（省外經(jīng)貿(mào)廳二○○五年四月二十六日）

　　我國于2001年11月加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，全省各地、各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署，采取切實有效措施，積極做好“入世”過渡期的應(yīng)對工作，取得了較好成效，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。從2005年起，“入世”過渡期基本結(jié)束，進入了后過渡期階段。最近，我廳組織省WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心等單位，對“入世”過渡期全省應(yīng)對工作情況進行了認真總結(jié)，并根據(jù)后過渡期所面臨的形勢，提出了今后應(yīng)對工作意見。現(xiàn)報告如下：

　　一、“入世”過渡期我省應(yīng)對工作情況

　　省委、省政府高度重視“入世”應(yīng)對工作，近年來先后下發(fā)了《關(guān)于做好加入世貿(mào)組織應(yīng)對工作的若干意見》（粵辦發(fā)〔2001〕16號）、《印發(fā)中國加入世界貿(mào)易組織過渡期廣東省行動指導要點的通知》（粵府辦〔2003〕12號）等文件，對全省“入世”應(yīng)對工作進行了全面部署。各級政府和有關(guān)部門搶抓機遇，主動出擊，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，扎扎實實做好各項應(yīng)對工作，取得了較好成效。

　?。ㄒ唬┘涌鞂ν忾_放步伐，不斷完善投資環(huán)境。

　　一是開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)國家規(guī)定，逐步取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制，改為備案登記制，并給予民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，促進了進出口貿(mào)易的大幅度增長。2004年，全省進出口貿(mào)易總額達3571.33億美元，比2001年增長了102.3％。其中，出口1915.58億美元，比2001年增長100.74％；民營企業(yè)出口187.80億美元，比2001年增長了12倍。截至2004年底，全省獲外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)累計達27337家。

　　二是優(yōu)化投資環(huán)境，開放服務(wù)貿(mào)易。認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵府〔2002〕11號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》（粵府〔2004〕126號），不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大吸收外資規(guī)模，提高吸收外資的質(zhì)量和水平。2002年全省實際吸收外資165.89億美元，同比增長26.2％；2003年實際吸收外資189.41億美元，增長14.2％；2004年，按新口徑統(tǒng)計，實際吸收利用外資100.12億美元。“入世”以來，發(fā)達國家和外資大企業(yè)來粵投資的步伐明顯加快。截至2004年底，有166家世界500強企業(yè)在我省投資，共設(shè)立企業(yè)492家，其中 2004年新增62家。同時，按照國家有關(guān)法律法規(guī)逐步開放服務(wù)貿(mào)易，完善服務(wù)業(yè)外商投資的審批管理，切實加強服務(wù)業(yè)對外招商引資工作，使服務(wù)業(yè)逐步成為廣東吸收外資的新增長點，物流、分銷、保險、建筑、旅游等領(lǐng)域出現(xiàn)外商投資熱潮。2004年服務(wù)業(yè)新增外商直接投資項目2086宗，實際吸收外資21.52億美元，占全省實際吸收外資的21.49％。

　　推進投資和貿(mào)易便利化。不斷完善口岸“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，深化通關(guān)作業(yè)制度改革，加快電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。在我省各級政府的大力支持下，深圳邊檢建成了“快捷通”系統(tǒng)，深圳海關(guān)建成了“電子自動核放系統(tǒng)”，珠海拱北口岸建成了“一站式”查驗系統(tǒng)，各一線口岸和車檢場的海關(guān)、檢驗檢疫部門也實施了“陸路口岸快速通關(guān)”改革，有力地促進了投資和貿(mào)易便利化。

　　護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵自主創(chuàng)新。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)。認真貫徹落實《廣東省專利保護條例》、《廣東省技術(shù)秘密保護條例》和《廣東省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品違法行為條例》等地方性法規(guī)，加大了知識產(chǎn)權(quán)保護力度。調(diào)整充實了省政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議組成單位，成立了粵港保護知識產(chǎn)權(quán)專責小組。加強了知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)登記、侵權(quán)查處、海關(guān)監(jiān)管、司法審理和會展知識產(chǎn)權(quán)工作等綜合執(zhí)法，形成了行政、司法、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會多渠道共同保護知識產(chǎn)權(quán)的機制。

　　鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。認真組織對重要基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域的科技攻關(guān)，扶持企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。聯(lián)合實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。實施品牌戰(zhàn)略，培育知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品?！叭胧馈?年來，共建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心90家（其中國家級 13家）、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心189家，專利申請量和授權(quán)量保持全國第一，研究開發(fā)了一批自主技術(shù)、自主品牌的產(chǎn)品，逐步建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)競爭、品牌競爭成為“入世”后廣東企業(yè)參與國際競爭的新形式。

　　極應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，切實維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

