市四屆人大

第七次會議文件（6）

云浮市2010年預算執(zhí)行情況

和2011年預算草案的報告

——2011年2月22日在云浮市第四屆人民代表大會

第七次會議上

云浮市財政局局長  梁錦波

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大會作云浮市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案的報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年預算執(zhí)行情況

2010年，在市委、市政府正確領導和科學謀劃下，在上級財政部門關心指導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級財政部門始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”和“集中財力辦大事”的理財理念，充分發(fā)揮財政職能，有效應對較為緊張的財政收支形勢，狠抓增收節(jié)支和優(yōu)化支出結構，科學統(tǒng)籌財力、調度財力和利用財力，調結構、促轉型、惠民生，有力保障了市委、市政府各項決策部署的貫徹落實，為我市加快建設全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán)經濟和人居環(huán)境建設示范市、廣東富庶文明大西關作出了積極貢獻。

(一)全市預算執(zhí)行情況

據財政快報統(tǒng)計，2010年全市一般預算收入完成235424萬元，比上年增收47641萬元，增長25.37%，稅收返還和轉移支付補助及省各項補助等轉移性收入409179萬元，轉貸財政部代理發(fā)行地方政府債券收入12781萬元，調入資金16734萬元，上年結余收入22646萬元，財政總收入696764萬元；全市一般預算支出完成674152萬元，同比增支188735萬元，增長38.88%,補助縣及上解支出和增設預算周轉金等20716萬元，調出資金1007萬元，財政總支出695875萬元。收支對比結余889萬元，全市財政預算實現了收支平衡，略有結余。

(二)市級預算執(zhí)行情況

2010年市級一般預算收入完成60602萬元，比上年增收12356萬元，增長25.61%，稅收返還和轉移支付補助及省各項補助收入114728萬元，縣（市、區(qū)）上劃收入900萬元，調入資金424萬元，上年結余10965萬元，市級財政總收入187619萬元；市級一般預算支出完成174230萬元，同比增支80294萬元，增長85.48%；補助縣及上解支出12508萬元，調出資金705萬元，合計總支出187443萬元。市級財政預算收支對比年終結余176萬元，實現了預算平衡。

過去一年，各級財政部門始終堅持以人為本、關注民生，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進財政科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全市財政收入平穩(wěn)較快增長，財政改革不斷深化，財政管理更加規(guī)范，完成了財政的各項目標任務。我們主要抓了以下方面的工作：

1、加大收入征管力度，保障財政收入穩(wěn)定增長。2010年全市財政工作在全國經濟走出金融危機影響、走向經濟復蘇、穩(wěn)中加快的大環(huán)境下，全年財政收入平穩(wěn)增長，財政支出保障有力，財政運行態(tài)勢較好，全市財政部門在市委、市政府的堅強領導和有關部門的積極配合下，通過開源節(jié)流，全市財政一般預算收入以25.37％的增長超額完成了市委、市政府年初計劃增長13%的目標任務，在增收方面主要采取了以下幾點工作措施：一是建立穩(wěn)固的收入增長監(jiān)測分析新機制，通過召開財稅形勢分析會，對財稅形勢深入分析，及時準確監(jiān)測財稅變化和收入增長趨勢，強化收入征管；二是建立收入監(jiān)督和檢查機制，加強對重點稅源的跟蹤檢查和整改，通過加強對房地產行業(yè)交易行為的稽查，取得了一定成效，2010年全市財政部門征收契稅17653萬元，比上年增長142%；三是進一步規(guī)范非稅收入征收管理，嚴格將應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算，積極推進市級非稅收入財、稅、庫、銀橫向聯網建設，努力提高財政收入質量。

2、加大經費節(jié)約力度，嚴格控制一般性財政支出。積極倡導厲行節(jié)約，勤儉辦事，牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)加大增收節(jié)支工作力度，加強預算控制，強化預算約束，保障政府正常運作和重點支出的需要，做到花小錢辦大事，精打細算，合理安排好財政資金，切實提高財政資金的使用績效。采取有效措施大力壓縮一般性財政支出，認真落實中央和省關于厲行節(jié)約的各項政策規(guī)定，嚴格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，取得明顯效果。2010年全市和市級一般公共服務支出增幅比一般預算支出增幅水平分別低了10.34和18.57個百分點。

