村民自治若干制度

（參考稿）

 

一、村民委員會(huì)工作制度

二、村民代表工作制度

三、村民代表會(huì)議議事制度

四、會(huì)議召集組工作制度

五、監(jiān)督組工作制度

六、發(fā)展組工作制度

七、村務(wù)公開(kāi)制度

八、村財(cái)務(wù)管理制度

九、組財(cái)村審核制度

十、村民小組財(cái)務(wù)管理制度

十一、民主決策責(zé)任追究制度

十二、財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任追究制度

 

村民委員會(huì)工作制度

 

一、為規(guī)范村民委員會(huì)的運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

三、按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》開(kāi)展工作。

四、忠實(shí)執(zhí)行村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出的決定。

五、組織實(shí)施并自覺(jué)執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

六、凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)必須召集村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）討論決定。凡村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，需先交發(fā)展組論證，達(dá)成共識(shí)后，提交村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）表決。

七、定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和監(jiān)督組報(bào)告工作。

八、自覺(jué)接受村民、村民代表、監(jiān)督組的監(jiān)督，虛心接納村民、村民代表、會(huì)議召集組、監(jiān)督組、發(fā)展組的意見(jiàn)和建議。

九、全心全意支持會(huì)議召集組、監(jiān)督組、發(fā)展組開(kāi)展工作。

十、建立村委會(huì)目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)本村的具體情況，制訂任期目標(biāo)，提出三年任期內(nèi)的任務(wù)。根據(jù)任期目標(biāo)制訂崗位責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，把任期目標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)當(dāng)年的工作計(jì)劃進(jìn)行合理安排。

十一、建立崗位責(zé)任制。制訂主任崗位、副主任崗位、委員崗位責(zé)任制。

十二、建立村委會(huì)全體成員參加的例會(huì)制度：一般每半個(gè)月或一個(gè)月召開(kāi)一次。會(huì)議的內(nèi)容主要是通報(bào)前一階段各自工作的進(jìn)展情況，部署下一階段的工作，明確分工，分頭實(shí)施。

十三、建立村黨支部和村民委員會(huì)全體成員參加的“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度：一般由村黨支部書(shū)記主持，就村中的一些重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。會(huì)議不定期召開(kāi)。

十四、設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等下屬委員會(huì)，并要制訂各下屬委員會(huì)的工作制度。

十五、自覺(jué)接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開(kāi)展工作。

十六、按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省村務(wù)公開(kāi)統(tǒng)一模板式樣》進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。接受村民、村民代表、監(jiān)督組對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督。

十七、按照《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》的要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。接受村民、村民代表、監(jiān)督組的財(cái)務(wù)監(jiān)督。每月第十日（每季首月第十日）將整理成冊(cè)的村的上月收支單據(jù)交監(jiān)督組審核。

十八、村民委員會(huì)印章由村文書(shū)保管。

十九、加強(qiáng)村民小組的管理。與監(jiān)督組聯(lián)合對(duì)村民小組的組務(wù)、組財(cái)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審核，督促村民小組做好組務(wù)、組財(cái)公開(kāi)。

二十、村民委員會(huì)及其成員每年年底接受村民（村民代表）民主評(píng)議。

二十一、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民代表工作制度

 

一、自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

二、自覺(jué)執(zhí)行村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出的決定。

三、自覺(jué)執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

四、自覺(jué)執(zhí)行村民代表會(huì)議議事制度，正確行使村民代表的權(quán)力和履行好自身的義務(wù)。

五、密切聯(lián)系村民，主動(dòng)積極征詢、收集本小組村民的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向黨支部、村民委員會(huì)、會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組報(bào)告。

六、每次村民代表會(huì)議前應(yīng)就會(huì)議議題征求本小組村民的意見(jiàn)和建議，綜合后提交會(huì)議或在會(huì)上發(fā)言。

七、主動(dòng)、及時(shí)向本小組村民傳達(dá)村民代表會(huì)議的決定，動(dòng)員和帶領(lǐng)本小組村民執(zhí)行村民代表會(huì)議的決定。

