為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，加快培育市場(chǎng)機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

     一、嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)及工程設(shè)計(jì)變更制度

    （一）政府投資建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

    （二）建設(shè)工程預(yù)算由具有編制資格的單位根據(jù)預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工程單位估價(jià)表、工程所在地的價(jià)格或調(diào)整系數(shù)、工程類別以及施工圖、施工組織設(shè)計(jì)方案、會(huì)審記錄等進(jìn)行編制。

    工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

    工程造價(jià)成果文件（建設(shè)工程預(yù)算，工程量清單等），應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。

    （三）所有建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高報(bào)價(jià)值，最高報(bào)價(jià)值不得高于預(yù)算造價(jià)。必要時(shí)招標(biāo)人可設(shè)定下浮基線。

    （四）工程設(shè)計(jì)不得隨意變更。確需變更的，必須嚴(yán)格按有關(guān)程序和規(guī)定辦理審核備案手續(xù)。未按規(guī)定辦理審核備案手續(xù)的，不得作為結(jié)算依據(jù)。屬政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)變更，還必須按《云浮市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

    （五）經(jīng)批準(zhǔn)變更的工程項(xiàng)目結(jié)算辦法（指招標(biāo)文件中約定招標(biāo)工程量以外的項(xiàng)目），按招標(biāo)文件計(jì)價(jià)原則及中標(biāo)時(shí)的下浮率執(zhí)行。

    二、600萬(wàn)元（含600萬(wàn)元）以下的建筑工程項(xiàng)目依法實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度

    工程預(yù)算600萬(wàn)元（含600萬(wàn)元）以下政府投資建筑工程項(xiàng)目，依法實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度。凡符合資質(zhì)和入市條件的企業(yè)均可報(bào)名參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行符合性審查，商務(wù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的最低價(jià)投標(biāo)人（低于企業(yè)成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的除外），推薦為第一中標(biāo)候選人，以此類推，按報(bào)價(jià)由低到高順序確定推薦第二、第三中標(biāo)候選人。

    土石方、園林綠化、路燈、管道、市政道路、裝飾裝修等專業(yè)工程，以及非政府工程也應(yīng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。

    三、建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度

    （一）工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)投標(biāo)下浮率在10%（含10%）以內(nèi)的部分，中標(biāo)人應(yīng)提供履約擔(dān)保；招標(biāo)人也應(yīng)提供與履約擔(dān)保對(duì)等的支付擔(dān)保。

    （二）工程預(yù)算造價(jià)投標(biāo)下浮率超過(guò)10%（不含10%）的部分，一律實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，其風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)企業(yè)自行承擔(dān)，采取滾動(dòng)方式落實(shí)。投標(biāo)下浮率在10%～30%的（不含30%），由中標(biāo)人提供超過(guò)投標(biāo)下浮率10%部分的全額低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；下浮率超過(guò)30%（含30%）的，由中標(biāo)人提供工程預(yù)算造價(jià)60%的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

（三）招標(biāo)人提供的支付擔(dān)保、中標(biāo)人提供的履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保（金）應(yīng)在簽訂合同前交由建設(shè)工程交易中心保管，并由建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收后十日內(nèi)退還。

四、實(shí)行示范文本制度，規(guī)范招標(biāo)文件編制

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按《云浮市招標(biāo)文件示范文本》格式內(nèi)容編制招標(biāo)文件，凡未使用本市統(tǒng)一示范文本的，工程不得進(jìn)入市場(chǎng)交易。招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在備案時(shí)單列說(shuō)明，不進(jìn)行單列說(shuō)明的，不予辦理備案手續(xù)。

示范文本由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、財(cái)政局、監(jiān)察局、法制局共同審核后形成統(tǒng)一使用的示范文本。

    招標(biāo)人不得以擇優(yōu)為理由擅自提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，以排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。

    招標(biāo)文件必須由具備編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。否則，招標(biāo)文件無(wú)效。

    五、全面實(shí)行人員鎖定制度

    （一）投標(biāo)文件及其電子標(biāo)書(shū)原則上由本企業(yè)員工編制，沒(méi)有編制能力的，可由企業(yè)法人委托具備資質(zhì)的單位和人員編制，但同一招標(biāo)項(xiàng)目被委托單位只能接受一個(gè)投標(biāo)人的委托。被委托單位同時(shí)接受不同投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及其電子標(biāo)書(shū)的，視為串通投標(biāo)。

    （二）投標(biāo)人必須落實(shí)投標(biāo)經(jīng)辦人，并在建設(shè)工程交易中心備案。未經(jīng)備案的，建設(shè)工程交易中心不予受理相關(guān)業(yè)務(wù)。企業(yè)法人不得委托本企業(yè)員工以外人員代為投標(biāo)。

    （三）強(qiáng)化業(yè)主評(píng)委的資格管理。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面中級(jí)或以上的職稱，并在招標(biāo)文件中明確，于答疑會(huì)結(jié)束前將人員資料報(bào)建設(shè)工程交易中心備案。

    （四）中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目管理班子或監(jiān)理班子必須實(shí)行公示、備案制度，且不得隨意變更。符合《廣東省招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》第十一條的七項(xiàng)規(guī)定變更條件的，必須嚴(yán)格按有關(guān)程序和規(guī)定辦理審核、備案手續(xù)。