　　國際貿(mào)易爭端應(yīng)訴組織工作，加大對涉案企業(yè)培訓動員、組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導、法律援助力度。 “入世”3年來共應(yīng)對各類反傾銷、反補貼案件48起，涉案金額近20億美元，其中對總體案件的應(yīng)訴率已達92%，對歐美等主要市場的案件應(yīng)訴率達到100%。在加拿大對我國擋風玻璃，美國對我國家具、蝦的反傾銷案中，我省涉案企業(yè)積極參與應(yīng)對工作，都爭取到了較好的結(jié)果，保住了國外市場。外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合應(yīng)對加拿大對我國首次反補貼調(diào)查取得成功。

　　國內(nèi)標準體系建設(shè)。積極實施技術(shù)標準化戰(zhàn)略，建立了國內(nèi)外標準化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、廣東省主要出口商品國外技術(shù)法規(guī)和標準數(shù)據(jù)庫，開通了標準化服務(wù)網(wǎng)站，幫助指導企業(yè)合理利用標準技術(shù)措施保護本省相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準擴大產(chǎn)品出口。加強了農(nóng)業(yè)、流通業(yè)標準化工作，“入世”以來共批準發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準403項，建立了國家級標準化示范區(qū)70個，省級標準化示范區(qū)198個，在10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施標準化管理試點。

　　預警機制，防范經(jīng)濟風險。海關(guān)建立了進出口監(jiān)測預警機制，加強對進出口貿(mào)易動態(tài)的監(jiān)測。檢驗檢疫部門建立了境外農(nóng)產(chǎn)品疫情風險預警機制，對進出口敏感商品發(fā)現(xiàn)的問題進行預警，嚴加防范和堵截。省經(jīng)貿(mào)主管部門建立了產(chǎn)業(yè)安全預警監(jiān)測系統(tǒng)，選擇“入世”后較為敏感的9個稅號的鋼鐵產(chǎn)品作為第一批監(jiān)測產(chǎn)品。省技術(shù)監(jiān)督主管部門建立了國際貿(mào)易技術(shù)壁壘（WTO／TBT）預警機制，收集我省主要貿(mào)易伙伴制訂的技術(shù)性貿(mào)易措施，確定科學的預警信息風險評估方法。

　　貿(mào)易救濟機制。運用WTO允許使用的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，對因進口沖擊而遭受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實行保護和救濟。受到進口傾銷損害的企業(yè)主動向國家申請貿(mào)易救濟，“入世”以來全省已有11家企業(yè)參與了7宗我國反傾銷立案調(diào)查申請。如新會美達錦倫股份有限公司和開平春暉股份有限公司參與提請對臺灣錦綸長絲進行反傾銷調(diào)查，肇慶星湖生物科技股份有限公司申請對原產(chǎn)日本、韓國的核苷酸類食品添加劑進行反傾銷調(diào)查。

　　護敏感產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。支持優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，引導農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，增強市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)科技培訓工作，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。大力發(fā)展水果、花卉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整避開進口大宗農(nóng)產(chǎn)品的沖擊?！叭胧馈?年來，全省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易年均增長20.16%，其中出口年均增長14%。

　　抓好九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。認真實施《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力發(fā)展壯大電子信息、電器機械、石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展汽車、造紙、制藥三大有潛力產(chǎn)業(yè)。如汽車工業(yè)大力引進外資，本田、五十鈴、日產(chǎn)、豐田等國外著名汽車廠商及大批零部件配套供應(yīng)商相繼落戶廣東，形成了汽車、發(fā)動機及零部件制造業(yè)相配套的較完善的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，汽車工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，使我省發(fā)展成為華南地區(qū)最大的汽車生產(chǎn)基地。

　　發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)對外開放，切實加強金融監(jiān)管，防范金融風險，“入世”以來全省金融機構(gòu)總體運行平穩(wěn)，各項業(yè)務(wù)指標發(fā)展勢頭良好。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、品牌授權(quán)經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，龍頭流通企業(yè)市場集中度不斷提高，各類批發(fā)市場發(fā)展迅速。至2004年底全省擁有限額以上連鎖總店 127家，連鎖門店4657家，2004年實現(xiàn)銷售總額736.72億元，同比增長42.1％。加快旅游業(yè)準入制度改革，積極推進集團化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展，旅游業(yè)開放程度明顯加快，旅游人數(shù)與收入大幅度增長。2004年經(jīng)廣東口岸入境的國際游客達8741萬人次，全省接待過夜游客10508萬人次，比2001年分別增長了20.5％、23.9％；2004 年旅游總收入達1663.9億元，比2001年增長了31.7％。

　　理法律法規(guī)，規(guī)范行政行為，提高行政透明度。

　　O規(guī)則和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對全省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施進行了全面清理，全省共清理省一級地方性法規(guī)305件、省政府規(guī)章587件、其他政策措施110875件，確保政府規(guī)制合法統(tǒng)一。認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，對49個省直單位的1638項行政審批事項進行了清理，依法設(shè)立和實施行政許可事項。積極推行政務(wù)公開工作，在全國率先建成了全省統(tǒng)一的高速寬帶電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進政務(wù)信息資源共享和公開透明。