八、村民代表應(yīng)自覺(jué)接受本小組村民的監(jiān)督。

九、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民代表會(huì)議議事制度

 

一、召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村三分之二以上的村民代表參加，所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村過(guò)半數(shù)村民代表通過(guò)。村民代表會(huì)議表決事項(xiàng)時(shí)應(yīng)采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行。

二、村民代表會(huì)議可以決定如下事項(xiàng)：

(一) 決定村民委員會(huì)成員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，決定聘用其他村務(wù)管理人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 聽(tīng)取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

(三) 審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

(四) 審議決定“一事一議”事項(xiàng)。

(五) 審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

(六) 決定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評(píng)議村民委員會(huì)成員和其它村務(wù)管理人員的工作。

三、村民代表會(huì)議至少每半年召開(kāi)一次,特殊情況或有三分之一以上村民代表提議，可臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

四、村民代表會(huì)議的表決和評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公布。

五、由村民委員會(huì)決定召開(kāi)的村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主持；當(dāng)三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開(kāi)村民代表會(huì)議或十分之一以上的村民聯(lián)名提出召開(kāi)村民會(huì)議時(shí)，經(jīng)會(huì)議召集組與村民委員會(huì)多次協(xié)商后村民委員會(huì)仍不決定召開(kāi)村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）時(shí)，由會(huì)議召集組召集的村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）由會(huì)議召集組主持。

六、村民委員會(huì)或會(huì)議召集組應(yīng)在召開(kāi)村民代表會(huì)議3天前確定會(huì)議的議題。

七、會(huì)議召集組應(yīng)根據(jù)會(huì)議議題做好會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)前文件資料、下發(fā)會(huì)議通知等準(zhǔn)備工作。

會(huì)議召集組應(yīng)提前兩天下發(fā)會(huì)議通知，通知的內(nèi)容應(yīng)包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和議題。會(huì)議通知必須通知到村民代表本人，使之有足夠的時(shí)間就會(huì)議議題征求村民的意見(jiàn)，準(zhǔn)備會(huì)議發(fā)言。

八、建立會(huì)議簽到制度，每次會(huì)議必須統(tǒng)計(jì)參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。

九、村民代表要對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行討論和審議，會(huì)議主持人要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓每一位代表充分發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言。如村民代表人數(shù)較多，可分組討論審議。

十、經(jīng)村民代表對(duì)議題進(jìn)行充分的討論審議后，對(duì)需要作出決定的議題進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

十一、村民委員會(huì)或會(huì)議召集組要安排專人做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄要用專門(mén)的會(huì)議記錄本。

十二、每次村民代表會(huì)議后，應(yīng)對(duì)會(huì)議的資料進(jìn)行整理和歸檔，并妥善保管。

十三、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

會(huì)議召集組工作制度

 

一、為規(guī)范會(huì)議召集組的運(yùn)作，根據(jù)《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

三、自覺(jué)執(zhí)行村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出的決定。

四、自覺(jué)執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、會(huì)議召集組是村民自治組織中的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要職能是無(wú)條件地負(fù)責(zé)召集根據(jù)村民委員會(huì)決定或村民（村民代表）依法提出召開(kāi)的會(huì)議，包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和特殊情況下的村民小組會(huì)議，具體負(fù)責(zé)溝通各方，協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間及有關(guān)會(huì)務(wù)工作。

六、依照村民委員會(huì)的決定召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議。

七、在出現(xiàn)三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開(kāi)村民代表會(huì)議、十分之一以上村民聯(lián)名提出召開(kāi)村民會(huì)議、五分之一以上村民聯(lián)名提出罷免村民委員會(huì)成員，會(huì)議召集組依法召集會(huì)議時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)與村民委員會(huì)協(xié)商，盡最大的努力爭(zhēng)取與村民委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，并依法召開(kāi)此類會(huì)議。

八、與村民委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和做好會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。

