2024年，云浮市衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞省委十三屆五次全會、市委七屆八次全會精神積極推進法治建設各項工作，為推進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

一、2024年度法治政府建設工作成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導。一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，2024年通過召開局黨組會議42次、黨組理論學習中心組15次等開展“第一議題”學習，把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃。二是全面落實省委“1310”具體部署和市委“365”競標爭先體系，將法治政府建設工作納入衛(wèi)生健康年度重點工作與業(yè)務工作統(tǒng)籌部署，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。三是嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，開展“局長”進窗口為群眾想辦法活動。四是落實領導干部學法制度，局領導班子會議每月開展領導干部集體學法，結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預算法》等開展法治專題培訓和專題講座。

（二）促進政府職能轉(zhuǎn)變

1.推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。政務服務協(xié)同高效，一是部署并落實行政許可事項清單化管理工作。保留6類依申請事項共99項已全部進駐到市行政服務中心綜合窗口辦理，2024年窗口辦件共1423件；組織市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門開展政務服務事項辦事指南標準化更新工作，共同做好行政許可事項標準化建設。二是積極推進“新生兒出生一件事”一次辦工作，基本實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標，已辦業(yè)務共519件，辦理業(yè)務量在全省排名第四。

2.切實提高政府服務效能。一是逐步推進行政服務事項跨區(qū)域通辦。目前有20個事項實行跨市通辦。二是強化數(shù)據(jù)支撐管理作用。2024年通過市“一網(wǎng)共享”平臺發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄76項，共享數(shù)據(jù)審批時效為2.49小時；對公眾開放數(shù)據(jù)資源目錄50項，并按時做好數(shù)據(jù)更新各項工作。三是落實公共信用信息管理工作。2024年按時公示行政許可1311件、行政處罰14宗、行政檢查106件，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。在衛(wèi)生許可審批和備案過程中，開展信用信息管理知識教育，督促管理相對人提交法人代表（負責人）簽署的《信用承諾書》，將踐諾情況納入日常監(jiān)管內(nèi)容。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實《云浮市衛(wèi)生健康局持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作舉措10條》。一是創(chuàng)新思維跨層級部門聯(lián)合“綜合查一次”。將各層級多個部門專項檢查歸并為一次“綜合體檢”，通過信息化手段歸集監(jiān)管主體產(chǎn)生或獲取的醫(yī)療衛(wèi)生信用信息，推進信用監(jiān)管和信用評價結(jié)果應用。2024年通過實行差異化監(jiān)管已經(jīng)完成部門隨機抽查任務704單，完成率100%。開展醫(yī)療機構(gòu)“綜合查一次”18家、疫苗使用單位“綜合查一次”11家、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“綜合查一次”4家、旅店賓館聯(lián)合抽查10家、娛樂場所聯(lián)合抽查10家。二是優(yōu)化醫(yī)療企業(yè)“健康”包保服務。堅持“誰主管、誰服務”原則，由局領導分別包保服務醫(yī)療企業(yè)，聯(lián)系走訪企業(yè)和市場主體，依法幫助醫(yī)療企業(yè)“健康”發(fā)展。完成2024年招商引資工作任務，完成率110%。三是健全醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果互認制度，全市20家二級及以上公立醫(yī)院接入了檢查檢驗結(jié)果互認共享平臺。印發(fā)《云浮市檢查檢驗結(jié)果互認項目質(zhì)量評價標準（試行）（第一批）》，開展互認項目質(zhì)量評價。四是積極開展為民辦實事活動。截至2024年12月，全市孕婦地中海貧血篩查任務完成率、唐氏綜合征篩查完成率均超100%，已提前完成年度目標任務；嚴重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形任務完成率96.93%，已完成年度目標任務。全市宮頸癌已完成篩查率100%；乳腺癌已完成篩查率100%。2024年，將入學新生肺結(jié)核篩查工作納入我市十大民生實事，已篩查學校110所，篩查率100%，共篩查初一、高一入學新生6.28萬人，篩查工作順利完成。

（三）推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

1.加強重要領域政府立法

結(jié)合衛(wèi)生健康工作實際，配合市政府、市人大、市司法局等部門的立法工作，積極為依法執(zhí)業(yè)、公共衛(wèi)生等構(gòu)筑風險防范屏障，大力推動法治建設。按要求落實規(guī)范性文件制定主體責任，履行規(guī)范性文件制定程序。按照“誰制定、誰清理”的原則，組織對臨近有效期屆滿的規(guī)范性文件進行評估，2024年暫無過期失效的規(guī)范性文件。目前有規(guī)范性文件3份。

