關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案實(shí)施辦法

市農(nóng)業(yè)局  2006年7月31日

為認(rèn)真辦理好省十屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案》，根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議》、省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》和省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案實(shí)施辦法的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、目標(biāo)任務(wù)
從2006年起至2010年，在全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，整治未整治過的農(nóng)田4.85萬(wàn)畝，建設(shè)小陂頭51個(gè)。整治的農(nóng)田以健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)為主，建成“澇能排、旱能灌、渠相連”的旱澇保收農(nóng)田，示范帶動(dòng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
省資金安排我市整治大中型基本農(nóng)田3.5萬(wàn)畝，建設(shè)小陂頭35個(gè); 自籌資金安排我市整治基本農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，建設(shè)小陂頭16個(gè)。
按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，各縣(市、區(qū))自籌資金整治任務(wù)，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市安排的5年農(nóng)田整治及小陂頭建設(shè)計(jì)劃自籌任務(wù)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，原則上每年完成總?cè)蝿?wù)的20%，年度間視各縣（市、區(qū)）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案，確保任務(wù)完成。
安排給各縣（市、區(qū)）的省級(jí)及自籌資金整治農(nóng)田和小陂頭建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，可視各地年度項(xiàng)目完成情況進(jìn)行調(diào)整。
二、項(xiàng)目總體規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市下達(dá)的整治任務(wù)，組織編制2006-2010年議案項(xiàng)目總體規(guī)劃（含項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃），于2006年8月18日前報(bào)市人民政府，抄送市農(nóng)業(yè)局；市組織編制全市2006-2010年議案項(xiàng)目總體規(guī)劃（含項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃）于8月底前報(bào)省人民政府。并根據(jù)各縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃和議案建設(shè)項(xiàng)目總體要求組織編制議案項(xiàng)目建設(shè)總體布局規(guī)劃，建立議案項(xiàng)目庫(kù)，作為年度議案建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)。
三、資金管理
（一）資金來源。
議案實(shí)施期間，省財(cái)政每年從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排我市665萬(wàn)元，5年共3325萬(wàn)元；市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元（補(bǔ)助縣級(jí)95萬(wàn)元、項(xiàng)目管理費(fèi)5萬(wàn)元），5年共500萬(wàn)元；五縣（市、區(qū)）自籌資金每年不少于165萬(wàn)元，5年共825萬(wàn)元。市、縣的自籌資金，主要從市、縣留用的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排，如果部分地區(qū)的該項(xiàng)資金不足以安排農(nóng)田水利基本建設(shè)，不足部分由項(xiàng)目所在地財(cái)政預(yù)算補(bǔ)足。國(guó)土資源、財(cái)政部門要認(rèn)真做好用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的劃繳工作，市人民政府負(fù)責(zé)督促所轄縣（市、區(qū)）投入資金的落實(shí)，以確保完成省下達(dá)的任務(wù)。
（二）資金使用范圍。
1、農(nóng)田田間排灌渠道工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)；
2、投資15萬(wàn)元以下的小陂頭工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)；
3、議案項(xiàng)目可在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中安排一定的項(xiàng)目管理費(fèi)（原則上不超過5%），用于議案項(xiàng)目的招投標(biāo)、公示等管理支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、接待、購(gòu)置車輛等行政性經(jīng)費(fèi)開支。
（三）資金分配。
省安排的整治基本農(nóng)田和建設(shè)小陂頭的任務(wù)市將根據(jù)各縣（市、區(qū)）的基本農(nóng)田面積、未整治基本農(nóng)田面積、糧食播種面積、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、土地出讓金實(shí)際用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“大禹杯”、改造中低產(chǎn)田、土地整理等項(xiàng)目已整治或規(guī)劃情況及年度項(xiàng)目完成情況等因素，確定各縣（市、區(qū)）在議案實(shí)施期間及年度省級(jí)整治農(nóng)田和小陂頭建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。
市、縣自籌議案資金的安排和分配，由市參照省的標(biāo)準(zhǔn)按權(quán)重根據(jù)附表所列的5年農(nóng)田整治、小陂頭建設(shè)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)自籌資金計(jì)劃任務(wù)。為規(guī)范議案資金的管理，自籌資金項(xiàng)目應(yīng)安排適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理費(fèi)。
（四）資金監(jiān)管。
省級(jí)資金管理按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2005〕117號(hào)）和《廣東省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案資金管理辦法》執(zhí)行，并設(shè)立專賬，指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行專人專賬管理。
議案資金必須按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)章、制度和辦法規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行專賬管理和核算、專款專用。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。加強(qiáng)審計(jì)工作，對(duì)擠占、截留、挪用省級(jí)議案資金的要嚴(yán)肅處理。
四、組織措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市已成立“云浮市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)主辦，市財(cái)政局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、水務(wù)局等單位協(xié)辦。項(xiàng)目縣成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水務(wù)等部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)辦理議案日常工作。項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)指定一名主要負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作。
（二）部門配合。為確保人大議案項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照議案的要求，科學(xué)規(guī)劃，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，精心組織實(shí)施。財(cái)政、國(guó)土資源部門要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金的收繳、使用和管理，確保土地出讓金按時(shí)、足額用于議案的實(shí)施。財(cái)政部門要做好預(yù)算，保證議案資金及時(shí)足額到位，及時(shí)支付。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)土資源、水務(wù)等有關(guān)部門在安排農(nóng)田、水利建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，要盡可能與農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，互相銜接，相互配套，提高建設(shè)效益。
（三）科學(xué)決策。市縣可參照省成立相應(yīng)的專家組，建立專家評(píng)估制度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，安排適量經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)論證、評(píng)估等工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府要建立議案項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，自覺接受本級(jí)人大的監(jiān)督、檢查。市政府原則上每年對(duì)議案的實(shí)施情況組織檢查一至二次邀請(qǐng)市人大參加。
（五）落實(shí)管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。鼓勵(lì)建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，加強(qiáng)管護(hù)，保障農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，提高建設(shè)效益。