九、召集會(huì)議時(shí)，應(yīng)提前兩天將會(huì)議議題和會(huì)議的其他相關(guān)事項(xiàng)通知參會(huì)人員。村民委員會(huì)因特殊情況需緊急召集的會(huì)議按照村民委員會(huì)的要求辦理。

十、做好所召集會(huì)議的各項(xiàng)記錄。

十一、每次會(huì)議結(jié)束后，將會(huì)議的各項(xiàng)記錄、資料整理、歸檔并保管好。

十二、會(huì)議召集組成員之間要加強(qiáng)溝通，使工作卓有成效地開(kāi)展。

十三、會(huì)議召集組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評(píng)議。

十四、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

                      

監(jiān)督組工作制度

 

一、為規(guī)范監(jiān)督組對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

三、自覺(jué)執(zhí)行村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出的決定。

四、自覺(jué)執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》中村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》中民主理財(cái)小組的職責(zé)要求開(kāi)展工作。

六、監(jiān)督本村各項(xiàng)村務(wù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

七、監(jiān)督本村各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

八、負(fù)責(zé)村、組各種集體收入統(tǒng)一票據(jù)的核發(fā)。

九、每月的第10日（年集體收入3萬(wàn)元以下的村委會(huì)每季首月的第10日）集中村民委員會(huì)審核本村上月（季）開(kāi)支情況。

十、每季的第10日集中村民委員會(huì)審核各村民小組的賬目。

十一、按有關(guān)要求張榜公布村務(wù)、村財(cái)情況。

十二、收集村民對(duì)村務(wù)村財(cái)，組務(wù)組財(cái)公開(kāi)的事項(xiàng)的不同意見(jiàn)，督促村民委員會(huì)和村民小組及時(shí)糾正。

十三、與村民委員會(huì)一起對(duì)村民小組組務(wù)組財(cái)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審核，督促村民小組做好組務(wù)、組財(cái)公開(kāi)。

十四、監(jiān)督組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評(píng)議。

十五、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

發(fā)展組工作制度

 

一、為規(guī)范發(fā)展組的運(yùn)作，根據(jù)《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

三、自覺(jué)執(zhí)行村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出的決定。

四、自覺(jué)執(zhí)行本村村民自治章程和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》以及其他村規(guī)民約。

五、主動(dòng)積極開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)，集思廣益，充分發(fā)揮智囊和參謀作用。

六、為村委會(huì)制定任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提出建議。

七、根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出村的項(xiàng)目建設(shè)建議。

八、對(duì)村民委員會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、論證，并與村民委員會(huì)一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論研究，達(dá)成共識(shí)后提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策。

九、對(duì)村委會(huì)的任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目的執(zhí)行和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出解決和處理意見(jiàn)。

十、發(fā)展組成員每年年底接受村民（村民代表）民主評(píng)議。

十一、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村務(wù)公開(kāi)制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容：

(一) 本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；

(二) 年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

(三) 集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

(四) 村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；

(五) 興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；

(六) 征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)氖杖牒褪褂们闆r；

(七) 救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；

(八) 人民政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；

(九) “一事一議”情況；

(十) 農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開(kāi)支情況；

(十一) 村干部補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開(kāi)支情況；

(十二) 宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；

(十三) 安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

(十四) 協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展工作情況；

(十五) 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議民主決策情況；

(十六) 十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

三、公開(kāi)的形式：村民委員會(huì)按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)欄統(tǒng)一模板樣式》的要求在方便村民查看的地方設(shè)置固定公開(kāi)欄進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以公布。

四、公開(kāi)的時(shí)間：將“年度計(jì)劃”、“收益分配”、“年終資產(chǎn)情況”、“債務(wù)債權(quán)”、“現(xiàn)金管理”、“收入支出”、“干部補(bǔ)貼”、“征地款管理”、“開(kāi)發(fā)投資建設(shè)”、“完成上級(jí)部門(mén)工作情況”、“物業(yè)承包租賃”、“合作醫(yī)療”、“民主理財(cái)”、“計(jì)劃生育”、“建筑工程項(xiàng)目管理”、“一事一議”、“村民宅基地分配”、“重大事項(xiàng)”18項(xiàng)內(nèi)容按照年初公開(kāi)、每月公開(kāi)、每季公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)的要求按時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。

