（A類）

云府函〔2021〕65號(hào)

云浮市人民政府關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第20210639號(hào)提案答復(fù)的函

肖向榮委員：

    您提出的《關(guān)于創(chuàng)建廣東省中醫(yī)藥開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的提案》（第20210639號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委等單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：

    一、基本情況

    云浮市是國(guó)家首批、廣東省首個(gè)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”，是廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)，中藥材種植歷史悠久，藥用資源豐富，有利用價(jià)值的藥用植物164科670余種，素有“南藥之鄉(xiāng)”“中國(guó)肉桂之鄉(xiāng)”“中藥炮制之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。全市中藥材種植面積120萬(wàn)畝，占全省總量的1/5，其中肉桂種植面積約89萬(wàn)畝；種植面積超1萬(wàn)畝的品種有10個(gè)，建有種植示范基地155個(gè)、種子種苗繁育基地15個(gè)；現(xiàn)有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，省市共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)（中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)）2個(gè)；全市中醫(yī)藥企業(yè)78家，廣藥集團(tuán)、中國(guó)中藥、華潤(rùn)三九、香港衍生、中智藥業(yè)等大型知名企業(yè)進(jìn)駐集聚，中醫(yī)藥產(chǎn)值超180億元，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局逐步形成并鞏固。

    二、主要做法及成效

    （一）堅(jiān)持學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要論述，立起“國(guó)之大者”的政治站位，逐步強(qiáng)化傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是始終將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述作為發(fā)展的思想根本，始終堅(jiān)持高站位謀劃、高起點(diǎn)推進(jìn)；二是聚焦“建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省”，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，錨定“中國(guó)南藥創(chuàng)新新高地、中醫(yī)藥強(qiáng)省排頭兵”，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；三是充分發(fā)揮南藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，突出加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，形成全市統(tǒng)籌、部門配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展格局；四是率先成立全省唯一一個(gè)獨(dú)立建制的處級(jí)中醫(yī)藥局，形成“向上對(duì)標(biāo)對(duì)表、本級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、向下指揮有力”的中醫(yī)藥管理體制機(jī)制；五是結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)，相繼出臺(tái)《云浮市促進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《云浮市推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等系列文件。

    （二）堅(jiān)持積極探索，鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，注重總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步成為粵東西北中醫(yī)藥發(fā)展的排頭兵。一是積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化種植模式，依托中藥加工企業(yè),建立中藥材產(chǎn)業(yè)化基地,實(shí)現(xiàn)中藥材品種優(yōu)選、種子種苗繁育一體化,確保中藥材種子基源可靠，全省首批26家中藥材產(chǎn)業(yè)化基地中我市有7家，占比全省最多；二是大力推動(dòng)現(xiàn)代中藥材種業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)知名藥企和科研團(tuán)隊(duì)共建種子種苗繁育基地15個(gè)，僅“嶺南中藥材種子種苗繁育基地”年產(chǎn)三叉苦、兩面針等種苗就可達(dá)3000萬(wàn)株；三是全力實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”中醫(yī)藥種植工程，逐步構(gòu)建“10+100”南藥種植體系，全市在建“十鎮(zhèn)百村”南藥特色鎮(zhèn)10個(gè)、南藥專業(yè)村100個(gè)，2020年一村一品專業(yè)村南藥類項(xiàng)目20個(gè)，其中羅定市龍灣鎮(zhèn)獲批2020年省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。

    （三）堅(jiān)持把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活賦予中醫(yī)藥工作的新任務(wù)新要求，逐步打造中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聚集新高地。一是依托資源稟賦打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工集群，積極創(chuàng)建“1+2+10”國(guó)家、省、市三級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，依托云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園和羅定肉桂產(chǎn)業(yè)園等省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)具有實(shí)力的中藥上下游企業(yè)，截至目前，僅云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園就引入投資項(xiàng)目21個(gè)，其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)、在建項(xiàng)目9個(gè)，總投資57.86億元，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值123.5億元，年稅收近7.88億元；二是積極推動(dòng)動(dòng)物中藥品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，借助中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、廣東藥科大學(xué)等創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以大華農(nóng)中藥替抗基地為載體，擬在新興縣新成工業(yè)園建設(shè)全新的綜合性中獸藥與天然植物產(chǎn)品生產(chǎn)基地，該基地建成后將成為廣東省最大的中獸藥生產(chǎn)基地；三是積極謀劃中醫(yī)藥文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以六祖禪文化為切入點(diǎn)，積極拓展“中醫(yī)藥+生態(tài)旅游”“中醫(yī)藥+休閑養(yǎng)生”“中醫(yī)藥+健康飲食”等多種產(chǎn)業(yè)模式，云城區(qū)南藥養(yǎng)生健康之旅成為省內(nèi)首條以“南藥養(yǎng)生”命名的旅游線路；四是緊抓粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，先后與粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司、廣州醫(yī)藥集團(tuán)等知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

