云浮市2009年預(yù)算執(zhí)行情況

和2010年預(yù)算草案的報(bào)告

 

 

云浮市財(cái)政局局長(zhǎng)  梁錦波

 

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大會(huì)作云浮市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況

2009 年是新世紀(jì)以來(lái)我市面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收最為困難的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署，大力推進(jìn)“兩區(qū)四城一紐帶”建設(shè)，搶抓機(jī)遇，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，規(guī)范財(cái)政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保重點(diǎn)支出，化危為機(jī)，促進(jìn)了財(cái)政工作的持續(xù)發(fā)展，較好地支持了我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)財(cái)政快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全市一般預(yù)算收入187783萬(wàn)元，比上年增收21452萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.9%，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及省各項(xiàng)補(bǔ)助收入292476萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入15031萬(wàn)元，調(diào)入資金9062萬(wàn)元，上年結(jié)余收入7291萬(wàn)元，財(cái)政總收入511643萬(wàn)元；全市一般預(yù)算支出完成485417萬(wàn)元，同比增支71963萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.41%,補(bǔ)助縣及上解支出和增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等19346萬(wàn)元，調(diào)出資金601萬(wàn)元，財(cái)政總支出505364萬(wàn)元。收支對(duì)比結(jié)余6279萬(wàn)元，全市財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

2009年市級(jí)一般預(yù)算收入完成48246萬(wàn)元，比上年增收1074萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.28%，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及省各項(xiàng)補(bǔ)助收入50437萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入4963萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）上劃900萬(wàn)元，調(diào)入資金1500萬(wàn)元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)716萬(wàn)元，本年市級(jí)財(cái)政總收入106762萬(wàn)元；市級(jí)一般預(yù)算支出完成93936萬(wàn)元，同比增支17165萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.36%；補(bǔ)助縣及上解支出12193萬(wàn)元，調(diào)出資金477萬(wàn)元，合計(jì)總支出106606萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政預(yù)算收支對(duì)比年終結(jié)余156萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算平衡。

過(guò)去一年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全市財(cái)政收支平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理更加規(guī)范，完成了財(cái)政的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們主要抓了以下方面的工作：

（一）開(kāi)源節(jié)流，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年財(cái)政增收相當(dāng)困難，在市委、市府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的積極配合下，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成了市委、市政府計(jì)劃增長(zhǎng)12%的目標(biāo)任務(wù)，在增收方面主要采取了以下的工作措施：一是建立穩(wěn)固的收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析新機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)財(cái)政稅形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)財(cái)稅形勢(shì)深入分析，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)財(cái)稅變化和收入增長(zhǎng)趨勢(shì)，強(qiáng)收收入征管；二是建立收入監(jiān)督和檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的跟蹤檢查和整改，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)交易行為的稽查，取得了一定成效，2009年市財(cái)政局征收契稅2397萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)174%；三是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理范圍，確保按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入全部足額納入財(cái)政預(yù)算，積極推進(jìn)市級(jí)非稅收入財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。

在節(jié)支方面，一是根據(jù)“量入為出，收支平衡”的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算控制，硬化預(yù)算約束，確保政府正常運(yùn)作和重點(diǎn)支出的需要，做到花小錢(qián)辦大事，精打細(xì)算，安排好財(cái)政資金，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效益。二是貫徹執(zhí)行節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的精神，落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求，嚴(yán)格壓縮一般行政性開(kāi)支。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年全市厲行節(jié)約八項(xiàng)要求項(xiàng)目比2008年支出降低8476萬(wàn)元，比上年減少22.97 %，其中市級(jí)支出比上年降低2466.55萬(wàn)元，減少25%。

（二）履行職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金的支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)聯(lián)系，2009年向省財(cái)政廳借入預(yù)算周轉(zhuǎn)借款4.2億元，每月統(tǒng)籌下?lián)艿礁骺h（市、區(qū)）用于保工資發(fā)放和保運(yùn)作,為維護(hù)我市穩(wěn)定和發(fā)展提供了必要的財(cái)力支持；另一方面主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我市各項(xiàng)事業(yè)的投入，2009年全市各級(jí)財(cái)政向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金30.55億元，比2008年增加6.35億元，這些專項(xiàng)資金為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。二是迅速落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需地方配套資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。中央、省下達(dá)我市擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金合計(jì) 2.06億元，為支持我市各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的順利實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目效益，減輕縣級(jí)配套資金的壓力，我市通過(guò)地方轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目配套市、縣兩級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需資金（1-4批）1.1億元。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。通過(guò)整合專項(xiàng)資金、盤(pán)活存量資金，統(tǒng)籌一般預(yù)算和基金預(yù)算，按照項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、重大項(xiàng)目資本金、貼息等三種使用性質(zhì)，進(jìn)一步加大對(duì)50項(xiàng)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使其盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政增收亮點(diǎn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快增長(zhǎng)。