五、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本制度第二款和第四款規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間，及時(shí)、全面、如實(shí)編制村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的草案，經(jīng)監(jiān)督組審核簽章后公布。

六、村務(wù)公開(kāi)后，村民委員會(huì)對(duì)村民提出的詢問(wèn)和意見(jiàn)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)作出答復(fù)。

七、村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，可向監(jiān)督組提出意見(jiàn)。超過(guò)半數(shù)的村民代表不同意的事項(xiàng)，監(jiān)督組應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)依法予以糾正，并重新公布。

八、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

九、自覺(jué)接受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)人民政府及其民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等行政主管部門(mén)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

十、對(duì)村務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)、弄虛作假、欺瞞村民等行為，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)反映、舉報(bào)。在有關(guān)行政主管部門(mén)要求村民委員會(huì)改正但村民委員會(huì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，監(jiān)督組可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免。

十一、對(duì)村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

十二、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村財(cái)務(wù)管理制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、每年1月底前制定村年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，提交村民代表會(huì)議審查批準(zhǔn)。

三、村的重大開(kāi)支和經(jīng)營(yíng)承包項(xiàng)目需經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

四、村的會(huì)計(jì)、出納分別由村委會(huì)兩名成員擔(dān)任，賬目和現(xiàn)金要分開(kāi)管理，不能既管錢(qián)又管賬。

五、規(guī)范開(kāi)支審批手續(xù)。每張支出憑證需詳細(xì)注明用途，有經(jīng)手人、證明人簽名和領(lǐng)導(dǎo)審批。200元以下的小額開(kāi)支的審批：支書(shū)經(jīng)手的由主任審批，主任經(jīng)手的由支書(shū)審批，支書(shū)主任交叉任職的由副支書(shū)或副主任審批。200元以上的大額開(kāi)支的審批：由支書(shū)、主任會(huì)簽；支書(shū)主任交叉任職的，由支書(shū)、副支書(shū)、副主任會(huì)簽，不設(shè)副支書(shū)、副主任的，由支書(shū)和另一名不是村會(huì)計(jì)、出納的村委成員會(huì)簽。

六、每月的第十日（每季首月的第十日）為村的民主理財(cái)日。在民主理財(cái)日前村會(huì)計(jì)、出納要將村上月（季）收支單據(jù)整理成冊(cè)，并附上收支匯總單，在民主理財(cái)日交監(jiān)督組。監(jiān)督組收到村會(huì)計(jì)交來(lái)的村上月（季）收支單據(jù)后與村民委員會(huì)核對(duì)，經(jīng)監(jiān)督組三分之二以上成員核準(zhǔn)有效。由監(jiān)督組組長(zhǎng)、支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)、出納在匯總單上簽名后上交鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門(mén)作進(jìn)一步的審核。對(duì)監(jiān)督組審核后不能通過(guò)的單據(jù)，每半年召集一次村民代表會(huì)議進(jìn)行裁決。

七、村、組的各種集體收入統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)，對(duì)少量難以使用稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)的則統(tǒng)一使用加蓋“××鎮(zhèn)（街）村組收入統(tǒng)一票據(jù)”印章和統(tǒng)一編號(hào)的“三聯(lián)根”。稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)和“三聯(lián)根”由監(jiān)督組組長(zhǎng)到鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門(mén)核領(lǐng)后，村委會(huì)出納、各村民小組出納再到監(jiān)督組組長(zhǎng)處核領(lǐng)。監(jiān)督組組長(zhǎng)要按照鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門(mén)的要求做好稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)和“三聯(lián)根”的核發(fā)工作。村委會(huì)出納、各村民小組出納要按照鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門(mén)和監(jiān)督組的要求保管使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)和“三聯(lián)根”。

