第一章　總　則

　　第一條　為加強國家對集體建設用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

　　第三條　取得農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，應當符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當落實土地利用年度計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。

　　第四條　有下列情形之一的,集體建設用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)

　　(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

　　(二)土地權(quán)屬有爭議的；

　　(三)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

　　(四)村民住宅用地使用權(quán)。

　　因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

　　第五條　通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設和住宅建設。

　　第六條　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

　　第七條　出讓、出租和抵押集體建設用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責經(jīng)營和管理。

　　第八條　下列建設項目可以使用集體建設用地：

　　1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；

　　2.興辦公共設施和公益事業(yè)；

　　3.興建農(nóng)村村民住宅。

　　第九條　國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

　　第十條　土地使用者應當按照市、縣人民政府建設用地批準文件規(guī)定的用途使用土地。

　　確需改變土地用途的，應當經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準用地的市、縣人民政府批準。

　　第十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應當按照各自的職責，對農(nóng)民集體通過集體建設用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強指導和監(jiān)督檢查。

第二章　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租

　　第十二條　集體建設用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設用地使用權(quán)出讓。

　　集體建設用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　第十三條　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租，應當簽訂書面合同。

　　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

　　第十四條　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應當持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。

　　第十五條　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

　　第十六條　集體建設用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

　　原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應當在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

　　第十七條　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)人將集體建設用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設用地使用權(quán)再次租賃的行為。

　　第十八條　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應當簽訂書面合同。

　　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移;集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應當繼續(xù)履行原出租合同。

　　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

　　第十九條　集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當事人雙方應當持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。

第四章　集體建設用地使用權(quán)抵押

　　第二十條　集體建設用地使用權(quán)抵押，是指集體建設用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。

　　第二十一條　集體建設用地使用權(quán)抵押應當簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

　　農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應當提供本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

　　第二十二條　集體建設用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務人不履行債務時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設用地使用權(quán)。

　　因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應當辦理過戶登記。

　　第二十三條　處分抵押集體建設用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

　　第二十四條　抵押權(quán)因債務清償或者其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

第五章　土地收益

　　第二十五條　集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權(quán)所取得的土地收益應當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應當存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準后實施。

　　第二十六條　集體建設用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應當向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準后實施。

　　第二十七條　市、縣人民政府土地行政主管部門應當制定本行政區(qū)域集體建設用地使用權(quán)的基準地價，并報市、縣人民政府批準后公布。

第六章　法律責任

　　第二十八條　集體建設用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當責令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續(xù)。

　　第二十九條　單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設的，市、縣土地行政主管部門應當責令改正，拒不改正的責令交還土地。

　　第三十條　違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章　附則

　　第三十一條　集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

　　第三十二條　本辦法自2005年10月1日起實施。