云浮市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議

關(guān)于云浮市實(shí)施“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”

工程的指引（試行）的決議

 

（2006年3月31日云浮市第三屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)）

 

云浮市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議了《云浮市實(shí)施“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程的指引（試行）》（下簡(jiǎn)稱《工程指引》）。會(huì)議認(rèn)為，《工程指引》切合云浮實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)村民自治和民主管理，扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧云浮具有指導(dǎo)性和可操性。會(huì)議決定批準(zhǔn)《云浮市實(shí)施活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程的指引（試行）》。

 

云浮市“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程指引（試行）

 

為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等法律法規(guī)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)），加強(qiáng)村民自治和民主管理，加強(qiáng)村民自治組織的規(guī)范化運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧云浮，根據(jù)《中共云浮市委、云浮市人民政府關(guān)于實(shí)施“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程的意見(jiàn)》（云發(fā)[2006]2號(hào)），制訂本指引。

一、完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

1、設(shè)置會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組

為完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力陽(yáng)光的村民自治機(jī)制，保障村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證鄉(xiāng)村治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互制衡和規(guī)范有序，更加充分發(fā)揮村民代表會(huì)議和村民會(huì)議的職能和作用，進(jìn)一步激發(fā)村民委員會(huì)的活力，在村民代表會(huì)議下設(shè)立會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組三個(gè)獨(dú)立工作小組。鼓勵(lì)村黨（總）支部成員通過(guò)選舉進(jìn)入會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組的產(chǎn)生辦法及職能

2、會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組的職數(shù)

會(huì)議召集組設(shè)三人；監(jiān)督組和發(fā)展組在常住人口三千五百人以下的村每小組設(shè)三人，常住人口三千五百人以上的村每小組設(shè)五人。

3、會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組的產(chǎn)生辦法

會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員由村民委員會(huì)提名，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行無(wú)記名投票表決，到會(huì)代表或村民（選民）過(guò)半數(shù)贊成方獲通過(guò)。會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員任期與村民委員會(huì)相同；提名范圍為村民代表（發(fā)展組可由村民中創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)能人組成，也可邀請(qǐng)村外知名人士參加，但非本村人員不超過(guò)總?cè)藬?shù)的百分之五十），村民委員會(huì)成員及其配偶、兄弟姐妹、直系親屬不得擔(dān)任任一小組的成員；村黨（總）支部成員可被選為任一小組成員，但兼任村民委員會(huì)成員的村黨（總）支部成員除外。會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，提出建議和意見(jiàn)，接受村民和村民代表的咨詢并作出解釋。每個(gè)小組內(nèi)部采用無(wú)記名投票按多數(shù)的原則選舉一名組長(zhǎng)。如選舉未能產(chǎn)生出小組長(zhǎng)，則由村民委員會(huì)指定一人為組長(zhǎng)。每次召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，各組組長(zhǎng)應(yīng)向會(huì)議報(bào)告本組前一階段工作情況，提出建議、意見(jiàn)。

4、會(huì)議召集組的性質(zhì)和職能

會(huì)議召集組是村民自治組織中的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要職能是無(wú)條件地負(fù)責(zé)召集根據(jù)村民委員會(huì)決定或村民（村民代表）依法提出召開(kāi)的會(huì)議，包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和特殊情況下（本條第四款）的村民小組會(huì)議，具體負(fù)責(zé)溝通各方，協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間及有關(guān)會(huì)務(wù)工作。

(1) 村民委員會(huì)提出召開(kāi)的會(huì)議。

(2) 三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開(kāi)村民代表會(huì)議，或者十分之一以上的村民聯(lián)名或三分之一以上村民代表聯(lián)名提出召開(kāi)的村民會(huì)議。

(3) 本村五分之一以上選民聯(lián)名提出罷免村民委員會(huì)成員要求召開(kāi)的村民會(huì)議。

(4) 村民小組村民聯(lián)名要求召開(kāi)的村民小組會(huì)議，或議題與村民小組長(zhǎng)有直接利害關(guān)系的村民小組會(huì)議，或要求罷免村民小組長(zhǎng)或本小組村民代表的村民小組會(huì)議。

會(huì)議召集組召集會(huì)議，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決的事項(xiàng)一般應(yīng)提前兩天通知村民委員會(huì)和村民代表或村民（選民）。

5、監(jiān)督組的性質(zhì)和職能

監(jiān)督組是村民自治組織中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》中村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》中民主理財(cái)小組的職責(zé)要求開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、村財(cái)活動(dòng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。監(jiān)督組成員可列席村民委員會(huì)會(huì)議。