（三）關(guān)注民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

2009年，在調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上，我們堅(jiān)持把關(guān)注民生支出擺到突出位置，按照整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、配套解決的思路，繼續(xù)加大三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。一是支持新農(nóng)村建設(shè)。按照中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的要求，結(jié)合《云浮市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)多渠道籌措支農(nóng)資金，實(shí)行多元化、多層次次投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的總量投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年全市財(cái)政共投入農(nóng)林水事務(wù)支出49860萬(wàn)元，同比增支15149萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.64%，市本級(jí)財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金1133萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收，改善了我市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是認(rèn)真做好農(nóng)資、種糧、油價(jià)、家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼工作，2009年落實(shí)農(nóng)資和種糧直補(bǔ)資金8782.41萬(wàn)元，受益農(nóng)民204萬(wàn)人；及時(shí)撥付石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金546.59萬(wàn)元，惠及漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)司機(jī)等多個(gè)行業(yè)和社會(huì)群體；2009年全市共銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品20187件，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金478.99萬(wàn)元，銷(xiāo)售汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)產(chǎn)品21818輛，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金2744.64萬(wàn)元，通過(guò)及時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)貼，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品，消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，也帶動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)。三是支持城鄉(xiāng)教育發(fā)展。不斷加大教育的投入力度，推進(jìn)教育發(fā)展，確保教育經(jīng)費(fèi)投入。制定了科學(xué)合理的投入增長(zhǎng)政策，確保教育的法定增長(zhǎng)，繼續(xù)落實(shí)政策認(rèn)真推行免費(fèi)義務(wù)教育健康發(fā)展。2009年全市教育支出109332萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14588萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.4%。四是支持農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展。市財(cái)政局積極和會(huì)同市衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，在財(cái)政資金緊張情況下優(yōu)先落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療資金，并確保資金安排到位。2009年市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障金5018萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.11%，其中：市級(jí)財(cái)政1405萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政3613萬(wàn)元，并在當(dāng)年5月落實(shí)到專戶，由于財(cái)政扶持資金到位及時(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村合作醫(yī)療工作的深入開(kāi)展，2009年全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)200.74萬(wàn)人，參合覆蓋率99.51％。2009年全市有農(nóng)民住院13.3萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額2.79億元，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，解決了全市農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題。五是支持拓寬就業(yè)途徑，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、百萬(wàn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的效能。2009年，全市共安排再就業(yè)資金和智力扶貧資金600 萬(wàn)元（其中市直300萬(wàn)元），促進(jìn)了再就業(yè)工作的開(kāi)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 51203 人，組織技能等級(jí)培訓(xùn) 35213 人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè) 31447 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 89％，全市新增就業(yè)崗位28944個(gè)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9700人；爭(zhēng)取省補(bǔ)助落實(shí)我市2009年就業(yè)和再就業(yè)、技工學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助4009萬(wàn)元，市級(jí)和縣級(jí)預(yù)算安排技工學(xué)校在校貧困生生助學(xué)金再就業(yè)補(bǔ)助資金242 萬(wàn)元，大力推進(jìn)了我市技工學(xué)校建設(shè)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策提供了保障。

