。 | 支持開展跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理。 | 外匯局負責推進并落實政策保障 | |
完善服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯結(jié)算政策,為技術(shù)、文化、服務(wù)外包等企業(yè)對境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開展跨境并購創(chuàng)造有利條件。 | 外匯局、發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門和單位負責推進并落實政策保障 | ||
加快推進人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。 | 鼓勵和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣進行計價結(jié)算。 | 試點地區(qū)負責推進;人民銀行負責落實政策保障 | |
進一步健全 統(tǒng)計體系 | 完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系,建立健全服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng)。 | —— | 試點地區(qū)和商務(wù)部、統(tǒng)計局、外匯局、稅務(wù)總局等部門和單位負責推進 |
開展重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報和試點地區(qū)的外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,適當增加監(jiān)測企業(yè)數(shù)量,實現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報全覆蓋。 | —— | ||
建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制,實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制成員單位相關(guān)工作數(shù)據(jù)共享。 | —— | 試點地區(qū)和國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位負責推進 | |
進一步創(chuàng)新 監(jiān)管模式 | 建立服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,切實防范騙稅和騙取補貼的行為。 | —— | 試點地區(qū)和商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、外匯局、國資委等部門和單位負責推進 |
探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。 | —— | 試點地區(qū)和國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位負責推進 | |
全面建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。 | —— | ||
探索創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易管理模式。 | 對自由進出口技術(shù)的備案管理制度實行便利化改革,探索開展無紙化登記管理試點。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部負責落實政策保障 | |
逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。 | 探索京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、長江沿線口岸“單一窗口”互聯(lián)互通。 | 試點地區(qū)負責推進;商務(wù)部、海關(guān)總署以及有關(guān)行業(yè)主管部門予以支持指導(dǎo) |
注:各試點地區(qū)深化試點工作方案、各領(lǐng)域開放便利舉措及政策保障措施原則上應(yīng)于2018年底前出臺。