2.加強文件及決策管理

落實黨組會議安排工作規(guī)范，對需審定涉及重大決策事項、重大項目安排、重要文件起草等事項開展合法性審查和公平性競爭審查。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是整合組建云浮市疾病預防控制中心（云浮市衛(wèi)生監(jiān)督所）。二是推進醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查和衛(wèi)生健康領域信用評價工作。貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》相關規(guī)定和《云浮市醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理工作實施方案》工作要求，到目前，全市共1485間醫(yī)療機構(gòu)全面自查、專項自查和季度自查完成率均為100%，經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)問題4個，已督促完成整改，整改率100%。依托廣東省全民健康信息平臺衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)的信用信息管理模塊，2024年全市已錄入增信信息227條、不良信息108條、失信信息45條。三是落實行政執(zhí)法減免責清單，推進“包容審慎”監(jiān)督執(zhí)法。以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，探索執(zhí)法“觀察期”，堅持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運用提醒教育、勸導規(guī)范、警示告誡、指導約談、觀察等方式開展行政執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融。2024年提醒教育經(jīng)營單位24間次，指導約談4次，減免行政處罰案件4宗（其中免予處罰1宗，從輕處罰3宗）。結(jié)合形勢需要，2024年在全市部署開展醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)安全專項整治、冬春季節(jié)重點傳染病防治專項監(jiān)督檢查、違規(guī)出具虛假健康證明文件專項整治、采供血安全、飲用水衛(wèi)生安全、公共場所經(jīng)營單位環(huán)境衛(wèi)生等系列專項監(jiān)督執(zhí)法整治行動。截至目前，全市立案查處各類違法案件共176宗，其中，醫(yī)療衛(wèi)生81宗、公共場所衛(wèi)生16宗、職業(yè)衛(wèi)生2宗、消毒產(chǎn)品及餐飲具集中消毒單位14宗、傳染病防治26宗、放射診療15宗、無證行醫(yī)22宗，沒收違法所得3.841426萬元，罰款金額共187.2625萬元。

2.多領域提升衛(wèi)生健康在線監(jiān)管監(jiān)測能力。一是做好生活飲用水供水單位供水質(zhì)量監(jiān)測。新興縣“水質(zhì)在線監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)”已上線運行，具備線上監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測功能，2023年12月開始試運行以來，共收集pH值監(jiān)測數(shù)據(jù)8304條，濁度監(jiān)測數(shù)據(jù)16608條，并完成了1次非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法任務。羅定市“生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測平臺”上線后，實現(xiàn)“不休息式”線上生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測，運行期間每小時收集一次pH值、濁度及余氯值監(jiān)測數(shù)據(jù)，到目前共收集三項監(jiān)測數(shù)據(jù)約2.4萬條。二是推進職業(yè)健康“線上+線下”雙線監(jiān)管新模式。云安區(qū)搭建了“職業(yè)健康綜合監(jiān)管平臺”。截至2024年年底，已完成建立、動態(tài)更新轄區(qū)86家企業(yè)的基礎檔案，審核職業(yè)病危害申報信息共188條，監(jiān)測職業(yè)危害因素超標、體檢結(jié)果異常、自查數(shù)據(jù)邏輯錯誤等有效預警信息共161條，督促企業(yè)線上線下完成整改及處理信息141條，整改完成率100%。云城區(qū)搭建了“職業(yè)健康危害因素個人防護在線監(jiān)管平臺”，在用人單位涉害崗位安裝集噪聲采集、PM2.5和PM10、溫濕度于一體的智能監(jiān)測終端設備。截至2024年年底，已通過前端監(jiān)測設備收集噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)2000多條，通過監(jiān)管端向企業(yè)發(fā)出遠程在線監(jiān)管任務20條。三是提升放射衛(wèi)生在線監(jiān)管監(jiān)測能力。郁南縣完成了“醫(yī)療機構(gòu)放射室視頻監(jiān)管平臺”建設，已在11間醫(yī)療機構(gòu)試運行，系統(tǒng)錄入檢查項數(shù)據(jù)共2701條，具體操作違規(guī)行為實時可通過手機短信通知功能傳送到指定執(zhí)法人員，運行以來共產(chǎn)生報警數(shù)據(jù)190條。

3.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是端正執(zhí)法理念。落實主體責任，將習近平法治思想納入培訓學習主要內(nèi)容和必修課，2024年在局黨組會議集中專題學習習近平法治思想2次，組織集中觀看警示教育片2次。二是開展行政執(zhí)法案卷交叉評查工作。開展2024年行政執(zhí)法案卷交叉評查，由市疾病預防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所）組織對5個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門行政檢查、行政處罰、行政許可等三類共36宗執(zhí)法案卷，按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》進行了評查。三是多形式開展執(zhí)法能力培訓。2024年開展全市舉辦執(zhí)法技能集中培訓2次，參加衛(wèi)生健康系統(tǒng)實訓基地實地培訓16人次，組織線上學習3次，全面提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。