3、加大對經濟發(fā)展的支持，擴大內需促進經濟增長。堅持保增長與調結構、促轉型并舉，繼續(xù)實施積極的財政政策，從解決影響經濟發(fā)展的結構性問題入手，綜合運用財政政策工具，強化財政政策對經濟發(fā)展的支撐、引導和保障作用。一是支持擴內需保增長。完善促進消費和提高居民收入的各項財政政策，落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等擴大內需政策，努力擴大居民特別是農村居民消費需求，2010年累計撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新資金1.032億元，帶動銷售額8.3216億元。二是大力支持推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，管好用好第三批省示范性產業(yè)園區(qū)資金和省產業(yè)園區(qū)基礎設施配套資金，2010年撥付園區(qū)建設資金4000萬元。三是加快推進現代產業(yè)體系建設，撥付財政資金7728萬元；突出支持自主創(chuàng)新，撥付財政資金458萬元；支持外經貿穩(wěn)定增長，撥付財政資金2397萬元；支持中小企業(yè)加快發(fā)展，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金1428萬元；支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，2010年全市投入環(huán)保資金15391萬元,支持淘汰落后水泥產能90萬噸；安排節(jié)能減排及可再生能源等支出1341萬元，加快高效節(jié)能產品推廣、實施節(jié)能產品惠民工程；推動重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排。

4、加大對社會民生的支持，推動基本公共服務均等化。2010年在調整和優(yōu)化支出結構上，我們堅持把關注民生支出擺到突出位置，按照整體規(guī)劃、分步推進、突出重點、配套解決的思路，制訂印發(fā)了《云浮市基本公共服務均等化實施方案（2009－2020）》，繼續(xù)加大三農、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共基礎設施建設等方面投入，推進基本公共服務均等化發(fā)展，2010年民生類支出進一步提高，達37.63億元，占一般預算支出56.88%。一是加大財政支農力度。全市財政共投入農林水事務支出6.78億元，增長35.95%。各級財政支農資金促進現代農業(yè)建設和農民持續(xù)增收，改善了我市農村生產生活條件。繼續(xù)落實對農民各項政策性補貼，2010年落實農資和種糧直補資金8801萬元；撥付農機補貼資金3532萬元；支持救災復產工作，撥付救災復產重建資金8486萬元（其中市財政安排120萬元）支持受自然災害地區(qū)；撥付6399萬元（其中市財政安排390萬元）推進農村飲水安全工程建設等；支持扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，全市各級財政撥付幫扶資金13437萬元，全市有13790戶貧困戶實現脫貧，占貧困戶的比例為42.8%。二是大力支持生態(tài)宜居城市建設。全市財政投入8800多萬元，其中市財政投入4113萬元，支持城區(qū)宜居城市建設，落實美好環(huán)境與和諧社會共同締造各項工作。三是大力推進基本公共服務均等化的實施。公共教育方面，2010年支出129857萬元，比上年增長18.77%，進一步提高農村義務教育公用經費保障標準，全市教師績效工資實現了“兩相當”；2010年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，各級財政加大投入，對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助從90元提高到120元，全市財政新農合預算安排8861萬元，比上年增長76.57%，其中市級財政安排2110萬元,比上年增長50.15%，全市安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險預算安排661萬元,其中市級財政安排191萬元，增長27.76 %，新農合參合率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率分別達99.85%和 90%以上，全民醫(yī)保制度已基本建立；市縣財政繼續(xù)安排經濟欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療救助資金378.3萬元，從市級福利彩票公益金地方留成部分提留20％作為基本醫(yī)療救助金，用于補助困難地區(qū)開展低保對象、五保戶醫(yī)療救助；發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步實現“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標，2010年市財政安排專項資金50萬元用于城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心機構建設；推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，我市新興縣是全省14個新型農村社會養(yǎng)老保險的試點縣之一，為確保新農保試點工作順利開展，我們按照有關文件政策規(guī)定，把新農保財政補貼資金納入年度預算，市級財政預算安排資金600萬元, 對繳費和基礎養(yǎng)老金進行補助；支持衛(wèi)生基礎事業(yè)的建設,2010年市級財政預算安排市人民醫(yī)院新院建設貸款財政貼息1500萬元、中醫(yī)院大樓建設貼息30萬元；住房保障方面，全市財政投入 6132萬元支持建設廉租住房。

