（A類）

云中醫(yī)函〔2021〕31號

關(guān)于云浮市政協(xié)六屆五次會議第82號

提案答復(fù)的函

冼偉聰、莫志佳代表：

你們提出的《關(guān)于加快醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動云浮市產(chǎn)城融合新征程的提案》（第82號）收悉，經(jīng)綜合市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，云浮深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示批示精神，緊扣省委、省政府“建設(shè)中醫(yī)藥強省”的戰(zhàn)略決策，搶抓先機、高位推動，大力實施“行業(yè)提檔、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、人才提優(yōu)、科研提升、企業(yè)提效、醫(yī)療提能”工程，積極探索中醫(yī)藥“政、產(chǎn)、學(xué)、研、企、醫(yī)”一體化發(fā)展模式，全力創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。

一、基本情況

云浮是國家首批、廣東首個“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”，中藥材種植歷史悠久，藥用資源豐富，有利用價值的藥用植物164科670余種，素有“南藥之鄉(xiāng)”、“中國肉桂之鄉(xiāng)”、“中藥炮制之鄉(xiāng)”的美譽。中醫(yī)藥事業(yè)方面，全市共有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)724間，其中中醫(yī)院4間（三甲2間、二甲2間）、中醫(yī)診所38間、中醫(yī)類衛(wèi)生室682間。全市有中醫(yī)床位1934張，每千常住人口達0.76張。全市有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1022人，每千常住人口達0.40人；中醫(yī)類別的全科醫(yī)生280人（含鄉(xiāng)村全科），每萬常住人口達1.1人。全市中醫(yī)診療485.14萬人次，占比31.14%；全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)出院6.61萬人次，占比19.18%。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，全市南藥種植面積120萬畝，占全省總量的1/5，其中肉桂種植面積約85萬畝；種植面積超1萬畝的品種有10個，建有種植示范基地155個、種子種苗繁育基地15個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園1個、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園2個，創(chuàng)建省市共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)（中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)）2個，中醫(yī)藥產(chǎn)值100多億元，2020年，全市共引進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目30個，計劃總投資234.7億元，同比增長105%。

近年來，我市堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，大力發(fā)展“中醫(yī)藥+生態(tài)旅游”“中醫(yī)藥+休閑養(yǎng)生”“中醫(yī)藥+健康飲食”等多種產(chǎn)業(yè)模式,推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。其中新興縣大力推進悅天下生態(tài)旅游度假區(qū)健康養(yǎng)生中心、天露山旅游度假區(qū)南藥資源保護與康體健康應(yīng)用體驗養(yǎng)生等項目建設(shè)，致力打造健康休閑旅游，被評為“2019年度中國十大特色休閑縣市”；云城區(qū)以大健康產(chǎn)業(yè)為主線打造“南藥養(yǎng)生健康之旅”項目，成功入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，是廣東省首條以“南藥養(yǎng)生”命名的旅游線路；羅定市建設(shè)肉桂風情小鎮(zhèn)，打造肉桂主題公園、肉桂博覽館等旅游景點，塑造中國肉桂精品旅游線路。衍生醫(yī)藥正在建設(shè)以“藥食同源”南藥種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈為主題，集文化傳承、休閑觀光、科普體驗、教育科研、道地藥材基地、主題度假于一體的中草藥養(yǎng)生醫(yī)藥康養(yǎng)項目。

