第一條  為加強本市行政機關規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理工作，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理辦法》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我市各級行政機關依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府(含政府辦公室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務的組織(以下簡稱部門)等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條  本市各級行政機關制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關的管理、監(jiān)督工作，適用本辦法。

各級行政機關制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本辦法。

第四條  各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件的管理，市政府法制機構(gòu)負責本級政府規(guī)范性文件審查、制定、監(jiān)督工作，負責規(guī)范性文件的修改、協(xié)調(diào)、論證、審定規(guī)范性文件的草案并辦理呈批事項，負責部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作；縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)具體負責本級政府及部門和鎮(zhèn)人民政府制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。

第五條  行政機關的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第六條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

    （二）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

    （三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關規(guī)范性文件的。

    法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

    第七條  制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權(quán)范圍。

    第八條  規(guī)范性文件不得設定下列事項：

    （一）行政處罰；

    （二）行政許可；

    （三）行政強制措施；

    （四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項。

第九條  沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

第十條  制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

     政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第十一條  各級政府工作部門應根據(jù)實際需要和可能，于每年年底前提出下一年度擬訂政府規(guī)范性文件的計劃，報政府法制機構(gòu)。由政府法制機構(gòu)綜合擬訂政府規(guī)范性文件的年度計劃，報當?shù)厝嗣裾畬彾ê?，由政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政府法制機構(gòu)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按輕重緩急對計劃適當調(diào)整。對計劃外臨時送審的政府規(guī)范性文件草案，除國家新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定急需制訂實施辦法等以及特別重要的規(guī)范文件外，一般暫緩辦理。

第十二條  列入年度計劃制定的政府規(guī)范性文件草案一般由主管部門負責起草，涉及其他主管部門共同業(yè)務的，由政府法制機構(gòu)牽頭組織各有關主管部門共同起草。有關主管部門在起草規(guī)范性文件草案過程中有不同意見，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，上報時應說明情況和理由，由政府法制機構(gòu)進一步協(xié)調(diào)后報當?shù)厝嗣裾畬彾ā?o:p>

第十三條  政府規(guī)范性文件草案應當對制作目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、實施日期等作出規(guī)定。

第十四條  起草單位報送有關政府規(guī)范性文件草案，應同時報送該項文件草案的起草說明及依據(jù)的法律條文、調(diào)查報告、重大問題的協(xié)議情況等有關資料。起草說明的主要內(nèi)容包括：擬訂該項規(guī)范性文件的目的宗旨，調(diào)整的對象和范圍；要解決的主要問題；對主要條款的必要闡述；協(xié)調(diào)過程中對主要問題的不同意見及對其處理情況等。

第十五條 起草單位向人民政府報送有關政府規(guī)范性文件草案，應經(jīng)本單位的法制機構(gòu)審核，單位行政首長辦公會議討論通過，由主要負責人簽署，并以正式文件上報。

第十六條  各級人民政府應當建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。

有關單位起草的政府規(guī)范性文件草案應向政府或政府辦公室報送，不能越級直接報送領導審批。報送政府或政府辦公室的規(guī)范性文件草案，政府辦公室加具意見后應及時移交政府法制機構(gòu)，由政府法制機構(gòu)負責審查。涉及下級政府職權(quán)或多個部門職能和罰款收費等，應征求有關下級政府及有關單位的意見，報政府法制機構(gòu)，由政府法制機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)并提出意見，報人民政府。

部門規(guī)范性文件應當報本級政府法制機構(gòu)審查后再行發(fā)布；鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)審查后再行發(fā)布。

第十七條  政府法制機構(gòu)審查部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。

第十八條  部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報送政府法制機構(gòu)審查時，制定機關應當提交下列文件：

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及起草說明；

（三）制定依據(jù)的文本(相關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關文件)。

第十九條  政府法制機構(gòu)應當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成部門或鎮(zhèn)人民政府報送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機關。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面通知送審機關。

政府法制機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審機關的，視為同意送審機關所報送的規(guī)范性文件。

第二十條  政府法制機構(gòu)對送審的部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定之一的，或者有關部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關審查意見后退回送審機關。

送審機關對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)向本級人民政府申請復核，鎮(zhèn)人民政府向上一級人民政府申請復核。

第二十一條  政府規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。

部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應當經(jīng)行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。

第二十二條  各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《云浮日報》和云浮公眾信息網(wǎng)，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。市人民政府(含政府辦公室)規(guī)范性文件直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)政府法制機構(gòu)的審查意見發(fā)布。

縣(市、區(qū))人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

鎮(zhèn)人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日。

第二十三條  政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)由制定機關報上一級人民政府備案。備案時，應同時提交備案報告一份、規(guī)范性文件的正式文本、起草說明、政府法制機構(gòu)審核意見各一式五份及所依據(jù)的政策法規(guī)條文一套，徑送該級人民政府法制機構(gòu)。

報送規(guī)范性文件備案，應同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第二十四條  各級人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件違反本辦法第七條、第八條或者第九條的，應當建議制定機關自行修改、廢止或者提請本級人民政府予以撤銷。

第二十五條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本辦法第七條、第八條或者第九條的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查建議。政府法制機構(gòu)應當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第二十六條  規(guī)范性文件施行后，制定機關和實施機關應定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報政府法制機構(gòu)。

第二十七條  規(guī)范性文件制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

第二十八條  政府法制機構(gòu)應當對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以根據(jù)第二十二條規(guī)定向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以提請本級人民政府作出責令改正或者撤銷的建議。

第二十九條  違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機構(gòu)可以提請行政監(jiān)察部門依法追究制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任。

第三十條  政府法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責，產(chǎn)生嚴重社會后果的，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

第三十一條  本辦法自公布之日起施行。云府辦[2000]44號文同時廢止。