5、不斷規(guī)范公共財政管理，提高科學化精細化水平。市、縣兩級的預算單位全面實行了部門預算。市級所有執(zhí)收執(zhí)罰單位非稅收入納入電子化征管。國庫集中支付不斷優(yōu)化，2010年全市通過國庫集中支付資金分別達27.49億元，同比增長53.63%；市級財務核算信息集中監(jiān)管改革試點全面鋪開，開展市級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革試點，進一步規(guī)范預算單位會計核算行為；2010年將市級預算單位全部納入了公務卡改革，2010年公務卡累計交易21118筆，累計交易金額達4371萬元，其中公務報銷還款3280筆，金額445萬元，有效減少了大額現金的支付結算行為。完善政府采購改革，對重點項目采購實行現場監(jiān)督，政府采購過程實現了視頻監(jiān)控的“陽光采購”，全市政府采購節(jié)約率10%，政府采購改革工作得到進一步加強。進一步擴大績效評價的范圍，通過分析績評結果為資金的使用投向、確保資金高效提供了參考決策。農村財務管理方式改革全面實施，全市63個鎮(zhèn)街已全面實施農村財務管理方式改革，完成農村基層財務人員培訓4622人，提前一年完成了省財政廳的培訓任務。金財工程建設進一步推進，會計從業(yè)資格考試實現了無紙化，省、市、縣三級財政實現了聯網，建設了財政應用支撐平臺，建立了云浮市財政業(yè)務基礎數據規(guī)范。

各位代表，過去一年，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門及各方面的關心支持下，各級財政部門搶抓機遇、堅定信心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，財政各項工作取得了一定成效，但是我們也清醒認識到，當前我市財政改革和發(fā)展中仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是財政收支矛盾依然很突出，財政收入的增長還未能夠滿足支出增長的需要；二是財政監(jiān)管仍有不到位的地方，一些財政資金使用效益還不高，仍存在擠占、截留、挪用專項資金等違規(guī)行為，資金監(jiān)管工作有待進一步加強；三是我市特別是部分地區(qū)歷史債務沉重，潛在的財政風險很大；四是非稅收入所占比例仍偏高，財政收入的質量仍有待提高。對這些問題，我們今后將高度重視，認真對待，科學應對，積極采取措施逐步研究解決。

二、2011年全市和市級一般預算草案

今年財政預算編排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委四屆九次全會和全省財政工作會議精神，繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，改善人居環(huán)境，關注民生，構建幸福云浮，推進城鄉(xiāng)基本服務均等化，深化各項財政改革，促進我市經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

今年以來，我市經濟企穩(wěn)回升，未來一段時期，我市經濟較快增長的基礎將不斷鞏固，但由于我市經濟總量規(guī)模較小，財政收入有限，而各種剛性支出不斷增加，預計 2011年財政收支緊張的矛盾依然突出，為此必須嚴格按照收支平衡、量入為出、突出重點、厲行節(jié)約的預算編制原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，繼續(xù)保持政府公共投資力度，優(yōu)化投資結構，加大經濟社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)的投入力度，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，推進節(jié)約型政府建設。根據市委、市政府的決策部署，按照2011年全市經濟和社會發(fā)展計劃，編制2011年地方財政預算。

（一）全市一般預算草案。2011年代編全市一般預算收入計劃294277萬元，增長25%，加上轉移性收入和調入資金等234946萬元，上年結余收入889萬元，財政收入計劃總計530112萬元；2011年一般預算支出建議安排516497萬元，加上轉移性支出和調出資金等支出12896萬元，財政支出計劃總計529393萬元，結余719萬元。