八、村、組的各種集體收入要依照國(guó)家稅收的有關(guān)規(guī)定完稅。

九、嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金專人管理制度，非村出納員不準(zhǔn)管理現(xiàn)金，其他人員收取的本村集體收入現(xiàn)金必須當(dāng)天上繳村出納員。出納員現(xiàn)金庫(kù)存不得超過(guò)1000元。

十、建立內(nèi)部借款審批制度，因公急需借款的，須經(jīng)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)才能借出，借款最高限額不超過(guò)3000元。借1000元以下的按本制度第五款200元以下的小額開(kāi)支的審批手續(xù)批準(zhǔn)，借1001元至3000元以下的按本制度第五款200元以上的大額開(kāi)支的審批手續(xù)批準(zhǔn)。借款必須在回村或公務(wù)完成后的次日內(nèi)結(jié)清。非公務(wù)活動(dòng)一律不得借用公款。

十一、村委會(huì)必須在銀行或信用社建立專戶，轉(zhuǎn)賬和提取現(xiàn)金必須同時(shí)加蓋村民委員會(huì)、支書(shū)、主任、出納、會(huì)計(jì)印鑒。

十二、建立健全固定資產(chǎn)和管理使用、維修、保養(yǎng)和折舊制度，固定資產(chǎn)建立明細(xì)賬，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，做到賬物相符。

十三、每年1月12日前向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村上年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。

十四、自覺(jué)接受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

十五、對(duì)違反本制度的行為責(zé)任人，村民有權(quán)提請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育和責(zé)令其限期整改，對(duì)揮霍、侵占、挪用、私吞集體財(cái)物及其他違法行為的，有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十六、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

(上述五、九、十款中的具體數(shù)額由各村村民代表會(huì)議確定。)

 

組財(cái)村審核制度

 

一、為了加強(qiáng)本村各村民小組集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，促進(jìn)村民小組集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、村民委員會(huì)和監(jiān)督組聯(lián)合對(duì)各村民小組的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審核，督促各村民小組做好組財(cái)務(wù)管理工作。

三、本制度是在村民小組對(duì)本小組集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下對(duì)村民小組的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審核的制度。

四、各村民小組在每季首月的第10日將上季度的賬目（含單據(jù)）送村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)和監(jiān)督組聯(lián)合進(jìn)行審核。

五、經(jīng)村民委員會(huì)和監(jiān)督組三分之二以上成員同意方為審核通過(guò)。對(duì)審核不能通過(guò)的單據(jù)，每半年召開(kāi)一次村民小組戶代表會(huì)議進(jìn)行裁決。

六、村民委員會(huì)將每季對(duì)該村民小組的財(cái)務(wù)審核情況交該村民小組于審核后的兩天內(nèi)向本小組村民張榜公布。

七、村民小組村民對(duì)公布的財(cái)務(wù)情況不同意的，可向村民委員會(huì)和監(jiān)督組提出意見(jiàn)。超過(guò)半數(shù)村民（戶代表）不同意的，村民委員會(huì)和監(jiān)督組及時(shí)督促村民小組予以糾正，并重新公布。

八、有集體經(jīng)濟(jì)收入的自然村可參照本制度實(shí)行自然村財(cái)務(wù)報(bào)村委會(huì)審核制度。

九、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

村民小組財(cái)務(wù)管理制度

 

一、根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》和《××村“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程規(guī)則》制定本制度。

二、每年1月底前制定村民小組年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，提交戶代表會(huì)議審查批準(zhǔn)。

三、村民小組的較大額開(kāi)支和經(jīng)營(yíng)承包項(xiàng)目需經(jīng)戶代表會(huì)議討論決定。

四、村民小組的會(huì)計(jì)、出納分別由戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，賬目和現(xiàn)金要分開(kāi)管理，不能既管錢(qián)又管賬。

