云衛(wèi)報〔2023〕2號  

云浮市衛(wèi)生健康局2022年法治政府

建設(shè)年度報告

2022年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)實施綱要》的部署要求，圍繞市委、市政府和省衛(wèi)生健康委關(guān)于法治建設(shè)工作的總體部署，著力加強行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳，不斷提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治化水平?，F(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)主要情況報告如下：

    一、主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，組織理論學(xué)習(xí)中心組成員談學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想的心得體會，有效帶動全體黨員干部全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想。以黨組會“第一議題”、“三會一課”、主題黨日活動等形式推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想走深走實。2022年黨組開展“第一議題”學(xué)習(xí)63次、中心組學(xué)習(xí)15次。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實局機關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織各科室落實各項分工，統(tǒng)籌推進(jìn)法治能力建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)報告制度。按要求報告法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況，自覺接受法治政府建設(shè)工作主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。實行定期報告制度，在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人述職報告中落實述法要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（三）全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，依法全面履行政府職能

1.不斷提升行政效能和服務(wù)水平。全面推行行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”等政務(wù)服務(wù)改革，深入落實“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，打造一流法治化營商環(huán)境。目前，我局保留6類依申請事項共96項已全部進(jìn)駐到市行政服務(wù)中心綜合窗口辦理，其中即辦事項32項，承諾事項64項。時限壓減率95.49%；平均跑動次數(shù)為0；可網(wǎng)辦事100%；事項全流程辦比例100%。2022年我局共按時辦結(jié)1058件申辦事項，被市行政服務(wù)中心評為2022年度“先進(jìn)窗口”，駐點人員被評為2022年度“優(yōu)秀窗口工作人員”。2022年我局沒收到政務(wù)服務(wù)方面的投訴，亦沒出現(xiàn)政務(wù)服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)的紅黃牌警告。

2.加強規(guī)范性文件管理，健全完善行政決策機制。按要求落實規(guī)范性文件制定主體責(zé)任，履行規(guī)范性文件制定程序，組織對臨近有效期屆滿的規(guī)范性文件進(jìn)行評估，加強對規(guī)范性文件的清理和監(jiān)督，2022年清理過期失效規(guī)范性文件3份。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，編制了我局2022年度重大行政決策目錄，在局機關(guān)門戶網(wǎng)站對社會公開。嚴(yán)格履行聽證、專家論證、風(fēng)險評估和法制機構(gòu)合法性審查等程序，2022年我局制定重大決策文件《云浮市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》1份。

3.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法公信力。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局的行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息，通過局機關(guān)門戶網(wǎng)站公開，同時按要求錄入“廣東省執(zhí)法信息公示平臺”“雙公示系統(tǒng)”，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2022年共接收國家衛(wèi)生健康隨機監(jiān)督抽查（雙隨機）工作任務(wù)100單（其中職業(yè)衛(wèi)生任務(wù)10單），截至2022年11月15日，任務(wù)全部提前完成，監(jiān)督完成率99.71%，任務(wù)完結(jié)率100%，相關(guān)信息及時完整上傳國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺,做到全過程留痕、任務(wù)可追溯，并在局機關(guān)網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄集中公示了隨機抽查清單和監(jiān)督抽檢結(jié)果，實現(xiàn)了100%公布。三是認(rèn)真開展案卷評查工作。組織開展2022年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，由市衛(wèi)生監(jiān)督所組織對5個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可、行政裁決等五類共102宗執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查，多措并舉做好日常執(zhí)法監(jiān)督工作。四是依法依規(guī)查處醫(yī)療衛(wèi)生違法違規(guī)行為。2022年我局共查處各類衛(wèi)生違法案件49宗，其中，公共場所衛(wèi)生類24宗、醫(yī)療衛(wèi)生類14宗、放射衛(wèi)生類2宗、生活飲用水衛(wèi)生類1宗、學(xué)校衛(wèi)生類2宗、職業(yè)衛(wèi)生類6宗，罰款共47.1545萬元，沒收違法所得1.6188萬元，責(zé)令暫停2名醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動，并持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動，查處非法行醫(yī)“黑診所”7個。

4.依法有效化解矛盾糾紛，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，2022年被申請行政復(fù)議案件1宗（行政處罰類），目前案件正在辦理中。二是做好行政應(yīng)訴工作。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議采納情況。2022年我局沒有行政應(yīng)訴案件，沒有收到司法建議。三是認(rèn)真做好信訪工作。嚴(yán)格按程序、時限辦理上級轉(zhuǎn)辦、本單位受理的信訪事項，2022年我局受理信訪案件129件，各信訪事項均按時受理和及時答復(fù)，確保做到件件有回復(fù)，事事有結(jié)果，未發(fā)生信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪、滯留過夜，或引發(fā)突出問題、極端行為和負(fù)面炒作等情況，我局信訪案件初訪結(jié)案率100%，及時受理率100%，按期答復(fù)率100%。