    （四）堅(jiān)持搶抓大好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)掘云浮獨(dú)特醫(yī)藥資源，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，逐步建立中醫(yī)藥人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)掘中醫(yī)藥文化，以新興中藥學(xué)校師承教育為切入點(diǎn)，深入挖掘民間老藥工、中藥傳統(tǒng)炮制技藝、葉廣祚嶺南灸法等中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，推進(jìn)中醫(yī)藥非遺活態(tài)傳承，激活中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛能；二是健全完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才、特色人才和基層人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施《云浮市中醫(yī)藥（南藥）產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，2017年以來(lái)，共引進(jìn)基層特殊緊缺中醫(yī)藥類人才134人；三是努力構(gòu)建本科、中職、專技等多層次全方位人才培養(yǎng)體系，支持廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)、廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、新興中藥學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)云浮市中醫(yī)藥職業(yè)教育走在前列；四是加強(qiáng)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心建設(shè)，依托黃璐琦院士團(tuán)隊(duì)在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞“大品種、大產(chǎn)業(yè)、大品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用等融合發(fā)展；五是積極推進(jìn)中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院國(guó)家藥用資源種質(zhì)庫(kù)建設(shè)，與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院和廣東藥科大學(xué)共建的中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院國(guó)家藥用資源種質(zhì)庫(kù)前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元已入賬，并已成立種質(zhì)庫(kù)（云?。┕芾碇行?，為種質(zhì)資源的開發(fā)利用、中藥活性成分的研究、優(yōu)質(zhì)品種的選育等提供智力支撐。

    （五）堅(jiān)持完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，在傳播中醫(yī)藥文化理念上持續(xù)發(fā)力，大力推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)能力提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。一是加大藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，大力培育“粵菜師傅+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，依托省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)品牌效應(yīng)，延伸“中醫(yī)藥+健康飲食”產(chǎn)業(yè)鏈，積極研發(fā)特色食材、藥膳、西點(diǎn)等；二是積極構(gòu)建中藥材交易大市場(chǎng)，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園為支撐，依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品云浮配送中心，大力發(fā)展南藥初加工、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，打造集中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、檢驗(yàn)、檢疫、通關(guān)為一體的南藥加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；三是加快培育中藥炮制（藥膳）非遺項(xiàng)目，深入挖掘中藥炮制技藝、中醫(yī)傳統(tǒng)制劑法、中醫(yī)針灸、中醫(yī)藥膳養(yǎng)生、老字號(hào)中藥藥膳等中醫(yī)藥非遺技藝；四是千方百計(jì)推動(dòng)中醫(yī)藥非遺活態(tài)傳承，加強(qiáng)對(duì)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝的數(shù)字化、影像化、智能化記錄，探索建設(shè)中醫(yī)藥非遺特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域旅游綜合體，打造中醫(yī)藥非遺建設(shè)示范區(qū)。

    三、存在問(wèn)題

    一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚能力有待加強(qiáng)。市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅定市中藥提取基地等兩大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)仍缺少中醫(yī)藥龍頭企業(yè)帶動(dòng)，還沒(méi)有地方特色品牌和拳頭產(chǎn)品，未能形成較強(qiáng)集聚效應(yīng)。二是中醫(yī)藥人才匱乏。我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力較弱，城市發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，城市配套、薪資水平等對(duì)中醫(yī)藥人才吸引力不足。三是中醫(yī)藥科研能力較弱。我市中醫(yī)藥科研項(xiàng)目數(shù)量少，缺乏高水平的研究團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)，中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展能力不足。四是與大灣區(qū)在中醫(yī)藥方面合作不夠深入，灣區(qū)對(duì)粵北地區(qū)的輻射帶動(dòng)效果不明顯，需要更多的便利政策牽引帶動(dòng)。