(1) 監(jiān)督收支管理。村、組的各種集體收入使用統(tǒng)一票據(jù)，票據(jù)由監(jiān)督組核發(fā)。監(jiān)督組收到村會(huì)計(jì)交來(lái)審核的村財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)和所附匯總單后及時(shí)與村民委員會(huì)核對(duì)，經(jīng)監(jiān)督組三分之二以上成員核準(zhǔn)有效。監(jiān)督組審核后不能通過(guò)的單據(jù)，每半年召集一次村民代表會(huì)議進(jìn)行裁決。

(2) 監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。每月第十日為民主理財(cái)日（上年度收入低于三萬(wàn)元的村每季度首月第十日為民主理財(cái)日）。監(jiān)督組每月（季）審核賬目和聽(tīng)取村民委員會(huì)村務(wù)、村財(cái)工作報(bào)告后，按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》和《廣東省村務(wù)公開(kāi)欄統(tǒng)一模板樣式》進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，在民主理財(cái)日由監(jiān)督組負(fù)責(zé)張榜公布。村民代表對(duì)村務(wù)、村財(cái)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，可向監(jiān)督組提出意見(jiàn)。超過(guò)半數(shù)的村民代表不同意的事項(xiàng)，監(jiān)督組應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)依法予以糾正，并重新公布。

(3) 監(jiān)督村民小組組務(wù)財(cái)務(wù)管理。定期檢查村民小組工作，聽(tīng)取村民小組長(zhǎng)的工作報(bào)告；檢查、審核村民小組財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，并將有關(guān)結(jié)果定期向村民公布。

6、發(fā)展組的性質(zhì)和職能

發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智囊和參謀。主要職能是開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)的建議；村民委員會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，需提交發(fā)展組咨詢、論證，村民委員會(huì)和發(fā)展組成員達(dá)成共識(shí)后，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策。

7、會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員的罷免

村民委員會(huì)成員三分之二以上聯(lián)名，或三分之一以上村民代表聯(lián)名，可提出罷免會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員。提出罷免后應(yīng)及時(shí)召集村民代表會(huì)議進(jìn)行無(wú)記名投票表決，罷免需參加會(huì)議三分之二以上村民代表通過(guò)有效；如村民委員會(huì)全體成員聯(lián)名提出罷免要求，經(jīng)參加會(huì)議過(guò)半數(shù)村民代表通過(guò)有效。罷免案未獲通過(guò)，村民委員會(huì)或村民十分之一以上聯(lián)名或村民代表三分之一以上聯(lián)名可提請(qǐng)召開(kāi)村民會(huì)議表決；村民會(huì)議仍未獲通過(guò)，兩個(gè)月內(nèi)不得以同一理由再次提出罷免要求。

村民委員會(huì)提出罷免案，由村民委員會(huì)召集會(huì)議。村民聯(lián)名或村民代表聯(lián)名提出罷免案，罷免會(huì)議召集組成員的，由監(jiān)督組召集；罷免監(jiān)督組和發(fā)展組成員的，由會(huì)議召集組召集。

三、村民委員會(huì)的運(yùn)作

8、村民委員會(huì)的基本職責(zé)

村民委員會(huì)是村級(jí)自治組織的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村務(wù)、村財(cái)?shù)倪\(yùn)作；向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作；執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議依法作出的決定；實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約；監(jiān)督村民小組組務(wù)財(cái)務(wù)活動(dòng)。村民委員會(huì)提出召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，一般應(yīng)提前兩天將會(huì)議事項(xiàng)通知會(huì)議召集組。

9、村務(wù)、村財(cái)工作的報(bào)告

村民委員會(huì)在民主理財(cái)日每月（季首月）第十日前向監(jiān)督組報(bào)告村務(wù)、村財(cái)管理情況，同時(shí)督促村會(huì)計(jì)、出納將村財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)整理成冊(cè)，并附上收支匯總單，一起交監(jiān)督組。

10、村務(wù)檔案的建立

村委會(huì)建立的村務(wù)檔案材料應(yīng)包括：選舉材料，會(huì)議記錄，表決、簽名記錄材料，土地承包合同等。

11、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范

村民委員會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢、物分管制度，會(huì)計(jì)管賬、出納管錢，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬簿，做到賬證、賬實(shí)、賬款、賬賬、賬表五相符。

12、村務(wù)決策的程序

凡是重大村務(wù)事項(xiàng)（有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)），由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，采用無(wú)記名投票方式表決。村民委員會(huì)提交村民代表會(huì)議表決的議案未獲通過(guò)，可提出召開(kāi)村民會(huì)議表決；如村民會(huì)議未獲通過(guò)，三個(gè)月內(nèi)不得再次提出召開(kāi)會(huì)議對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行表決。

每次召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)必須報(bào)告前一階段工作情況和下一階段工作計(jì)劃。

13、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策程序

村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，先交發(fā)展組論證，并達(dá)成共識(shí)后，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。