　　動開展咨詢通報，加強對外宣傳推介。

　　易政策透明度，我省積極為國內(nèi)外企業(yè)提供政策咨詢，通過商務(wù)部向WTO通報我省地方性貿(mào)易政策，大力宣傳推介我省投資環(huán)境。3年來，省WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心受理了國內(nèi)外3000多個咨詢個案，通過出版物、網(wǎng)站、研討會等渠道開展咨詢，接待40多批次的外國代表團訪問，組織赴日本、美國、東盟等開展WTO事務(wù)交流，組織了我國首個地方WTO事務(wù)代表團，赴WTO和歐盟推介本省履行入世承諾和開展WTO事務(wù)工作的情況，發(fā)揮了全省WTO事務(wù)的對外窗口作用，有力地配合了全國的應(yīng)對工作。

　　二、“入世”后過渡期形勢及應(yīng)對工作意見

　　從2005年開始，我國“入世”進入后過渡期，各種保護手段將逐步取消，市場開放水平將達到承諾的終點，我省應(yīng)對工作形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨。一是隨著過渡期保護屏障的取消，我省經(jīng)濟發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)競爭力較弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、地方金融體系風險較大等，將在后過渡期加速開放的壓力下進一步凸現(xiàn)。二是出口產(chǎn)品的核心競爭力不強，應(yīng)對技術(shù)標準等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力不足，反傾銷等貿(mào)易摩擦將進入高發(fā)期，直接影響到對外貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展。三是服務(wù)業(yè)存在管理體制不完善、人才培養(yǎng)儲備不足、歷史包袱過重、準入限制過多等問題，使我省服務(wù)業(yè)對外擴大開放的風險和壓力較大。四是由于各種盜版和假冒等侵權(quán)活動，知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境仍需不斷改善，執(zhí)法力度有待進一步加強。為此，全省各級政府和有關(guān)部門要充分認清形勢，樹立長期應(yīng)對的思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，注意權(quán)益和義務(wù)的平衡，進一步做好后過渡期的應(yīng)對工作。

　?。ㄒ唬┳プ『筮^渡期加快開放的機遇，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟。

　　外源型經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟最大的特色和優(yōu)勢。要緊緊圍繞提高國際競爭力這一核心，切實轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，積極扶持外源型民營企業(yè)發(fā)展，大力實施科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，努力開拓新興出口市場，進一步優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整利用外資發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)和國際資本加速向中國轉(zhuǎn)移的有利時機，進一步加大招商引資的力度，千方百計擴大利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量與水平。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具備條件的各種所有制企業(yè)到境外投資興辦企業(yè)，帶動設(shè)備和原材料出口，搶占國際市場。

　?。ǘ┟芮嘘P(guān)注產(chǎn)業(yè)安全形勢，加快建立支持保護體系。

　　要不斷加強產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價工作，完善產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、汽車、金融、流通等重點敏感行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全形勢，充分運用貿(mào)易救濟措施保護受到進口沖擊的行業(yè)。研究制訂信息、食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重要技術(shù)標準，加快建設(shè)檢疫、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等多部門支持的綜合性保護體系，維護我省產(chǎn)業(yè)安全。

　　（三）正確認識和積極防范國際貿(mào)易摩擦，維護有利于對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　切實加強外貿(mào)經(jīng)營秩序管理和風險因素監(jiān)控，主動采取措施加強紡織品出口管理，防范各類貿(mào)易摩擦。加強對國外反傾銷、反補貼等案件的應(yīng)訴組織工作，著重提高對發(fā)展中國家立案的應(yīng)訴率，提高總體勝訴率。加強政府對外交涉力度，克服貿(mào)易壁壘和不公正待遇，爭取更多企業(yè)和行業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。加強外貿(mào)宏觀調(diào)控，加大本省短缺資源產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備進口，爭取進出口貿(mào)易基本平衡。

　?。ㄋ模┐罅ν七M依法行政步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法制環(huán)境和營商環(huán)境。

　　要認真落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政執(zhí)法效率，強化對行政行為的監(jiān)督。采取切實有效措施，進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低營商成本，提高服務(wù)效率，增強對外商投資的吸引力。切實消除對民營經(jīng)濟的歧視，改革國有壟斷性行業(yè)，整頓市場經(jīng)濟秩序，為各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度，提高自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力。

　　要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)辦公會議工作機制，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護綜合治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法能力和水平，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。建設(shè)一批為企業(yè)服務(wù)的公共創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展民營科研機構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新和運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)工作，提高科技創(chuàng)新能力，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。積極引進國外研發(fā)機構(gòu)，加強粵港澳、泛珠三角科技合作，加強技術(shù)引進和再創(chuàng)新工作。