二、主要措施及成效

（一）做好頂層建設(shè)，中醫(yī)藥管理架構(gòu)不斷優(yōu)化。從政府管理端著手，實施行業(yè)提檔工程，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥管理架構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃中醫(yī)藥發(fā)展。一是建立三級工作機構(gòu)。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立了以黨委主要負責人為組長的中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，初步形成全市統(tǒng)籌、部門配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的統(tǒng)籌發(fā)展格局，彌補政府管理謀劃缺乏統(tǒng)籌的缺陷。二是成立兩級專門部門。在2019年機構(gòu)改革中，率先成立全省唯一一個獨立建制的處級中醫(yī)藥局，縣級衛(wèi)生健康局統(tǒng)一加掛中醫(yī)藥局（南藥發(fā)展辦公室）牌子，形成了一套“向上對標對表、本級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、向下指揮有力”的中醫(yī)藥管理體制機制。三是出臺專項政策措施。出臺《云浮市促進南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》等系列文件，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)交流合作。云浮地處廣東中藥材產(chǎn)地中心，位于兩廣中心地帶，緊鄰粵港澳大灣區(qū)，具有巨大的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)聚集勢頭明顯，已全方位對外交流和合作。第一，與粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園保持緊密聯(lián)系和對接。共同探索和謀劃將云浮廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗區(qū)、國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)納入粵港澳合作的國際交流合作平臺，攜手推動云浮市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。通過跟蹤落實，目前雙方已進一步加強了三點共識：一是加強大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，在醫(yī)療康養(yǎng)方面加大合作交流；二是加大產(chǎn)業(yè)對接，現(xiàn)粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已有130多家藥品研發(fā)企業(yè)，可通過粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司平臺，優(yōu)先推介云浮，組織企業(yè)到云浮調(diào)研考察、召開招商推介會等形式推介園區(qū)內(nèi)藥企到云浮建設(shè)生產(chǎn)基地；三是加大科研成果轉(zhuǎn)化合作力度，推動園區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化落戶云浮，廣東藥科大學(xué)、廣東省新興中藥學(xué)校的科研成果可通過粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司進行對接轉(zhuǎn)讓。第二，加強與中醫(yī)藥名企合作。與連續(xù)九年榮獲中國制藥工業(yè)百強榜第1位的廣藥集團簽訂《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議在共建南藥種植示范基地；共建大南藥種子、種苗培育中心；加強中藥材、中藥飲片采購合作；共建中藥產(chǎn)業(yè)加工、稀缺藥品制備基地；共同規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心；共同開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)（肉桂綜合開發(fā)利用）；建設(shè)南藥重點實驗室；共建廣藥特色班；建設(shè)醫(yī)藥物料銷售基地等九個方面進行合作。目前，廣藥集團與云浮市佰和明農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共建猴耳環(huán)、黑老虎等規(guī)范化種植基地3000余畝；華潤三九與我市廣東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東云生農(nóng)業(yè)科技有限公司、云浮市南領(lǐng)藥業(yè)有限公司合作共建兩面針、三叉苦等產(chǎn)業(yè)化種植基地逾2萬畝。第三，加強校企對接，為云浮中醫(yī)藥發(fā)展提供智力支撐。與中國中醫(yī)科學(xué)院、廣東藥科大學(xué)、廣東溫氏大華農(nóng)生物科技有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，發(fā)揮四方優(yōu)勢、凝聚四方力量，全力創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。

（三） 加強人才隊伍建設(shè)，中醫(yī)藥人才振興不斷加快。全面建立“人才培育、人才引進、人才利用”機制，實施人才提優(yōu)工程，積聚中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，為中醫(yī)藥發(fā)展注入新動力。一是加強中醫(yī)藥院校建設(shè)。廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)已于2018年招生，將建設(shè)成為為本科生10000人、研究生1000人的高水平應(yīng)用型大學(xué)；新建廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院將于2021年秋季招生，新興中藥學(xué)校積極培養(yǎng)適用型技術(shù)人才，現(xiàn)正籌辦云浮康養(yǎng)學(xué)院，構(gòu)建本科、中職、專技等多層次全方位人才培養(yǎng)體系，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系不斷完善。二是實施基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才引進計劃。以市、縣招，市、縣財政供養(yǎng)，鎮(zhèn)用的方式，三年共引進基層特殊緊缺中醫(yī)藥類人才134人。三是實施中醫(yī)藥（南藥）產(chǎn)業(yè)人才振興計劃。組織實施《云浮市中醫(yī)藥（南藥）產(chǎn)業(yè)人才振興計劃三年行動方案（2021—2023年）》，培育引進緊缺急需產(chǎn)業(yè)人才，打造中醫(yī)藥（南藥）人才新高地和產(chǎn)才融合發(fā)展新品牌。目前已引進產(chǎn)業(yè)專家團隊15個，博士研究生12名，碩士研究生36名，高技能人才239名，開展人才交流洽談活動43場（次），取得了階段性成果。四是加強康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)。廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院和廣東省新興中藥學(xué)校，組織康復(fù)康養(yǎng)專業(yè)師資隊伍走進鄉(xiāng)村、企業(yè)，開展“全民健康培訓(xùn)”，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，吸引更多港澳臺和珠三角地區(qū)注重養(yǎng)生人員聚集我市，增加人口紅利。