14、決策的執(zhí)行和村民委員會(huì)成員的罷免

村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決議或決定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。村民委員會(huì)拒不執(zhí)行會(huì)議所作決議或決定，監(jiān)督組可聯(lián)名村民依法提出罷免村民委員會(huì)主任的要求。村民委員會(huì)因客觀原因不能實(shí)施或要延期實(shí)施的，村民委員會(huì)要及時(shí)向監(jiān)督組和村民代表會(huì)議作出解釋，并說(shuō)明理由；監(jiān)督組三分之二以上成員認(rèn)為理由不成立的，可依法定程序提出罷免要求。

四、村民小組的管理

15、村民小組的管理

村民小組管理小組內(nèi)部公共事務(wù)，但不得與有關(guān)法律、法規(guī)和村民自治章程及村規(guī)民約相抵觸，不得侵害全村公共利益。

加強(qiáng)村民小組的組務(wù)財(cái)務(wù)管理。村民委員會(huì)和監(jiān)督組聯(lián)合對(duì)村民小組組務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審核，并督促村民小組做好組務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。積極探索組財(cái)村代理制度。

16、村民小組長(zhǎng)的職責(zé)

村民小組長(zhǎng)在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)管理小組內(nèi)部公共事務(wù)和公益事業(yè)，貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決議、決定；向本小組村民代表或村民（選民）傳達(dá)會(huì)議召集組召集的有關(guān)會(huì)議的通知；向村民通報(bào)本小組村務(wù)、村財(cái)活動(dòng)情況并作出解釋；定期向監(jiān)督組報(bào)告村民小組組務(wù)財(cái)務(wù)情況。

每次召開(kāi)村民小組會(huì)議，村民小組長(zhǎng)和村民代表應(yīng)報(bào)告其前一階段工作，并提出意見(jiàn)和下一階段的工作設(shè)想。

17、村民小組長(zhǎng)的罷免程序

村民小組長(zhǎng)未能履行職責(zé)，村民委員會(huì)或村民小組的五分之一以上選民聯(lián)名可提出罷免議案，并說(shuō)明罷免理由。收到村民委員會(huì)或村民聯(lián)名罷免村民小組長(zhǎng)的議案后，會(huì)議召集組應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)召集村民小組會(huì)議進(jìn)行無(wú)記名投票表決，需經(jīng)本小組三分之二以上村民（或戶代表）參會(huì)并過(guò)半數(shù)通過(guò)有效。

村民小組長(zhǎng)被罷免后，參照《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》選舉新的村民小組長(zhǎng)，如一個(gè)月內(nèi)仍未選出新的村民小組長(zhǎng)，村民委員會(huì)可指定該小組另一名村民代表代理村民小組長(zhǎng)。村民小組長(zhǎng)被罷免后須在新的村民小組長(zhǎng)或代理村民小組長(zhǎng)產(chǎn)生十日內(nèi)辦好有關(guān)移交手續(xù)。如罷免案未獲通過(guò)，村民委員會(huì)可以提出召集村民會(huì)議表決；村民會(huì)議仍未獲通過(guò)，兩個(gè)月內(nèi)不得以同一理由再次提出罷免該村民小組長(zhǎng)的議案。

五、培訓(xùn)、考評(píng)與報(bào)酬

18、村務(wù)人員的培訓(xùn)、考評(píng)與報(bào)酬

鎮(zhèn)（街）黨委政府及其上級(jí)黨委政府要重視村務(wù)人員的培訓(xùn)，包括法律、法規(guī)、政策和管理等方面的內(nèi)容，提高其整體素質(zhì)。

村民委員會(huì)成員和會(huì)議召集組、監(jiān)督組、發(fā)展組的成員，每年年底應(yīng)接受村民民主評(píng)議。民主評(píng)議在村黨（總）支部的指導(dǎo)下，由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議進(jìn)行，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

村民委員會(huì)成員按月領(lǐng)取基本補(bǔ)助，其他村務(wù)人員只領(lǐng)取在參加會(huì)議或其他村務(wù)活動(dòng)時(shí)的基本誤工補(bǔ)貼，村補(bǔ)助或補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議決定。年度考評(píng)優(yōu)秀、良好的村務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；年度考評(píng)不合格者，應(yīng)向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告今后改進(jìn)工作的措施；連續(xù)兩個(gè)年度被評(píng)為不合格者，應(yīng)提出辭職，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。

會(huì)議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員的報(bào)酬以誤工補(bǔ)貼形式支付，并在村民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)中列支。

縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)及其成員的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并確保撥付。

本指引是在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》和《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等法律法規(guī)框架下制訂的，是結(jié)合我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，貫徹執(zhí)行上述法律法規(guī)的措施和辦法。