    六、加強(qiáng)對(duì)市外企業(yè)的入市管理

    （一）凡市外企業(yè)進(jìn)駐云浮承接工程業(yè)務(wù)的，必須到工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理進(jìn)駐備案手續(xù)，資料齊備的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門將備案資料抄送市建設(shè)局。不辦理備案手續(xù)的市外企業(yè)不得參加招標(biāo)投標(biāo)，不得承接其他工程業(yè)務(wù)。

    （二）中標(biāo)或承接其他工程業(yè)務(wù)的市外企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程所在地辦理工商和稅務(wù)登記手續(xù)，設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理，參加質(zhì)量安全例會(huì)和專業(yè)人員的安全輪訓(xùn)、培訓(xùn)等。在企業(yè)所在地己接受安全輪訓(xùn)、培訓(xùn)的，應(yīng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門出示有效證件。

（三）施工、監(jiān)理企業(yè)有亂掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)有出賣資質(zhì)、出賣圖章行為，以及不守誠(chéng)信等行為的，依法處理，同時(shí)在網(wǎng)上通報(bào)，并將處理情況抄送省建設(shè)廳及其建設(shè)行政主管部門。

七、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

    （一）招標(biāo)人有下列行為的，由有關(guān)部門分別依法作出處理：

    1、招標(biāo)人不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的，不辦理備案手續(xù)、備案資料不完整組織招標(biāo)投標(biāo)的，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門備案意見(jiàn)的，擅自提高入市門檻，排斥潛在投標(biāo)人的，或有其他違法違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改的，停止其招標(biāo)活動(dòng)；

    2、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中濫用權(quán)力，違反法定工程建設(shè)程序的，不履行招標(biāo)人責(zé)任義務(wù)，放任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的，或因業(yè)主評(píng)委造成評(píng)標(biāo)違法違規(guī)的，由有關(guān)監(jiān)督部門查處，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任；

    3、招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)弄虛作假的，不按時(shí)簽定施工合同、違反規(guī)定簽定合同和不辦理合同備案的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)情況資料的，違反評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)定，自行確定中標(biāo)人的，未經(jīng)辦理審核手續(xù)，擅自變更工程的，不按規(guī)定提供支付擔(dān)保，不按合同支付工程款，工程竣工不及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算的，以及有其他非法干擾招投標(biāo)活動(dòng)行為的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

    （二）投標(biāo)人有下列行為的，由建設(shè)行政主管部門依法作出處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。屬市外企業(yè)的，將處理情況抄送省建設(shè)廳及其所在地建設(shè)行政主管部門：

    1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人通過(guò)向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，依法取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，依法取消其一至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法取消其二至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

    2、投標(biāo)人有下列行為的，由行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)規(guī)定處理，依法取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

    中標(biāo)的投標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

    評(píng)標(biāo)結(jié)束或中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可依法取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金；

    中標(biāo)后，投標(biāo)人不履行合同義務(wù)，不履行投標(biāo)承諾，造成工程安全、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，或者因中標(biāo)人自身原因，拖延工期一個(gè)月以上的。

    3、投標(biāo)人有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)進(jìn)行處理，依法取消其半年至一年以內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

    投標(biāo)人報(bào)名后，在開(kāi)標(biāo)三日前沒(méi)有充分理由或沒(méi)有書(shū)面通知招標(biāo)人，擅自中止投標(biāo)活動(dòng)的；中標(biāo)人未經(jīng)法定程序，擅自更換項(xiàng)目管理班子或監(jiān)理班子的；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后十日內(nèi)不繳納交易服務(wù)費(fèi)的；中標(biāo)人有惡意拖欠或不按時(shí)發(fā)放工人工資的；投標(biāo)人有其他違背公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)信原則的。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含工程量清單編制單位）及其人員，有下列行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，視情節(jié)輕重，依法暫停直至取消其代理資格，記不良行為記錄并予以公告。屬市外企業(yè)的，將處理情況抄送省建設(shè)廳及其所在地建設(shè)行政主管部門：

1、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

    2、工程量清單編制單位及編制人員不按工程設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┩暾こ塘壳鍐谓o投標(biāo)人的，導(dǎo)致投標(biāo)不公平，缺乏可比性的；

    3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不使用統(tǒng)一的招標(biāo)示范文本，任意制定不合法、不合理、顯失公平的條款的，不按立法本意解釋條文的；

    4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行義務(wù)，不按法定程序組織招標(biāo)的；

    5、錯(cuò)誤引導(dǎo)、誤導(dǎo)評(píng)委造成不良影響或不公平事實(shí)的，或者以代評(píng)委打分等方式，參與評(píng)委評(píng)分的；

    6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不制止或舉報(bào)業(yè)主違規(guī)行為，造成招標(biāo)失敗，或者產(chǎn)生不公平結(jié)果的，以及給項(xiàng)目招標(biāo)帶來(lái)其他不良結(jié)果的。

   （四）評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有下列行為的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并由行政主管部門按《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）等法律法規(guī)進(jìn)行查處，屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

    1、擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀、公正地履行職責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立完成對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的；

    2、收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

    3、違反回避原則的；

    4、有其他違法違紀(jì)行為的。

   （五）監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行政，有失職或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。