第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范我市政府投資項目管理，建立健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國財政預算法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、法規(guī)，參照《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》的規(guī)定，結合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

    第二條  我市本級政府投資項目的管理適用本暫行規(guī)定。

    本暫行規(guī)定所指政府投資項目是指市直黨政機關、團體、事業(yè)、企業(yè)單位使用市本級財政性資金投資建設項目，包括財政全額投資、部分投資和以資本金投入等形式投資的項目。

本暫行規(guī)定所指的財政性資金，包括市級財政預算內(nèi)基本建設資金、預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設的資金、納入財政支出管理的專項基金用于基本建設的資金、財政預算外資金中用于基本建設的資金和其他財政性基本建設資金。

第三條  使用國債資金、財政擔保借款、政策性銀行貸款、世界銀行貸款、外國政府貸款等項目的管理參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

國務院和省及其有關部門對使用中央財政資金、省財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四條  行政機關在政府投資項目管理過程中，應當依法保障政府以外的其他出資人的合法權益。

第五條　市本級政府投資項目，必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確定，任何單位和部門不得隨意突破建設規(guī)模和投資額。

  　市本級政府投資項目計劃依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要進行編制。

  　政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡的原則，根據(jù)項目的輕重緩急進行計劃安排。

    第六條  政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

    (一)嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

    (二)堅持用可行性研究報告控制概算，用概算控制預算、用預算控制結算(決算)的原則。

(三)堅持依照國家和省有關規(guī)定實行項目法人責任制、招標投標制、施工監(jiān)理制、工程質量責任制。

第七條　政府投資的重點建設項目，實行稽查特派員制度，市政府可以任命稽查特派員，稽查特派員按照有關規(guī)定對項目建設過程獨立進行稽查。

第二章  項目的審批程序

    第八條  政府投資項目的確定：

(一)由建設單位或行業(yè)主管部門提出項目建議書和使用財政性資金的建議方案報市發(fā)改局。由市發(fā)改局會同市財政局進行審查，將符合條件的項目上報市人民政府審定后，再按本暫行規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。

(二)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目及總投資1000萬元以上的項目，批準項目建議書(立項)前由市政府常務會議討論，并提請市人大常委會審議。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在批準項目建議書前還應當采取聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

(三)按權限需由上級發(fā)改部門審批的項目，由市發(fā)改局統(tǒng)一辦理。

    第九條  政府投資項目審批階段依次是：項目建議書(立項)審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、預算審核、下達新開工投資計劃。

    第十條  項目建議書的審批。

項目建議書由建設單位或主管部門提出，報市發(fā)改局按規(guī)定審批。

    項目建議書必須具備如下內(nèi)容：

    (一)項目建設的必要性和依據(jù)。

    (二)擬建地點、用地規(guī)模及環(huán)保要求。

    (三)擬建規(guī)模、建筑面積、建設標準、投資估算及資金籌措各項計劃。

    (四)經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析。

    (五)其他事項。

    第十一條  可行性研究報告的審批。

     (一)項目建議書經(jīng)批準后，建設單位必須委托具有相應資格(質)的咨詢機構進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。

    可行性研究報告按國家規(guī)定的要求編制，按有關規(guī)定執(zhí)行。

    （二）可行性研究報告完成后，建設單位上報市發(fā)改局審批。市發(fā)改局在審批前應當征求市財政局的意見，落實資金來源。對重要項目要委托有資格的投資評審機構或有資質的工程造價咨詢機構進行論證評估后再審批。

    （三）技術、經(jīng)濟方案比較簡單、估算總投資在150萬元以下且急需建設的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

    第十二條  初步設計的審查。

    (一)可行性研究報告經(jīng)批準后，建設單位必須委托有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告的要求和省、市建設標準定額或行業(yè)標準定額以及國家有關部門頒發(fā)的有關建設工程設計文件的規(guī)定，編制初步設計文件(含項目總概算)。初步設計文件要詳列各單項工程(或單位工程)的規(guī)模與內(nèi)容、征地規(guī)模、主要材料和設備選定等。

    (二)初步設計文件完成后，報市建設局審批。審批前應當組織評審會，對建設規(guī)模和內(nèi)容、建設標準和設計標準等進行評審。評審會由市建設、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、消防、造價管理機構、行業(yè)主管部門、建設單位、造價咨詢單位和設計單位參與。并同時將項目投資總額、建設內(nèi)容和功用、單項工程(或單位工程)報市發(fā)改局審查。

    (三)審查后的建設規(guī)模和內(nèi)容、單項工程、建設標準、投資總額不得超過可行性研究報告批準的范圍。

    第十三條  投資總概算審核。

    初步設計完成后，設計單位編制項目總概算。項目總概算由市發(fā)改局組織審核，市財政局參加，最后由市發(fā)改局確定?？偢潘愦_定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金，嚴格控制。