（四）實施企業(yè)提效工程，中醫(yī)藥知名企業(yè)不斷聚集。圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，探索“灣區(qū)總部+云浮基地”、“企業(yè)+園區(qū)+基地”發(fā)展模式，加大中醫(yī)藥招商引資工作力度，實施企業(yè)提效工程，中醫(yī)藥知名企業(yè)不斷聚集。全市中醫(yī)藥企業(yè)78家，廣藥集團、中國中藥、華潤三九、香港衍生、中智藥業(yè)等大型知名企業(yè)進駐集聚，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已具規(guī)模。例如，廣藥集團與云浮市佰和明農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共建猴耳環(huán)、黑老虎等規(guī)范化種植基地3000余畝，與廣東東升林藥業(yè)有限公司合作共建中藥飲片、中藥提取的產(chǎn)業(yè)加工項目；引進中智藥業(yè)落戶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（云浮南藥）產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)中藥破壁飲片生產(chǎn)車間，推動中藥破壁飲片技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，打造云浮中藥破壁飲片品牌，推動云浮中藥破壁技術(shù)走在全國前列；華潤三九與我市廣東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司共建“嶺南中藥材種子種苗繁育基地”，年產(chǎn)三叉苦、兩面針等種苗近1000萬株，將被授予“國家基本藥物所需嶺南中藥材種子種苗繁育（廣東）基地”。

（五）出臺招商政策，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商成果穩(wěn)步提高。借鑒一線城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，推動成立我市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、社會投資基金、政策獎勵基金等三大基金平臺，為全市新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化項目進駐發(fā)展提供保障。研究出臺招商引資鼓勵辦法，激發(fā)全社會參與招商引資的積極性。學(xué)習(xí)借鑒周邊地市好的做法，加快落實《云浮市招商引資三年行動方案》（2021-2023年），建立健全專業(yè)化、機制化、精準化的招商引資工作體系。2021年上半年，經(jīng)市投資促進局統(tǒng)計，目前全市已引進簽約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目6個，計劃總投資28.52億元。其中，云城區(qū)1個，計劃總投資5億元；新興縣3個，計劃總投資4.52億元；郁南縣1個，計劃總投資4億元；云浮新區(qū)1個，計劃總投資15億元。

三、下一步工作計劃

下一步，我市聚力在推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研、企、醫(yī)”一體化發(fā)展上下功夫，開展中醫(yī)藥改革試點工作，大力創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，爭創(chuàng)中國南藥創(chuàng)新高地，爭當中醫(yī)藥強省排頭兵，為廣東建設(shè)中醫(yī)藥強省、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)體現(xiàn)云浮新?lián)敗⒆鞒鲂仑暙I。