（四）改革創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平

一是完善實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)。根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)工委要求，我市實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍由人大擴(kuò)大到紀(jì)檢部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)。2009年6月我市完成了實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金受人大、紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督，敞開(kāi)了“電子錢(qián)柜”，使人大代表、紀(jì)檢、審計(jì)人員對(duì)預(yù)算從“看得到”到“看得懂”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。2009年我市國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”和“三個(gè)顯著提高”?！叭齻€(gè)100%”是：全市預(yù)算單位100%納入了國(guó)庫(kù)集中支付；全市財(cái)政資金100%納入國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)；各縣（市、區(qū)）100%啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。“三個(gè)顯著提高”是：資金運(yùn)行效率和使用效益顯著提高；預(yù)算執(zhí)行透明度顯著提高；預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平顯著提高。我局國(guó)庫(kù)支付中心窗口得到市直工委的肯定，被推薦到省參與評(píng)選優(yōu)秀窗口單位。三是推進(jìn)公務(wù)卡支出結(jié)算改革。2009年我局按照財(cái)政部、省財(cái)政廳推行公務(wù)卡結(jié)算改革的總體部署，按照“先試點(diǎn)、后分批納入”的原則，選定市財(cái)政局等10個(gè)一級(jí)預(yù)算單位在今年6月正式啟動(dòng)上線。同時(shí)完善市級(jí)公務(wù)卡結(jié)算操作流程，規(guī)范單位現(xiàn)金的提取和使用，指導(dǎo)市直單位制訂本單位的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，明確公務(wù)卡結(jié)算的內(nèi)容、范圍、公務(wù)卡結(jié)算的報(bào)銷(xiāo)程序、現(xiàn)金的使用范圍和監(jiān)督管理的要求。四是完善政府采購(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，推行專家評(píng)委“管用分離”，確保政府采購(gòu)專家抽取的公正性和公平性；會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、公證等職能部門(mén)在管理上進(jìn)行監(jiān)督，政府采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控，使我市政府采購(gòu)工作真正做到“陽(yáng)光操作”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算金額1.52億元，實(shí)際采購(gòu)資金1.39億元，節(jié)約資金0.13億元，節(jié)約率為8.61%，節(jié)約率比上年提高了2.53個(gè)百分點(diǎn)，政府采購(gòu)改革工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，財(cái)政資金安全高效

一是堅(jiān)持“以查促管”原則。抓好財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違反財(cái)政管理制度的行為，通過(guò)檢查針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)及建議，并落實(shí)整改措施，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ貌l(fā)揮應(yīng)用效益。二是開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。自查自糾階段，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位2戶，私設(shè)“小金庫(kù)” 金額共23.25萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)處理2人，處理鄉(xiāng)科級(jí)以下人員2人。重點(diǎn)檢查階段，發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”1戶，金額30.38萬(wàn)元，有關(guān)人員正處處理中。三是加強(qiáng)財(cái)政投資審核監(jiān)管工作，認(rèn)真審核財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，核減支出規(guī)模，節(jié)省財(cái)政資金。2009年市財(cái)政投資審核中心累計(jì)審核工程預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目209個(gè)，核定金額7.4億元，核減結(jié)算造價(jià)3477萬(wàn)元。四是繼續(xù)加強(qiáng)和完善財(cái)政票據(jù)的管理。堅(jiān)持以票管費(fèi)，嚴(yán)格把好票據(jù)“領(lǐng)、購(gòu)、存、銷(xiāo)”各個(gè)關(guān)口，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的監(jiān)控作用，有效地從源頭上控制亂收費(fèi)行為。

各位代表，過(guò)去一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)及各方面的關(guān)心支持下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，財(cái)政各項(xiàng)工作取得了一定成效，但是我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市財(cái)政改革和發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是財(cái)政收支矛盾依然很突出，財(cái)政收入的增長(zhǎng)還未能夠滿足支出增長(zhǎng)的需要；二是財(cái)政監(jiān)管仍有不到位的地方，一些財(cái)政資金使用效益還不高，仍存在擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)行為，資金監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是我市特別是部分地區(qū)歷史債務(wù)沉重，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很大；四是非稅收入比例仍偏高，財(cái)政收入的質(zhì)量仍有待提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們今后將高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施逐步研究解決。

二、2010年全市和市級(jí)一般預(yù)算草案

今年財(cái)政預(yù)算編排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)、粵西地區(qū)（云?。┈F(xiàn)場(chǎng)會(huì)、粵北山區(qū)工作會(huì)議和市委四屆七次全會(huì)精神，深入落實(shí)《云浮市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，關(guān)注民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升，但回升的態(tài)勢(shì)仍不穩(wěn)固、動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇將有一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，未來(lái)一段時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將不斷鞏固，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)財(cái)政的各種因素，預(yù)計(jì) 2010 年財(cái)政收支緊張的矛盾依然突出，必須嚴(yán)格按照收支平衡、量入為出、突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約的預(yù)算編制原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，繼續(xù)保持政府公共投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)的投入力度，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。根據(jù)市委、市政府的決策部署，按照2010年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制2010年地方財(cái)政預(yù)算。

（一）全市一般預(yù)算草案。2010年代編全市一般預(yù)算收入計(jì)劃212195萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%，加上轉(zhuǎn)移性收入和調(diào)入資金170934萬(wàn)元、上年結(jié)余收入6279萬(wàn)元，財(cái)政收入計(jì)劃總計(jì)389408萬(wàn)元；2010年一般預(yù)算支出建議安排380184萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移性支出和調(diào)出資金等支出，財(cái)政支出計(jì)劃總計(jì)389308萬(wàn)元，結(jié)余100萬(wàn)元。