    第十四條  施工圖設計的審查。

項目總概算核定后，建設單位應當委托設計單位依照經(jīng)批準的初步設計和項目總概算進行施工圖設計，并報市建設局審查。市建設局按有關標準核定設計標準和建筑標準，嚴格控制設計超標準和建筑裝修超標準。

第十五條  新開工投資計劃的下達。

    項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設計、三通一平、報建等前期準備工作，建設資金落實，具備施工條件后，下達新開工總投資計劃和年度投資計劃。列入計劃的新開工項目總投資以核定的總概算為依據(jù)。

第三章  概算控制和預算結算審核

    第十六條  概算控制。

    (一)概算總投資包括項目建設所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須按規(guī)定重新報批。

    (二)編制工程概算的依據(jù)是省、市最新建設標準定額和定額缺項，工程概算由有編制資格的單位進行編制。

    (三)政府投資項目因變更設計或其他原因，需申報調增概算總投資的，建設單位應先委托重大項目稽查特派員對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽查，并將稽查報告、申請報告提交市發(fā)改局，由市發(fā)改局商市財政局按規(guī)定重新審批調整概算，增加投資超過原批概算投資2 0％的，市發(fā)改局應會同市財政局重新報請市政府批準。

  　第十七條  預算結算審核。

  　(一)項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的各項費用。

    (二)政府投資的工程預算、結算由市財政局組織審核，市發(fā)改局參加。屬委托審核的，審核費用標準由市物價局核定。建設單位應在工程竣工驗收合格后60天內(nèi)，將竣工工程結算及相關資料報送市財政局組織審核。

    (三)工程預算編制所依據(jù)的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。

    (四)預算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設單位通知設計單位壓縮規(guī)模、降低建設標準或重新報批可行性研究報告。

第十八條  工程施工招投標的適用范圍按國家和省、市有關規(guī)定進行。項目未完成全部施工圖設計的，不得進行工程施工招投標。招投標結束后，招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。訂立合同時，招標人和中標人都不得向對方提出招標文件以外的要求，不得訂立違反招標文件、投標文件實質性內(nèi)容的協(xié)議，不得對招標文件、投標文件作實質性修改，合同價格、工程結算嚴格按中標價格執(zhí)行，禁止擴標。

第十九條  項目的勘察、設計、監(jiān)理合同、施工合同作為招標文件的組成內(nèi)容之一，建設單位在編制招標文件時應將合同文本送市財政局審查，并按市財政局審查意見進行修訂后，按《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》規(guī)定的程序組織招標。

第四章  資金計劃及管理

    第二十條  市級財政預算內(nèi)建設資金由市財政局編制預算，然后經(jīng)法定程序提請市人民代表大會審議批準。項目年度財政性資金投資計劃由市發(fā)改局會同市財政局編制，編制完成后，報市人民政府審批。市人民政府批準后，由市發(fā)改局向建設單位下達年度財政資金計劃，并抄送行業(yè)主管部門。

    第二十一條  新開工項目應當依照本暫行規(guī)定獲得批準項目初步設計、核定概算總投資后，方可列入年度財政資金投資計劃。

    第二十二條  需要列入當年財政性投資項目計劃，但不符合本暫行規(guī)定第二十條規(guī)定條件的項目，可以在年度財政性資金投資計劃中預留相應資金，作為待安排項目的年度財政性資金預安排計劃，待項目符合規(guī)定條件時，報市人民政府批準。

    第二十三條  財政性資金投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度計劃投資或增加新開工單項工程，且調整后的總投資不超過原批準的總投資的項目，由市發(fā)改局審查批準。

    第二十四條  財政性資金投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本暫行規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

    第二十五條  財政性資金管理。

    (一)市財政局根據(jù)下達的年度財政性資金投資計劃，并按照審定的預算、合同約定和工程進度支付財政性資金。資金撥付按照《中華人民共和國預算法》和國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。

    （二）財政全額投資或財政投資在150萬元以上的，一律實行財政基建專戶，對項目所有開支實行聯(lián)審聯(lián)簽，由財政對資金使用全過程依法進行監(jiān)督。

    第二十六條  政府投資項目的自籌資金管理。

    (一)由財政安排部分資金、建設單位自行籌措部分資金的項目，在報批項目建議書(可行性研究報告)時必須填寫，并出具經(jīng)過金融機構和市財政、審計等部門審查的自籌資金證明。

    (二)財政安排部分資金的項目原則上先使用自籌資金?？偼顿Y300萬元以下項目，自籌資金全部投入項目建設后，方可按年度政府投資計劃向市財政局申請使用財政性資金；總投資超過300萬元的項目，自籌資金投入達50%后，再按比例申請財政性資金。