5.依法主動接受監(jiān)督，不斷加強對行政權(quán)力的制約。一是自覺接受人大、民主等監(jiān)督。市七屆人大一次會議、市政協(xié)七屆一次會議期間，收到人大代表建議和政協(xié)提案共47件。其中，人大代表建議11件（主辦5件，會辦6件），議案轉(zhuǎn)建議2件（主辦1件，會辦1件）；政協(xié)提案34件，合并辦理提案1件（會辦）、單件辦理提案28件（主辦13件，會辦15件），建議部分5件（主辦2件，會辦3件）。已按時完成辦理工作，完成率達(dá)100%，滿意率達(dá)100%。二是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。不斷完善衛(wèi)生健康監(jiān)管機制，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的合作與聯(lián)動，完善推動“兩法銜接”機制建設(shè)。認(rèn)真落實《云浮市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的實施辦法（試行）》各項要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法違規(guī)行為，不斷提高群眾打擊違法違規(guī)行為參與度。2022年我局收到各類衛(wèi)生健康領(lǐng)域投訴共36件，已辦結(jié)36件，辦結(jié)率為100%。

（四）大力加強普法宣貫，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

1.堅持普法教育常態(tài)化。制定法治宣傳教育五年規(guī)劃（2021—2025年），將五年普法規(guī)劃細(xì)化分解到年度計劃中，全面抓好落實。立足衛(wèi)生健康職能，充分利用重要時間節(jié)點，集中開展法治宣傳和社會公益普法活動。結(jié)合愛國衛(wèi)生宣傳月、職業(yè)病防治法宣傳周等主要節(jié)點日，持續(xù)推進(jìn)面向社會的法治宣傳活動，制作派送普法宣傳資料，開展廣泛的群眾性法治宣傳活動。2022年共開展活動66場次，參與人數(shù)15671人次，派發(fā)宣傳資料34657份。

2.加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)工作，2022年上旬舉辦了全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請市司法局的專家進(jìn)行點評并授課；分兩期舉辦了全市放射診療衛(wèi)生管理培訓(xùn)班，邀請市疾控中心的專家對全市放射衛(wèi)生監(jiān)督員和醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生管理人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)；2022年中旬舉辦了全市血液安全衛(wèi)生管理培訓(xùn)班，邀請市人民醫(yī)院和市中心血站的專家對全市血液衛(wèi)生監(jiān)督員和醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)；2022年下旬舉辦了全市公共衛(wèi)生項目衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升我市衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平。

3.運用媒體電臺多形式開展普法宣傳。在原云浮廣播電視臺推出了“衛(wèi)監(jiān)之窗”欄目，2022年5月起，每天在電臺兩個頻道，上下班黃金時間段滾動播出衛(wèi)生健康領(lǐng)域宣傳知識，已播出職業(yè)病防治、如何正確認(rèn)識醫(yī)療美容、游泳衛(wèi)生健康知識、如何選擇舒適衛(wèi)生的住宿場所、預(yù)防職業(yè)中暑、科學(xué)用眼預(yù)防近視、如何正確選購消毒產(chǎn)品、如何辨識非法行醫(yī)等宣傳知識共13期。2022年5月至7月，在原云浮廣播電視臺兩個頻道每天5次播出職業(yè)病防治宣傳短片公益廣告，并印制職業(yè)健康宣傳品派發(fā)到用人單位，通過線上線下全方位開展第20個職業(yè)病防治法宣傳周活動。

二、存在問題和2023年工作設(shè)想

2022年，我局在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作上取得了一定成績，但對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)和上級要求仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對性不夠強。二是行政處罰自由裁量權(quán)運用有待進(jìn)一步規(guī)范。三是行政執(zhí)法案卷水平還需要進(jìn)一步提升。

2023年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實省、市工作部署，抓細(xì)抓實法治政府建設(shè)各項目標(biāo)的落實。一是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范自由裁量。二是深化普法教育，加強法治宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳載體，組織開展系列主題法治宣傳活動，全面提升公民關(guān)于衛(wèi)生健康的法律知識和法治素養(yǎng)。三是加強行政執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。建立傳、幫、帶的有效機制，大力培養(yǎng)執(zhí)法人員調(diào)查取證、文書制作、法律運用等技能。