（五）完善衛(wèi)生健康依法行政體系

1.完善法治政府建設推進機制。自覺接受人大、政協(xié)等監(jiān)督。2024年市七屆人大四次會議和市政協(xié)七屆三次會議期間，收到交辦的人大代表建議和政協(xié)提案共67件，其中，人大代表建議18件；政協(xié)提案39件；提案轉(zhuǎn)建議10件。閉會期間，收到交辦的政協(xié)提案1件。本年度的人大代表建議和政協(xié)提案均已按時完成辦理工作，完成率達100%，滿意率達100%。

2.加強依法行政能力建設。壓實學法普法責任。落實國家工作人員學法用法制度，堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織編制了應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，并制定年度領導干部集體學法計劃，每月在局領導班子會議至少安排一次由科（室）長親自主講的普法課堂，持續(xù)強化領導干部法治意識。2024年，新增每半年的法律顧問專題授課助力普法課堂。一年以來，在局領導班子會議上已集中學習《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理辦法（試行）》《出生醫(yī)學證明的管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等多個涉衛(wèi)生健康法律法規(guī)。2024年10月，七屆市政府第83次常務會議專題學習《中華人民共和國傳染病防治法》，市衛(wèi)生健康局主要領導匯報我市貫徹落實意見。

（六）加大矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解力度

認真貫徹落實新修訂的行政復議法。2024年無行政復議、無行政訴訟應訴事項。依法有效化解矛盾糾紛，有力維護社會和諧穩(wěn)定。2024年共登記辦理信訪事項150件，均按照《信訪工作條例》規(guī)定及時辦理，信訪案件初訪結(jié)案率100%，及時受理率100%，按期答復率100%。2023年度市衛(wèi)生健康局獲評信訪考核優(yōu)秀單位，有效推動全市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展向規(guī)范化、法治化邁進。

二、存在問題和原因

近年來，在法治政府建設中雖然取得了一定成效，仍存在一些問題。一是在推進政府職能優(yōu)化方面數(shù)據(jù)平臺利用的深度和廣度仍需提升。由于缺少統(tǒng)一標準和規(guī)劃，不同信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲形式、調(diào)用方式、業(yè)務系統(tǒng)接口等方面都存在差異，依然存在平臺和數(shù)據(jù)庫不能聯(lián)網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)調(diào)取不暢的現(xiàn)象。二是在法律執(zhí)行過程中遇到的困難，如一些新法律法規(guī)實施后，存在部分醫(yī)療機構(gòu)理解不到位的情況。三是宣傳效果待提升。比如法治宣傳的覆蓋面不夠廣、宣傳方式不夠創(chuàng)新，導致部分群眾和從業(yè)者對衛(wèi)生健康相關法律法規(guī)的知曉率不高。

三、下一步工作計劃

2025年，云浮市衛(wèi)生健康局將貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞省衛(wèi)生健康委、省疾病預防控制局和市委、市政府行動部署，聚力攻難點，疏堵點、強亮點，為推動衛(wèi)生健康領域行政執(zhí)法流程再造、部門協(xié)同，探索云浮做法和經(jīng)驗。

（一）完善制度，扎實推進衛(wèi)生健康法治建設工作。完善制度，推動衛(wèi)生健康領域行政執(zhí)法流程再造，強化信息收集，重心從事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管同步進行，加強部門協(xié)同。夯實重點領域監(jiān)管責任，繼續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理、國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢等專項工作。提升執(zhí)法辦案水平，繼續(xù)完善和提升執(zhí)法模式，完善互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管模式。

（二）強化服務，夯實信息基礎。繼續(xù)加強“雙公示”數(shù)據(jù)的上報率、合規(guī)率、及時率，力爭達到100％，加強關注信用信息網(wǎng)站的動態(tài)。

（三）以用促進，深化信用信息的多場景應用。大力推進“綜合查一次”非現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)合檢查，將“一體化行政執(zhí)法平臺”“云巡查”和衛(wèi)生健康部門自建在線監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)的非現(xiàn)場執(zhí)法檢查功能相結(jié)合，運用遠程監(jiān)測、遠程檢查的線上監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，形成以信息化為統(tǒng)領、以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以“云”為載體、以人為媒介的動態(tài)化監(jiān)管新機制，著力推進云浮市衛(wèi)生健康領域信息化監(jiān)管工作再上新臺階。

（四）進一步加大法治知識學習和宣傳力度，加強隊伍法治能力建設。力爭通過多方努力，加快補齊衛(wèi)生健康領域法治短板，為實現(xiàn)法治建設貢獻更加堅實的衛(wèi)健力量。