（二）市級一般預算草案。2011年市級一般預算收入計劃75767萬元，增長25%，加上轉移性收入10820萬元、上年結余收入176萬元，財政收入計劃總計88945萬元；一般預算支出建議安排83818萬元，加上轉移性支出和調出資金等支出5127萬元，財政支出計劃總計88945萬元。

（三）2011年市級財政重點支出保障和主要項目安排情況。2011年市級支出安排重點突出，加大了對社會保障、教育、醫(yī)療、科技、農業(yè)、宜居城市等投入。重點支出保障及主要項目安排情況如下：

1、支持發(fā)展教育文化事業(yè)。建設文化強市專項資金500萬元；安排農村免費義務教育經費544萬元；城鎮(zhèn)免費義務教育經費69萬元；農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制專項資金補助211萬元。

2、支持社保和醫(yī)療事業(yè)。農村養(yǎng)老保險配套資金4200萬元；農村合作醫(yī)療市級配套資金及工作經費1990萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級配套資金及工作經費194萬元；新醫(yī)改“九項”基本公共衛(wèi)生服務配套經費358.3萬元；新醫(yī)改“六項”重大公共衛(wèi)生項目實施經費139.5萬元。

3、支持新興產業(yè)和科技創(chuàng)新工作。安排交流與合作、技術創(chuàng)新、節(jié)能創(chuàng)新與產學研等專項經費115萬元；產業(yè)技術開發(fā)（科技三項經費）200萬元。

4、支持三農和扶貧工作。安排“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧專項資金400萬元；安排農村安全飲水市配套資金205萬元；安排農田水利基本建設議案項目經費100萬元。

5、支持宜居城市建設。安排工程建設資金4500萬元。

三、開拓進取、扎實工作，確保圓滿完成全年預算任務

2011 年是中國共產黨成立90 周年，也是“十二五”時期開局之年，更是財政工作承前啟后、繼往開來的重要一年，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“加快轉型升級、建設幸福云浮”為核心，突出“促進轉型、改善民生、全面深化改革”三大任務，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在“十二五”起始之年開好局、起好步，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，努力完成全年各項工作任務，實現跨越式發(fā)展。

（一）以“十二五”規(guī)劃為目標，發(fā)揮財政的職能作用，確保完成全年收支任務

按照市委、市政府的部署，2011年全市GDP計劃增長15%，財政一般預算收入計劃增長25%，各級財政部門要緊緊圍繞保工資、保運作、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，積極采取措施，狠抓增收節(jié)支。一方面及早抓好收入工作。一是加強收入征管，繼續(xù)實行財稅部門聯席會議、領導班子成員分片抓收入、財政運行情況通報等制度措施，加強與稅務部門溝通聯系，齊心協(xié)力抓好收入工作；二是加強預算執(zhí)行分析，密切跟蹤宏觀經濟形勢以及國家重大社會經濟政策措施對財政收支的影響，妥善應對國家實施資源稅改革、增值稅改革帶來的影響，加強對重點稅源、重點行業(yè)收入運行分析，進一步提高財政收支預測水平；三是加強非稅收入管理，堅持依法應收盡收，嚴格將預算外資金管理的收入全額納入預算管理。另一方面要認真抓好節(jié)支工作，繼續(xù)落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，重點把好“三關”。一是把好預算編制關。進一步完善預算編制，細化政府收支科目體系，提高預算編制科學化和精細化水平；妥善安排好2011 年預算，按照實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，把握輕重緩急，科學編制2011 年預算，落實好市委市政府已定的各項政策；繼續(xù)從嚴控制樓堂館所建設、辦公樓維修項目，嚴禁超預算標準裝修辦公用房；嚴格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會、論壇等方面的經費支出；繼續(xù)壓減會議、文件及各類評比表彰活動，減少日常消耗性支出。二是把好經費審批關。確保2011年公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費用支出不超過2009 年按規(guī)定比例壓縮后的經費預算規(guī)模。三是把好績效評價關。進一步加強財政支出績效管理，進一步擴大績效目標管理覆蓋范圍，對于績效目標審核不通過的項目一律不予列入預算安排；推進財政資金競爭性分配改革，切實提高資金使用效益。

