黨中央、國務(wù)院歷來高度重視檔案工作。習(xí)近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）作為檔案法的配套行政法規(guī)，對貫徹實施檔案法，加強檔案的收集、保管和利用，維護國家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，檔案工作規(guī)模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓展，迫切需要強化適應(yīng)新環(huán)境新技術(shù)的工作準則、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)要求等。2020年修訂的檔案法，對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設(shè)計和制度安排，法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題對完善配套行政法規(guī)也提出了新的要求?！秾嵤┺k法》已不能滿足發(fā)展的需要，亟待修訂完善。

　　2020年9月，國家檔案局啟動《實施辦法》修改工作，組建起草工作組，組織并邀請中央和地方檔案實踐部門、高校及科研院所的專家學(xué)者參與起草工作。工作組先后赴四川、重慶、河南、湖南等地進行專題調(diào)研，針對重點問題和關(guān)鍵制度措施，召開多個層面的座談會、研討會，聽取法學(xué)界、檔案學(xué)界以及相關(guān)實踐部門的意見建議，就相關(guān)條款在中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)開展專題調(diào)研。2021年11月，在全國檔案系統(tǒng)書面征求意見。2022年4月15日至5月16日，通過國家檔案局網(wǎng)站面向社會公開征求意見。2022年12月，國家檔案局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，對《實施辦法》作了完善，并修改了名稱，向國務(wù)院報送了《實施條例（草案送審稿）》。

　　2023年5月31日，修改工作列入國務(wù)院2023年度立法工作計劃。司法部兩次書面征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者意見，在北京、湖南、重慶、寧夏等地開展調(diào)研，召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重點難點問題，會同國家檔案局反復(fù)研究修改，形成了草案。2023年12月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《實施條例（草案）》。

　　《實施條例》從原《實施辦法》的6章30條擴展到8章52條，修改工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署落實到具體條款之中。聚焦推動檔案法各項規(guī)定落實落地，對檔案法中的原則性條款作細化規(guī)定，修改完善與檔案法不一致的內(nèi)容，切實增強可操作性。同時，針對實踐中急需解決的新問題，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定。對檔案法中已有明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)，并與其他領(lǐng)域法律規(guī)定作好銜接。

　　（一）健全檔案管理體制機制

　　為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，《實施條例》進一步明確檔案工作應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。加強縣級以上人民政府及相關(guān)部門對檔案工作的保障和支持，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全檔案機構(gòu)，提供檔案長久安全保管場所和設(shè)施。完善檔案主管部門、檔案館以及機關(guān)單位檔案機構(gòu)的職責(zé)，按照檔案法的新要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。補充檔案專業(yè)人才培養(yǎng)及檔案工作人員能力建設(shè)方面的內(nèi)容。

　　（二）完善檔案管理相關(guān)措施

　　《實施條例》細化檔案工作責(zé)任制，要求立檔單位明確檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。強化歸檔措施，將檔案保管期限表審核這一實踐中證明行之有效的做法納入其中，規(guī)定機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門審核同意后施行，從源頭上確保檔案的齊全完整。加強檔案移交、收集及保管的保障措施，針對國家檔案館庫房及設(shè)施設(shè)備存在的一些問題，提出了國家檔案館館舍專建專用方面的規(guī)定。完善檔案鑒定銷毀制度，明確銷毀工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。增加有關(guān)國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定，以便摸清底數(shù)、掌握情況，更好維護國有檔案完整與安全、發(fā)揮國有檔案作用。修改不同等級檔案及其復(fù)制件的出境審批規(guī)定，增加國家檔案主管部門為有關(guān)檔案出境的審批主體。針對檔案工作中的新情況，強調(diào)檔案服務(wù)外包相關(guān)規(guī)定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件。