（一）聚力提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平，推動云浮中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力走在全省前列。一是構(gòu)建中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，加強與廣東省第二中醫(yī)院合作，通過省市共建模式打造“一核四中心”，以云浮市中醫(yī)院創(chuàng)建廣東省中醫(yī)康復(fù)示范單位為核心，以各縣（市、區(qū)）結(jié)合特色建設(shè)中醫(yī)康復(fù)科，打造為我市中醫(yī)康復(fù)“四中心”。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)康復(fù)室，全方位構(gòu)建中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以中醫(yī)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，積極開展基層中醫(yī)藥康復(fù)培訓(xùn)，整市推進中醫(yī)藥康復(fù)行動，延伸中醫(yī)藥康復(fù)診療服務(wù)范圍，全面提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力，推動云浮中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力走在全省前列，打造中醫(yī)藥康復(fù)區(qū)域示范中心。二是推進中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。實施中醫(yī)名醫(yī)培育計劃，建設(shè)市名中醫(yī)傳承工作室，探索中醫(yī)藥人員本地培養(yǎng)模式。推廣“西學(xué)中”培訓(xùn)項目，加強非中醫(yī)類別醫(yī)師系統(tǒng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識和技能工作。開展村衛(wèi)生站中醫(yī)藥服務(wù)能力提升“百千工程”，推廣百項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，培養(yǎng)千名掌握中醫(yī)康復(fù)技術(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生；開展西醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)人才學(xué)習(xí)中醫(yī)傳統(tǒng)康復(fù)技能培訓(xùn)，鼓勵中西醫(yī)并重；以建設(shè)中醫(yī)康復(fù)人才隊伍為抓手，逐步全方位建設(shè)中醫(yī)藥綜合人才隊伍。三是打造中醫(yī)藥一流科研創(chuàng)新策源地。加強中醫(yī)藥文化傳播、推進中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承、推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”建設(shè)、推進中藥科研創(chuàng)新。逐步完善中醫(yī)藥綜合數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)科學(xué)研究，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥康復(fù)等學(xué)科的臨床科研能力。四是推進婦幼保健醫(yī)院開展中醫(yī)藥服務(wù)。加強以“婦、幼、產(chǎn)”為主的中醫(yī)培訓(xùn)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進形成“孕前-孕期-產(chǎn)時－產(chǎn)后”特色中西醫(yī)結(jié)合治未病和康復(fù)保健鏈條，以及兒科中醫(yī)康復(fù)保健診療普及，推廣治未病理念，減少體弱群體患病幾率，助力優(yōu)生優(yōu)育，提升婦幼中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（二）聚力創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是行先試，探索“醫(yī)產(chǎn)合一”新機制。主要是統(tǒng)籌行業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙管理、探索中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體共享機制、探索中藥制劑的規(guī)范化應(yīng)用、保障區(qū)域道地藥材質(zhì)量優(yōu)化。二是搭建兩大平臺，匯聚南藥發(fā)展新動能。主要是搭建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)文化交流平臺、中藥材資源質(zhì)量控制平臺兩大平臺。三是建設(shè)三大高地，培養(yǎng)發(fā)展中醫(yī)藥新特色。主要是建設(shè)中醫(yī)藥科學(xué)研發(fā)創(chuàng)新高地、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聚集高地、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才引育高地。四是打造四大融合示范區(qū)，引領(lǐng)南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。主要是打造肉桂全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)中藥畜牧一體化綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)學(xué)研一體推進融合發(fā)展示范區(qū)、醫(yī)植游整體推進融合發(fā)展示范區(qū)。試驗區(qū)圍繞“兩庫八園一中心”重點項目進行建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面提升[兩庫：中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心藥用資源種質(zhì)庫、南藥大數(shù)據(jù)庫，八園：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥)產(chǎn)業(yè)園、肉桂全產(chǎn)業(yè)鏈示范園、藥食同源示范園、國家現(xiàn)代南藥種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)產(chǎn)合一試驗園、動物中藥品產(chǎn)業(yè)園、禪醫(yī)文化康養(yǎng)康復(fù)園、南藥森林生態(tài)示范園，一中心：中藥材交易中心]。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對云浮市中醫(yī)藥局工作的關(guān)心支持。

云浮市中醫(yī)藥局

2021年8月10日

公開方式：主動公開

抄送：市政協(xié)提案和社會法制委、市政府辦公室（建議提案科）、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局。