五、規(guī)范開(kāi)支審批手續(xù)。每張支出憑證需詳細(xì)注明用途，有經(jīng)手人、證明人簽名和負(fù)責(zé)人審批。100元以下的小額開(kāi)支由村民小組長(zhǎng)審批，100元以上的大額開(kāi)支由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)會(huì)簽。

六、每季首月的第十日前村民小組會(huì)計(jì)、出納要將小組上季收支單據(jù)整理成冊(cè)，并附上收支匯總單，并在每季首月的第十日交監(jiān)督組和村民委員會(huì)審核。對(duì)監(jiān)督組和村民委員會(huì)審核后不能通過(guò)的單據(jù)，每半年召集一次村民小組戶代表會(huì)議進(jìn)行裁決。集體經(jīng)濟(jì)收入較多的村民小組可以設(shè)立3—5人的組務(wù)組財(cái)監(jiān)督組，由戶代表選舉產(chǎn)生，任期與村民小組長(zhǎng)相同，負(fù)責(zé)組務(wù)組財(cái)?shù)谋O(jiān)督。設(shè)立3—5人的組務(wù)組財(cái)監(jiān)督組的村民小組，每季首月的第九日為村民小組的民主理財(cái)日，村民小組每季的賬目先由本小組務(wù)組財(cái)監(jiān)督組審核（審核不能通過(guò)的單據(jù)，每半年召集一次村民小組戶代表會(huì)議進(jìn)行裁決）后，再交村監(jiān)督組和村民委員會(huì)審核。

七、村民小組的各種集體收入統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)，對(duì)少量難以使用稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)的則統(tǒng)一使用加蓋“××鎮(zhèn)（街）村組收入統(tǒng)一票據(jù)”印章和統(tǒng)一編號(hào)的“三聯(lián)根”。稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)和“三聯(lián)根”由村民小組出納到村監(jiān)督組組長(zhǎng)處核領(lǐng)。村民小組出納要按照鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門(mén)和村監(jiān)督組的要求保管使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)和“三聯(lián)根”。

八、村民小組的各種集體收入要依照國(guó)家稅收的有關(guān)規(guī)定完稅。

九、嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金專人管理制度，非村民小組出納員不準(zhǔn)保管現(xiàn)金，其他人員收取的本小組集體收入現(xiàn)金必須當(dāng)天上繳村民小組出納員。出納員現(xiàn)金庫(kù)存不得超過(guò)500元。

十、建立內(nèi)部借款審批制度，因公急需借款的，須經(jīng)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)才能借出，借款最高限額不超過(guò)3000元。借1000元以下的按本制度第五款100元以下的小額開(kāi)支的審批手續(xù)批準(zhǔn)，借1001元至3000元以下的按本制度第五款100元以上的大額開(kāi)支的審批手續(xù)批準(zhǔn)。借款必須在回村民小組的次日內(nèi)結(jié)清。非公務(wù)活動(dòng)一律不得借用公款。

十一、有條件的村民小組必須在銀行或信用社建立專戶，轉(zhuǎn)賬和提取現(xiàn)金必須同時(shí)加蓋村民小組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)印鑒。未能建立專戶的村民小組要在銀行或信用社開(kāi)設(shè)存折，存折以村民小組長(zhǎng)的身份證開(kāi)設(shè)，存折由村民小組出納保管，轉(zhuǎn)賬和提取現(xiàn)金必須同時(shí)加蓋村民小組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)印鑒。

十二、建立健全固定資產(chǎn)和管理使用、維修、保養(yǎng)和折舊制度，固定資產(chǎn)建立明細(xì)賬，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，做到賬物相符。

十三、每年12月底前向戶代表會(huì)議報(bào)告本村民小組年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。

十四、自覺(jué)接受村監(jiān)督組、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本組財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

十五、對(duì)違反本制度的行為責(zé)任人，村民有權(quán)提請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育和責(zé)令其限期整改，對(duì)揮霍、侵占、挪用、私吞集體財(cái)物及其他違法行為的有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十六、本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