（二）以扶持重點產業(yè)為導向，落實轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式

一是落實擴大內需戰(zhàn)略。支持實施“節(jié)能產品惠民工程”及推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)等；積極爭取中央代發(fā)地方政府債券資金；加快推進市各項重點工程（項目）建設。二是落實轉型升級戰(zhàn)略。支持現代產業(yè)發(fā)展及農業(yè)現代化示范區(qū)建設，引導現代服務業(yè)加快發(fā)展；加快推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”，用好用活產業(yè)園區(qū)上級扶持資金、建設好產業(yè)轉移園區(qū)；支持外經貿穩(wěn)定增長，促進外經貿調整、轉型、創(chuàng)新，落實促進外貿擴大出口、轉型升級和擴大內銷的財政政策。三是落實美好環(huán)境與和諧社會共同締造戰(zhàn)略。大力支持“三舊”改造，完善對“三舊”改造的獎勵政策措施；大力支持 “三網融合”及其增值服務；加大力度推進綠道網建設和城鎮(zhèn)美化綠化亮化工程。四是落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策；加快推進產學研重大創(chuàng)新平臺建設和重大科研項目實施；加大投入引導企業(yè)創(chuàng)新和科研成果轉化，形成鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的利益導向；加大力度支持培養(yǎng)和吸引高層次人才。五是落實節(jié)能減排和生態(tài)保護戰(zhàn)略。支持實施重點節(jié)能減排工程和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展；大力推進污染治理和水質、空氣和土壤保護，支持環(huán)保監(jiān)管能力建設；支持循環(huán)經濟發(fā)展，鼓勵開展清潔生產和資源綜合利用；大力支持淘汰落后鋼鐵、水泥產能，確保按計劃完成淘汰、關停任務。六是繼續(xù)加強金融工作管理，做好新一年融資計劃，加強溝通，配合支持金融部門的改革發(fā)展，推進各項金融信貸工作，服務大局。

（三）以建設幸福云浮為核心，著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

優(yōu)化和調整財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。大力籌措推進基本公共服務均等化各項資金，確保各項政策落到實處。一是多渠道增加就業(yè)，安排好各項就業(yè)扶持資金，大力實施“智力扶貧工程”和“百萬農村青年技能培訓工程”和“城鄉(xiāng)退役士兵免費技能培訓工程”以及農民工技能提升培訓。二是推進公共教育均等化，落實解決代課教師問題和實施“兩相當”政策，提高農村義務教育生均公用經費標準，逐步解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題。三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系，實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。四是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，落實國務院出臺的關于提高新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準的政策。五是進一步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，將人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15 元提高到25 元。六是大力完善住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難問題，落實貧困戶泥磚房、茅草房改造配套資金。七是進一步完善社會福利和社會救助體系，落實城鄉(xiāng)最低生活保障補助、提高重點優(yōu)撫對象和軍隊退役人員生活待遇補助標準等。八是加快建設城鄉(xiāng)公共文化服務體系，支持深化文化體制改革。

