國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任  張曉強(qiáng)　

　　日前，國務(wù)院公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），提出嚴(yán)格政策性糧食管理，強(qiáng)化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，明確防止和減少糧食損失浪費(fèi)，加大違法行為懲處力度等措施。《條例》的修訂出臺，為進(jìn)一步維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序提供了法律依據(jù)。

　　一、《條例》的修訂出臺恰逢其時、意義重大

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，去年以來新冠肺炎疫情沖擊全球，國際形勢日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“做好糧食市場和流通的文章”。李克強(qiáng)總理指出，深化和完善糧食流通管理，既要毫不放松抓好政策性收儲，發(fā)揮其托底作用；又要保持糧食市場應(yīng)有的活躍度，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，新形勢下要積極加強(qiáng)糧食流通管理，搞活糧食流通，迫切需要加快實(shí)現(xiàn)從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食治理制度化。

　　在此背景下，《糧食流通管理條例》的修訂出臺可謂是恰逢其時，既是既往政策的延續(xù)，也是適應(yīng)新時期糧食流通形勢新變化、新特點(diǎn)、新要求的現(xiàn)實(shí)需要，標(biāo)志著我國糧食流通工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道，對提升糧食流通治理能力和治理水平，對維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)糧食市場和價格穩(wěn)定、保障國家糧食安全具有重要意義。

　　二、準(zhǔn)確理解和把握《條例》修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　此次修訂出臺的《條例》，圍繞當(dāng)前糧食流通管理的短板弱項，聚焦重點(diǎn)問題、突出問題，提出了若干新舉措，有很多新亮點(diǎn)。

　　（一）重點(diǎn)規(guī)范糧食流通管理的短板和弱項

　　作為我國規(guī)范糧食流通活動的專門行政法規(guī)，此次修訂出臺的《條例》，具有以下幾個特點(diǎn)。一是明確管理主體。對國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、市場監(jiān)督管理以及衛(wèi)生健康等部門的糧食流通監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步明確，避免職能交叉，也防止出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”。二是細(xì)化管理對象。對所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，根據(jù)其不同的市場行為，確定了科學(xué)、實(shí)用的管理辦法。三是豐富管理內(nèi)容。圍繞糧食流通中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營活動行為，嚴(yán)格政策性糧食管理，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，增加糧食損失浪費(fèi)的規(guī)制內(nèi)容。四是完善管理方式。健全市場監(jiān)測和預(yù)警體系，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，進(jìn)一步加大違法行為的懲處力度，提高糧食經(jīng)營者守法、誠信意識。同時，對禁止性行為進(jìn)一步明確，規(guī)范相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（二）進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理，穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”

　　近年來，政策性糧食違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，進(jìn)一步反映出加大政策性糧食管理仍任重道遠(yuǎn)、時刻不能放松。《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理，明確糧食經(jīng)營者在從事政策性糧食經(jīng)營活動中的禁止行為，明確政策性糧食的采購和銷售方式，強(qiáng)化了政策性糧食流通管理各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查制度，規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化政策性糧食管理，全面提升糧食安全保障能力。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化糧食市場監(jiān)管，為市場主體撐起“保護(hù)傘”

　　在糧食市場全面放開和糧食市場主體多元化的條件下，容易出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，在糧食供求失衡時一些糧食經(jīng)營者違規(guī)收購或者囤積居奇，最終不利于糧食市場的穩(wěn)定，損害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。《條例》深入落實(shí)國務(wù)院“放管服”的改革精神，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，明確糧食和儲備行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范買賣雙方的交易行為，有效維護(hù)糧食市場的良好秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境，促進(jìn)糧食市場的健康有序發(fā)展。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，讓群眾吃上“放心糧”

　　影響我國糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患較多，既有糧食源頭影響質(zhì)量的因素，如土地、水資源污染和重金屬超標(biāo)等，也有倉儲、加工環(huán)節(jié)的管理不善，以及物流、運(yùn)輸方式的不科學(xué)等?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，加強(qiáng)糧食收購、運(yùn)輸、存儲、出庫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，進(jìn)一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

　　（五）進(jìn)一步防止和減少糧食損失浪費(fèi)，耕好節(jié)糧減損的“無形良田”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，去年以來全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。樹立糧食危機(jī)意識，減少糧食損失和浪費(fèi)，是保障我國糧食安全的重要舉措，是深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求?！稐l例》將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，明確了防止和減少糧食儲存損耗、運(yùn)輸損耗等環(huán)節(jié)的各項措施，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，大力開展宣傳教育等，進(jìn)一步提高節(jié)糧減損工作實(shí)效，建設(shè)“無形良田”，增加糧食有效供給。

　　（六）進(jìn)一步加大違法行為懲處力度

　　《條例》提出要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確有關(guān)監(jiān)管部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。加大違法行為懲處力度，對糧食收購企業(yè)未按規(guī)定備案或提供虛假備案信息、未按國家規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，糧食儲存企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗等行為，處以警告或罰款等處罰，提高糧食經(jīng)營主體違法成本。加強(qiáng)行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接，提升監(jiān)管威懾力，在更高的水平上維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)糧食市場健康運(yùn)行。

　　三、貫徹落實(shí)《條例》，保障糧食市場健康發(fā)展

　　為確保《條例》順利貫徹實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮《條例》在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動、維護(hù)糧食流通秩序、保障國家糧食安全方面發(fā)揮的作用，還需在以下幾方面做好工作，保障糧食市場健康發(fā)展。

　　（一）出臺配套政策措施，完善以《條例》為主體的糧食市場管理制度體系

　　要以《條例》的修訂出臺為契機(jī)，推動各地各部門建立健全規(guī)范和促進(jìn)糧食流通以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，尤其是《條例》中修訂的各項制度要形成切實(shí)可行的落實(shí)措施，并進(jìn)一步細(xì)化具體化，如政策性糧食管理指導(dǎo)意見等。同時，重新梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，與《條例》不相符的內(nèi)容應(yīng)及時修訂或廢止，確?！稐l例》中的各項規(guī)定得到有效落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)糧食市場預(yù)警體制機(jī)制建設(shè)，為貫徹落實(shí)《條例》創(chuàng)建必要條件

　　開展原糧收儲流通動態(tài)監(jiān)測、成品糧監(jiān)測摸底，對影響糧食安全水平的各種因素進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時報告信息，密切跟蹤市場動態(tài)，全面準(zhǔn)確掌握市場行情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保監(jiān)測預(yù)警工作的全面性、時效性、準(zhǔn)確性，為政府決策提供支撐，為消費(fèi)者、企業(yè)等提供信息推送和預(yù)警等服務(wù)。通過構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。

　　（三）強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，確保《條例》落到實(shí)處

　　要強(qiáng)化完善糧食安全省長責(zé)任制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，增強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控能力。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，推進(jìn)依法管糧，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，堅決防止出現(xiàn)壓級壓價、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，依法維護(hù)糧食流通市場秩序，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　（四）加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳，提高全民懂法守法維權(quán)意識

　　把《條例》中的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵措施等，通過編寫通俗易懂的讀物，制作消費(fèi)者喜聞樂見的視頻，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙等，通過多渠道、多平臺、多形式，讓基層干部和糧食生產(chǎn)經(jīng)營各主體熟悉新政策、了解新辦法，確保政策能夠不折不扣落地、扎扎實(shí)實(shí)到位，使全民尊法學(xué)法守法用法意識有效增強(qiáng)，有效維護(hù)糧食市場秩序，促進(jìn)糧食市場健康有序發(fā)展。