（二）市級(jí)一般預(yù)算草案。2010年市級(jí)一般預(yù)算收入計(jì)劃53553萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%，加上轉(zhuǎn)移性收入10815萬(wàn)元和上年結(jié)余收入156萬(wàn)元，財(cái)政收入計(jì)劃總計(jì)64524萬(wàn)元；一般預(yù)算支出建議安排60305萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移性支出和調(diào)出資金等支出，財(cái)政支出計(jì)劃總計(jì)64524萬(wàn)元。

三、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)

2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)艱巨，全市財(cái)政部門(mén)將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)和集中財(cái)力辦大事的原則，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，加大改革創(chuàng)新的力度，切實(shí)解決影響財(cái)政發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾，不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、為民理財(cái)能力，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為中心，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

一是以建設(shè)“全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)”為目標(biāo)要求，推進(jìn)“兩區(qū)四城一紐帶”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)力配置，增加有效投入，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居城市和云安云城同城化建設(shè)等方面的支持力度。二是統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等民生方面的投入，足額安排預(yù)算，確保將涉及民生的各項(xiàng)財(cái)政政策和資金不折不扣的落到實(shí)處，并以此促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引民間和社會(huì)投資等多渠道投資方式，調(diào)動(dòng)全市金融部門(mén)發(fā)放貸款的積極性，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入和融資力度，確保我市重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快增長(zhǎng)。

（二）以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為任務(wù)，構(gòu)建財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制

今年我市財(cái)力將十分緊張，為努力完成今年全市地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，必須把增收節(jié)支工作作為財(cái)政工作的重要任務(wù)抓緊抓好。一方面，加強(qiáng)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)財(cái)稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓收入等各項(xiàng)加強(qiáng)稅收征管的制度，促進(jìn)財(cái)政增收；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，建立完善財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)控、分析、預(yù)測(cè)新機(jī)制，抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)的稅收完成情況分析，使收入增長(zhǎng)建立在真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上；進(jìn)一步拓寬公共財(cái)政理財(cái)領(lǐng)域，挖掘潛力，積極培育財(cái)源，鞏固地方稅收體系，做大財(cái)政蛋糕，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)、財(cái)政均衡發(fā)展。另一方面，落實(shí)貫徹省、市厲行節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)八項(xiàng)要求的精神，強(qiáng)化預(yù)算控制，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目或超預(yù)算安排支出；堅(jiān)持弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，節(jié)約辦一切活動(dòng)，精打細(xì)算、嚴(yán)格把關(guān)，珍惜財(cái)力、愛(ài)護(hù)財(cái)力，真正將有限的資金用到“刀刃”上。

（三）以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，繼續(xù)加大民生投入力度

今年初，省政府、省財(cái)政廳分別出臺(tái)了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要 (2009—2020年）》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃(2009—2020年）》，根據(jù)上述文件精神，結(jié)合《云浮市改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，目前我們正研究制定我市財(cái)政落實(shí)的具體辦法和配套措施，在制定我市實(shí)施規(guī)劃兼顧財(cái)力的收支平衡，量力而行，盡力而為，形成制度化的保障措施。一是加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是大力支持社會(huì)保障體系建設(shè)。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政政策，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，扎實(shí)做好農(nóng)民社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，將所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障水平。三是健全公共衛(wèi)生體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高人民健康水平，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，消除群眾看病難、看病貴問(wèn)題。四是著力完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持技工學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五是支持發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，幫助解決城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房問(wèn)題。六是支持應(yīng)急保障，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力。積極落實(shí)資金，建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，加大防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫情免疫、社會(huì)救濟(jì)等應(yīng)急投入，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。七是著力推進(jìn)人居環(huán)境，加快我市生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。按照市委七次全會(huì)《 美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)綱要》精神，加快宜居城市二期工作，同時(shí)，加快“三規(guī)合一”、“三網(wǎng)融合”和“三舊”改造工作，為廣大市民提供舒適的人居環(huán)境，提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力。

（四）以深化財(cái)政改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政支出管理體制

進(jìn)一步完善財(cái)政制度體系，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理，深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)財(cái)政改革，努力建設(shè)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理創(chuàng)新體制；財(cái)政支出管理要向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，積極探索支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展積極性，不斷提高財(cái)政支出績(jī)效；進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算控制。

各位代表，新的一年財(cái)政工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們將緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，乘勢(shì)而上，圓滿地完成今年財(cái)政的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市財(cái)政工作新局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。