（四）以建設農村改革發(fā)展試驗區(qū)為內容，重視三農工作，落實強農惠農政策，為農村改革發(fā)展作貢獻

一是促進農民增收。拓寬農民增收渠道，繼續(xù)落實種糧直補、綜合直補、農機購置補貼、農作物良種補貼等各項支農惠農補貼政策；推進集體林權制度改革，促進農民就業(yè)增收。二是促進農業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現代農業(yè)，繼續(xù)推進現代標準農田建設和低效園地山坡地改造新造耕地工作，大力扶持重點農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)集中財力建設現代農業(yè)主導產業(yè)帶，圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展支持農業(yè)技術創(chuàng)新推廣；加強農業(yè)基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程及重點水利工程建設，支持解決全市飲水安全問題；大力推進農田水利資金整合，加快小型農田水利建設；推進農村“一事一議”籌資，建立小農水建設多元化投入機制。三是促進農村穩(wěn)定。積極推進“規(guī)劃到戶責任到人”扶貧開發(fā)工作，認真做好綜合運用扶貧支農資金，創(chuàng)新幫扶方式；落實好農村基層組織工作經費保障制度。四是推進現代農村金融制度改革，建立廣覆蓋的政策性涉農保障體系。進一步全面深化改革，通過建立小額貸款公司等和諧發(fā)展的現代農村金融服務體系，解決“三農”融資難問題；繼續(xù)抓好金融產品創(chuàng)新和加大信貸投入力度，鼓勵和引導各銀行業(yè)金融機構積極支持全市農村改革發(fā)展，拓展農戶小額貸款用途，加大涉農信貸投放力度；加快農村信用體系建設，建立農村信用等級評定機構，對農村中小企業(yè)和農戶進行信用等級評定；和引導商業(yè)性保險機構大力發(fā)展涉農保險，推行生豬綜合保險，果樹、林木的災害保險，力爭保險業(yè)務基本覆蓋大宗農產品，提升保障質量大力拓展政策性涉農保險業(yè)務；加大財政扶持力度，探索建立政策性涉農保險費用補貼制度和農業(yè)保險基金，把做大做強政策性涉農保險作為公共財政強農惠農的重要體現。

（五）以落實省以下財政體制改革為契機，縮小區(qū)域間發(fā)展差距

按照省政府《廣東省調整完善分稅制財政管理體制實施方案》（粵府[2010]169號）和省財政廳《關于建立縣以下政權基本財力保障機制的意見》（粵財預[2010]304號）要求，大力配合做好我市各項工作，規(guī)范省財政直管縣后市縣政府間財政分配資源，按照市政府的部署，積極落實好《關于進一步完善市以下財政體制有關事項的通知 》（云府辦［2011］10號 ），進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，壯大縣域經濟，也將保障我市基本公共服務均等化支出的需要，加大我市財政資金統(tǒng)籌管理力度。

（六）以財政管理科學化、精細化為重點，抓好財政“兩基”建設，推進財政各項改革，提高財政服務效能

一是夯實財政管理基礎。深入推進細化預算編制、加強基礎數據采集、細化政府收支科目體系、加快“金財工程”建設、改進預算執(zhí)行分析和加快預算支出執(zhí)行進度等各項基礎工作，重點要抓好加快預算支出執(zhí)行進度和推進預算公開工作，認真實行預算支出分類管理、支出進度任務分解、預算執(zhí)行通報等抓支出進度制度，抓好市直各預算單位財務人員的培訓。二是加強基層工作指導。繼續(xù)大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農村財會人員培訓。充分發(fā)揮基層財政部門作用，充實完善基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，不斷提高落實各項惠民政策的水平，進一步發(fā)揮基層財政就近監(jiān)管的作用；著力采取措施嚴格控制地方政府新增債務，加大債務清理和償還力度，加強金融監(jiān)管，防范和化解財政金融風險。三是強化財政支出管理。進一步完善財政制度體系，加強公共財政支出管理，深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、財政支出績效評價、財務核算信息集中監(jiān)管、財政監(jiān)督、農村財務管理等各項財政改革，努力建設以績效為導向的財政支出管理創(chuàng)新體制；財政支出管理要向公平與效率并重轉變，積極探索支持經濟發(fā)展的財政激勵機制，調動科學發(fā)展積極性，不斷提高財政支出績效；進一步增強預算執(zhí)行的責任意識和績效觀念，提高預算編制的科學化、精細化水平，硬化預算約束，強化預算控制。

各位代表，新的一年財政工作任務繁重，責任重大，我們將緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，克難奮進，乘勢而上，圓滿地完成今年財政的各項目標任務，努力開創(chuàng)我市財政工作新局面，為建設幸福云浮和推動全市經濟社會實現跨越式科學發(fā)展作出新的貢獻。