    四、下一步工作計(jì)劃

    下一步，為聚力打造省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建廣東省中醫(yī)藥開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)南藥創(chuàng)新發(fā)展新高地，爭(zhēng)當(dāng)中醫(yī)藥強(qiáng)省排頭兵，為廣東建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)作出新的貢獻(xiàn)，將從以下四個(gè)方面努力。

    （一）繼續(xù)全力打造省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。一是努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面積1000公頃以上，成為全國(guó)建設(shè)面積最大的地級(jí)市之一，積極爭(zhēng)取省在我市建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園政策和項(xiàng)目立項(xiàng)上的支持；二是積極融灣，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和頂尖藥業(yè)集團(tuán)，著力把云浮打造成為粵港澳大灣區(qū)南藥加工產(chǎn)業(yè)集群地，積極爭(zhēng)取省在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金和政策支持上給予云浮最大的優(yōu)惠，推介灣區(qū)企業(yè)入駐云浮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向云浮轉(zhuǎn)移；三是充分發(fā)揮粵澳公司園區(qū)企業(yè)資源，重點(diǎn)建設(shè)云浮市省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，集中打造優(yōu)勢(shì)南藥品種深加工基地，加快推動(dòng)云浮市南藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

    （二）繼續(xù)大力創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2020年12月，省領(lǐng)導(dǎo)在《馬興瑞省長(zhǎng)、李紅軍副省長(zhǎng)率隊(duì)拜會(huì)國(guó)家中醫(yī)藥管理局的情況匯報(bào)》上批示：“國(guó)家中醫(yī)藥管理局余艷紅書記指示支持云浮市申報(bào)‘國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)’，云浮要借此機(jī)會(huì)做實(shí)南藥基地，大力創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，盡快向國(guó)家中醫(yī)藥管理局提請(qǐng)申報(bào)?！?021年5月28日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局書記余艷紅率隊(duì)到云浮調(diào)研指導(dǎo)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，明確支持云浮市創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。接下來(lái)，我市將圍繞“探索一套新機(jī)制、搭建兩個(gè)平臺(tái)、建設(shè)三大高地、打造四大融合示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，以“兩庫(kù)八園一中心”項(xiàng)目為支撐（兩庫(kù)分別是中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心藥用資源種質(zhì)庫(kù)和中藥材大數(shù)據(jù)庫(kù)，八園分別是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)<南藥>產(chǎn)業(yè)園、肉桂全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@、藥食同源示范園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)<南藥種業(yè)>產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)產(chǎn)合一試驗(yàn)園、動(dòng)物中藥品產(chǎn)業(yè)園、禪醫(yī)文化康養(yǎng)康復(fù)園、南藥森林生態(tài)示范園，一中心是中藥材交易中心），全力開展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。

    （三）繼續(xù)用力建好中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心藥用資源種質(zhì)庫(kù)。下來(lái)將用好建好中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心藥用資源種質(zhì)庫(kù)（云?。┕芾碇行模瑓f(xié)同廣東藥科大學(xué)藥用資源種質(zhì)庫(kù)永久固定展廳，重點(diǎn)建設(shè)南藥研發(fā)中心、標(biāo)本館、保存庫(kù)、種質(zhì)圃、試驗(yàn)田、專類園、育種場(chǎng)、大數(shù)據(jù)中心、國(guó)際中心、展覽中心會(huì)展區(qū)等十大板塊。計(jì)劃到2035年，收集保存藥用資源共100萬(wàn)份，建設(shè)成全球最大的藥用資源種質(zhì)庫(kù)。

    （四）繼續(xù)聚力打造“中國(guó)南藥創(chuàng)新新高地、中醫(yī)藥強(qiáng)省排頭兵”。一是依托中國(guó)工程院黃璐琦院士領(lǐng)銜建設(shè)的嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心，將肉桂研究納入建設(shè)范圍，推動(dòng)我市現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持我市相關(guān)高校、職校增設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模；三是進(jìn)一步提升中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研三位一體融合能力，開展與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省中醫(yī)藥科技協(xié)同創(chuàng)新中心合作，提升中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究能力；四是扭住行業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、制度機(jī)制這五個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)，聚力攻堅(jiān)突破，大力實(shí)施“行業(yè)提檔”工程、“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”工程、“人才提優(yōu)”工程、“文化提升”工程和“機(jī)制提效”工程，持續(xù)鞏固和拓展云浮中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。

    專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

云浮市人民政府

2021年7月26日

公開方式：主動(dòng)公開