（上述五、九、十款中的具體數(shù)額由各村村民代表會(huì)議確定。）

 

民主決策責(zé)任追究制度

 

《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第十七條各款事項(xiàng)應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。當(dāng)村民委員會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策而自行實(shí)施時(shí)，監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)向村民委員會(huì)提出停止實(shí)施意見(jiàn)和提出召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議意見(jiàn)，村民委員會(huì)應(yīng)馬上終止實(shí)施并召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行決策。如村民委員會(huì)拒不召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，監(jiān)督組應(yīng)聯(lián)名村民代表或村民提出召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聯(lián)名達(dá)到法定人數(shù)時(shí)會(huì)議召集組應(yīng)召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行決策。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)（支書(shū)、主任個(gè)人決策的由其個(gè)人承擔(dān)，支委、村委集體決策的由支委、村委成員共同承擔(dān)）。

監(jiān)督組在明知應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定就開(kāi)始實(shí)施的情況下而不向村民委員會(huì)提出停止實(shí)施意見(jiàn)和提出召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議意見(jiàn)，和在村民委員會(huì)拒不召集村民會(huì)議或村代表會(huì)議時(shí)未聯(lián)名村民代表或村民提出召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，造成的損失由監(jiān)督組成員和支書(shū)、主任（個(gè)人決策）共同承擔(dān)或由監(jiān)督組成員和支委、村委成員（集體決策）共同承擔(dān)。

村民委員會(huì)拒不召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，監(jiān)督組聯(lián)名村民代表或村民提出召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議達(dá)到法定人數(shù)時(shí)，會(huì)議召集組不召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行決策，造成的損失由會(huì)議召集組成員和支書(shū)、主任（個(gè)人決策）共同承擔(dān)或會(huì)議召集組成員和支委、村委成員（集體決策）共同承擔(dān)。

村民委員會(huì)拒不執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決議和決定時(shí)，監(jiān)督組可聯(lián)名村民提出罷免村民委員會(huì)成員建議。

本制度自×年×月×日起執(zhí)行。

 

財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任追究制度

 

監(jiān)督組要切實(shí)履行村務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督，尤其要積極履行每月（季）對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審核的職責(zé)，監(jiān)督組組長(zhǎng)要負(fù)責(zé)召集監(jiān)督組成員于每月的第十日（每季首月的第十日）到村委會(huì)對(duì)村上月（季）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核。監(jiān)督組組長(zhǎng)連續(xù)3個(gè)月（兩季）不組織監(jiān)督組對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核的，其監(jiān)督組成員資格自行終止。村民委員會(huì)應(yīng)在監(jiān)督組組長(zhǎng)職務(wù)終止之日起十日內(nèi)召集村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選，補(bǔ)選后當(dāng)天由監(jiān)督組成員重新推選監(jiān)督組組長(zhǎng)。若村民委員會(huì)不召集村民代表會(huì)議，則由會(huì)議召集組聯(lián)名村民代表提出召開(kāi)村民代表會(huì)議，聯(lián)名達(dá)到法定人數(shù)后由會(huì)議召集組召集村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。

村民委員會(huì)必須在每月（季首月）第十日前向監(jiān)督組報(bào)告村務(wù)、村財(cái)管理情況，將整理成冊(cè)的村財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)交監(jiān)督組審核。村民委員會(huì)連續(xù)3個(gè)月（兩季）不將村財(cái)務(wù)收支單據(jù)交監(jiān)督組審核，監(jiān)督組負(fù)責(zé)將情況向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)責(zé)令村委會(huì)限期改正，若仍不改正的，可以提出罷免該村村委會(huì)主任的建議，并指導(dǎo)村民重新選舉產(chǎn)生新的村民委員會(huì)主任。若鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不提出罷免該村村委會(huì)主任的建議，監(jiān)督組應(yīng)聯(lián)名村民提出對(duì)村民委員會(huì)主任的罷免建議。

本制度自×年×月×日起執(zhí)行。