    第二十七條  政府投資項目前期費用安排。

    (一)項目前期費用指項目可行性研究、概算(預算)審核、征地、拆遷補償、三通一平、規(guī)劃、勘探、設計、報建等費用。

   （二）政府全額投資的項目，在批準項目建議書后，可要求從經(jīng)批準的項目資金來源渠道預撥部分資金，支付項目前期費用。

    (三)政府部分投資的項目，用自籌資金支付項目前期費用。

    第二十八條  決算。

    (一)政府投資項目完工后3個月內(nèi)主管部門要辦理決算。

(二)政府投資項目的竣工財務決算，報市財政局審核，經(jīng)審核建設項目超過批準安排投資的，缺口資金財政不予追加。

第五章  項目建設的管理

    第二十九條  政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理必須依法實行招標投標。未經(jīng)依法實行招標投標的，不得進入下步建設程序。

    (一)勘察、設計、施工和監(jiān)理依照國家和省、市有關規(guī)定進行公開招投標，標準金額以下的勘察、設計、監(jiān)理項目也應由建設單位采用邀標和議標方式確定勘察、設計、監(jiān)理單位。

(二)項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理應當依法訂立合同，合同簽訂前應送市政府投資審核部門進行合理性審核。禁止轉包和違法分包工程。

(三)政府投資項目工程實行招標投標保證金制度。凡有意參加工程投標的施工企業(yè)，必須于投標前在銀行存入投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣的保證金。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天，由銀行開出投標保函，憑保函參加招標資格預審。招投標結束，招標人在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應將投標保證金保函退回給中標人和未中標的投標人。

第三十條  政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應當由施工單位提出并提供相關資料。在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設單位、設計、監(jiān)理單位共同確認。增減工程量按中標價浮動。

第三十一條  政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工。確需變更設計的，應當經(jīng)設計單位同意并修改后，由建設單位報原批準部門審批。

因變更設計或者其他原因引起項目總投資增加的，應送市政府投資審核部門審核，增加額不超過1000萬元的，由市發(fā)改局報市政府批準；增加額超過1000萬元以上的，市政府應當提請市人民代表大會常務委員會討論決定。

第三十二條  政府投資項目必須依法辦理產(chǎn)權登記。

建設單位應當于市財政局審批決算后30天內(nèi)依法辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權登記的項目，不得交付使用。產(chǎn)權登記后，未設立項目法人的項目，建設單位應當及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。建設資金有結余的，建設單位應當在產(chǎn)權登記后一個月內(nèi)將結余資金上交市財政。

    第三十三條  經(jīng)營性項目和有條件開展資產(chǎn)經(jīng)營的城市基礎設施項目，由市人民政府授權經(jīng)營。資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理，依照國家、省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

政府投資項目的資產(chǎn)抵押、處置以及非經(jīng)營性資產(chǎn)變更為經(jīng)營性資產(chǎn)的，應當報市人民政府批準。

第六章  監(jiān)  督

第三十四條　市人民代表大會及其常務委員會對政府投資項目計劃執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督。

第三十五條　市發(fā)改局負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告執(zhí)行情況。

　　市政府應當向市人民代表大會常務委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。

第三十六條　市審計機關依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

市審計機關對政府投資項目竣工決算的審計結果，對建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關單位辦理工程決算和財務決算的依據(jù)。

　　對于重點項目，市審計機關應當進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。

第三十七條  市財政局要按照規(guī)定加強對政府投資項目的財務監(jiān)督管理。

    第三十八條　項目法人或者政府投資項目建設機構、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置標示。
　  市政府有關部門應當公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府給予獎勵。

第七章  法律責任

    第三十九條  建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并由市監(jiān)察局負責查處，依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務，3年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

 　 (一)未經(jīng)批準擅自開工的；

  　(二)未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模的；

    (三)未依法組織招標的；

    (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

    (五)未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

    (六)其他嚴重違反本暫行規(guī)定和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

    第四十條  咨詢機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，3年內(nèi)禁止其從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十一條　勘察、設計單位必須對勘察、設計質量負責。在施工過程中因勘察、設計的質量不符合要求，造成設計變更、預算漏項、總投資增加的，勘察、設計單位必須完善勘察、設計，免收修訂部分的勘察、設計費，并視情節(jié)輕重，給予通報批評，造成損失的，要依法賠償。

    設計人員與施工單位、建設單位串通，故意提高設計標準，造成造價超高的，由市監(jiān)察局依法查處。

    第四十二條  政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由市監(jiān)察局負責查處，依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    (一)違反本暫行規(guī)定批準可行性研究報告或者設計文件的；

    (二)違反本暫行規(guī)定批準開工報告的；

    (三)違反本暫行規(guī)定撥付建設資金的；

(四)其他嚴重違反有關法律、法規(guī)規(guī)定和本暫行規(guī)定的行為。

第四十三條  市級政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十四條  國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第四十五條  縣(市、區(qū))的政府投資項目管理參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條  本暫行規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。市過去頒發(fā)的有關規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，按本暫行規(guī)定執(zhí)行。