　　（三）優(yōu)化檔案利用和公布具體規(guī)定

　　檔案開放是社會公眾接觸和利用檔案的重要途徑，開放審核是確保檔案開放工作安全有序的重要前提。為了落實檔案法有關(guān)規(guī)定，進一步提高檔案開放利用水平，在認真研究和充分聽取地方檔案主管部門、有關(guān)國家檔案館意見基礎(chǔ)上，增加了檔案開放審核協(xié)同機制，要求縣級以上檔案主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對尚未移交進館檔案的開放審核提出明確要求。明確申請延期開放的程序，并根據(jù)地方檔案部門機構(gòu)改革后的新情況調(diào)整延期開放的審核主體。同時，進一步對創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式、推進檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合、促進檔案文獻出版物和檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供與傳播提出具體要求。

　　（四）強化檔案信息化建設(shè)重點內(nèi)容

　　明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，細化電子檔案應(yīng)當(dāng)符合的條件。規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施，提出電子檔案可以提前交有關(guān)國家檔案館保管，但要協(xié)調(diào)辦理好涉及政府信息公開事項。明確對重要電子檔案進行異地備份保管的具體要求，提出檔案館可以根據(jù)需要建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)。規(guī)范傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，對檔案數(shù)字資源的收集、長期安全保存和有效利用以及數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)提出要求，明確檔案主管部門推進檔案信息資源共享職責(zé)等。

　　（五）加強監(jiān)督檢查相關(guān)措施

　　建立檔案工作情況定期報告制度，規(guī)定報告主體和報告要求。完善涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，明確需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，檔案主管部門可以依法向其所在單位或者任免機關(guān)、單位提出處理建議。加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和檔案行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，從事檔案行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)通過考試取得行政執(zhí)法證件。

　　（六）補充細化法律責(zé)任

　　根據(jù)規(guī)范對象、行為性質(zhì)和責(zé)任種類的不同，分別對國家檔案館有關(guān)違法行為，單位或者個人涉及歸檔、移交的違法行為，以及單位或者個人侵占、挪用檔案館館舍可能涉及刑事、民事責(zé)任的違法行為作出規(guī)定。對于檔案服務(wù)企業(yè)這類新興市場主體，提出可以采取約談、責(zé)令限期改正、行政處罰信息依照規(guī)定予以公示等懲戒措施。

　　《實施條例》的出臺，對于完善檔案制度規(guī)定，在法治軌道上推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。要充分認識貫徹落實《實施條例》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，認真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。

　　一是廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。深化法制教育，通過組織學(xué)習(xí)宣講、開展專題培訓(xùn)等方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員強化檔案意識、掌握檔案法律知識。編寫《實施條例》釋義、出版圖文版學(xué)習(xí)材料，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志、新媒體等各類媒介，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式向不同對象深入開展宣傳教育，讓全社會更加關(guān)注和支持檔案工作，營造良好的檔案工作法治氛圍。

　　二是做好配套規(guī)章制度制修訂工作。國家檔案局將做好國家層面的檔案管理法規(guī)標(biāo)準制修訂工作，完善《實施條例》配套規(guī)章制度和標(biāo)準規(guī)范，有序推進檔案法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)。各級檔案部門也要結(jié)合實際，發(fā)揮和利用好地方立法積極性，做好相關(guān)地方性法規(guī)的修訂工作，要及時梳理與《實施條例》要求不一致的現(xiàn)行有效規(guī)章、政策文件和標(biāo)準，做好立改廢釋相關(guān)工作，確保相關(guān)規(guī)定與《實施條例》的精神相銜接和相協(xié)調(diào)。

　　三是做好貫徹實施工作。各級檔案部門要把貫徹落實《實施條例》與貫徹實施檔案法、實施《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來，推動各項規(guī)定落實見效、推進重點任務(wù)落實落地。對標(biāo)《實施條例》，完善檔案工作機制，壓實檔案工作責(zé)任制，進一步規(guī)范收集管理，健全保管制度，優(yōu)化開放利用，深入推進開放審核工作，提高服務(wù)水平，切實采取有效措施應(yīng)對數(shù)字轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，確保檔案實體和信息安全，促進檔案數(shù)字資源的共享利用。推進檔案工作的法治化建設(shè)，建立檔案工作情況定期報告制度，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，強化執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督，按照法定程序開展監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為，加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和對檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，確?！秾嵤l例》公正、有效實施。