中共云浮市委  云浮市人民政府

關(guān)于實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程的意見

(2006年2月14日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治和民主管理，加強(qiáng)村民自治組織的規(guī)范化運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧云浮，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和全面進(jìn)步，市委、市政府決定，在全市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠廣大人民群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治和民主管理，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力陽光的村民治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)活動(dòng)的民主化、規(guī)范化、法治化，把全市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局，通過完善機(jī)制，規(guī)范程序，提高村務(wù)公開民主管理工作的整體水平，使全市廣大行政村達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村級(jí)組織健全有力，村務(wù)公開全面真實(shí)，決策管理科學(xué)規(guī)范，民主監(jiān)督切實(shí)有效，社會(huì)和諧群眾滿意六項(xiàng)要求。

三、主要內(nèi)容

1、進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，完成上級(jí)黨組織、基層政府布置的各項(xiàng)任務(wù)；組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的執(zhí)行情況。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織建設(shè)，科學(xué)配置村民自治機(jī)構(gòu)，健全村民自治組織體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，確保村民民主權(quán)利規(guī)范運(yùn)作。各級(jí)人民政府和村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)范的工作制度和工作程序。充分發(fā)揮村民自治組織積極作用，處理好相互關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

3、進(jìn)一步健全民主選舉制度。村委會(huì)要按期實(shí)行民主選舉，選舉工作要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。要逐步試行競(jìng)爭(zhēng)上崗的農(nóng)村基層干部選用新機(jī)制，擴(kuò)大群眾的選舉權(quán)。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，真正把能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4、進(jìn)一步規(guī)范民主決策程序。村委會(huì)及其它村級(jí)組織都要按照民主集中制原則，建立健全村級(jí)議事制度，制訂議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或代表會(huì)議制度。凡屬于村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都要按議事內(nèi)容，廣泛征求群眾意見，實(shí)行民主決策，以此保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。

5、進(jìn)一步完善民主管理機(jī)制。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際由全體村民討論制定和完善村民自治章程(村規(guī)民約)、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，對(duì)村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求作出具體明確、便于操作實(shí)施的規(guī)定。涉及民主管理的工作，都要依法建章立制，做到有制可依、按章辦事，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督力度。建立和完善村務(wù)、村財(cái)公開制度，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。創(chuàng)新村務(wù)、村財(cái)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督村務(wù)、村財(cái)?shù)臎Q策、執(zhí)行和管理，擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。按照依法治市的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。建立固定的村級(jí)法制宣傳教育陣地，經(jīng)常深入村組、村屬單位，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾知法守法，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、工作步驟

全市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程分試點(diǎn)開展和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。

1、試點(diǎn)開展階段(2006年3月——2006年8月)。市在云城區(qū)選擇1個(gè)鎮(zhèn)（街）作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街），在羅定、新興、郁南和云安各選擇3個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村作為試點(diǎn)村。通過試點(diǎn)，培育示范典型，樹立工作樣板，積累實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程工作經(jīng)驗(yàn)。

2、全面推進(jìn)階段(2006年9月起)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市將組織召開全市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程。

五、職責(zé)分工

市成立實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市委辦），成員單位由市紀(jì)委、市委辦、市府辦、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市委農(nóng)辦、市人大選舉工委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室組成，明確分工，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工程的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促以及其他日常事務(wù)性工作。

市人大常委會(huì)要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)文件精神，制定“活力民主，陽光村務(wù)”工程指引，指導(dǎo)、監(jiān)督各地的貫徹實(shí)施。

各級(jí)農(nóng)村工作部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村務(wù)公開以及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、集體資產(chǎn)管理、土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作。

各級(jí)綜治部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作，預(yù)防和制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)的行為，維護(hù)農(nóng)村基層的安全和穩(wěn)定。

各級(jí)黨委組織部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村民依法參與村級(jí)事務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨員培訓(xùn)教育工作，確保村黨組織的戰(zhàn)斗力和村黨員干部模范帶頭作用的發(fā)揮。

各級(jí)黨委宣傳部門主要負(fù)責(zé)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)公開和民主管理，組織協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程進(jìn)行宣傳報(bào)道等工作。

各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》、《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》等法規(guī)的組織實(shí)施，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)村委會(huì)的組織建設(shè)和農(nóng)村基層的民主自治等工作。

各級(jí)司法行政部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層的普法教育、法律服務(wù)和人民調(diào)解等工作，指導(dǎo)村委會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行民主決策。

各級(jí)農(nóng)林部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)林法規(guī)的宣傳服務(wù)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

各級(jí)計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)村級(jí)計(jì)生工作開展，人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和實(shí)施等工作。

六、活動(dòng)要求

l、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，由市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各職能部門要按照各自的分工職責(zé)，密切配合，齊抓共管。各級(jí)都要有專門人員負(fù)責(zé)實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程工作。各地、各部門要把實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程工作作為本地區(qū)、本部門農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入總體工作計(jì)劃之中，納入農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核體系。各級(jí)都要相應(yīng)制定實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程的實(shí)施意見或工作規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)“活力民主，陽光村務(wù)”工程。要將實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制執(zhí)行情況作為考核鎮(zhèn)村干部政績的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程是一項(xiàng)綜合性工作，涉及許多條線部門的職能工作和各地區(qū)的農(nóng)村工作內(nèi)容，要協(xié)調(diào)處理好實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程與各條線部門職能工作，與各地區(qū)農(nóng)村工作之間關(guān)系。要組建由相關(guān)職能部門人員參加的實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，參與實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程的日常工作，協(xié)調(diào)與職能部門工作關(guān)系。要善于把實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程工作內(nèi)容和各部門職能工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一督促檢查。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)好本行政區(qū)域范圍的工程實(shí)施工作，并對(duì)各村實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程給予具體指導(dǎo)和幫助。切實(shí)加強(qiáng)各類村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮其在工程實(shí)施中的主體和主導(dǎo)作用。

3、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程的指導(dǎo)和督促。在試點(diǎn)開展階段，要經(jīng)常深入一線，具體指導(dǎo)試點(diǎn)單位實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程，幫助他們理清工作思路，建立工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。在活動(dòng)推廣階段，市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位的工程實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式在全市范圍內(nèi)推廣工程實(shí)施工作成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市“活力民主，陽光村務(wù)”工程扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程試點(diǎn)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)和完善實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程方案，提高整體工程實(shí)施工作水平。各有關(guān)職能部門要經(jīng)常深入實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程試點(diǎn)村，及時(shí)培育、總結(jié)、宣傳、推廣工程實(shí)施工作的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市實(shí)施“活力民主，陽光村務(wù)”工程全面推進(jìn)。